饒家駒神父肖像。

除了拉貝，還有饒家駒

今天一提起中國的難民救助，被稱為“中國辛德勒”的德國商人拉貝就會(huì)自然地浮現(xiàn)在人們眼前，但作為啟發(fā)并幫助了拉貝建立南京安全區(qū)的饒家駒，以及庇護(hù)了30多萬難民的上海安全區(qū)——饒家駒區(qū)，卻鮮有人知。這兩年，蘇智良不遺余力地推介這位“難民之父”、“中國之友”，他覺得無論是拉貝還是饒家駒，都應(yīng)該被中國人永遠(yuǎn)銘記。

法國人饒家駒（1878—1946），原名Robert Charles Emile Jacquinot de Besange，出生在桑特市的一個(gè)貴族的家庭。他在1894年加入耶穌會(huì)，后再英國、比利時(shí)修道，獲得碩士學(xué)位。1913年，饒家駒來到上海傳教，一待就是26年。

饒家駒有著很強(qiáng)的語言能力，除了精通法語、英語、拉丁語和希臘語外，他還能講一口漂亮的普通話和上海話，加上他在虹口區(qū)傳教十多年，日語也十分流利?！斑@些語言的能力，為他后來在上海推行的難民救助模式，奠定了非常重要的基礎(chǔ)?！碧K智良說。

來到上海，饒家駒先在徐匯公學(xué)學(xué)習(xí)中文，并擔(dān)任監(jiān)學(xué)，教授法文、拉丁文和化學(xué)。后來也在震旦大學(xué)教書。除了教書和傳教外，饒家駒在中國做的最多的就是慈善。1927年北伐戰(zhàn)爭期間，他因在上海閘北保護(hù)婦女兒童而聞名，1931年一二八淞滬抗戰(zhàn)期間，他說服了中日兩方軍隊(duì)短暫停戰(zhàn)而救出平民。而這僅僅是他在建立上海難民區(qū)之前眾多善舉中的兩例。

“現(xiàn)在是南京的拉貝比上海的饒家駒名聲要響得多，今年很多的報(bào)道提到饒家駒都說是‘上海拉貝’，實(shí)際上，當(dāng)年的拉貝就是看了上海安全區(qū)，然后找到饒家駒，請(qǐng)他介紹日本外交官、軍官，才開始建立南京的安全區(qū)?！碧K智良介紹道。

睿智交涉，促成世界第一個(gè)安全區(qū)的建立

1937年，八一三淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍轟炸燒殺造成了大批上海難民。加上江浙等上海周邊地區(qū)難民，以及如歐洲猶太難民的涌入，總量達(dá)百萬的難民使得上海成為中國首位的難民城市，在世界上也高居第五，這成為抗戰(zhàn)中的上海亟需解決的嚴(yán)重社會(huì)問題。

上海的租界原本是對(duì)難民開放的，“但是由于難民大量涌入以后，租界也無法繼續(xù)容納，否則它的運(yùn)作也陷入困難。”難民涌入租界最大峰值曾達(dá)到了70萬，這對(duì)于只有121萬人的公共租界和47萬人法租界來說，已然超出了可承受閥值。從8月13日起，租界與華界之間數(shù)十處鐵柵門開始由巡捕軍警駐守，嚴(yán)控進(jìn)入的數(shù)量和頻率。到9月，進(jìn)出租界已經(jīng)需要通行證，關(guān)上了繼續(xù)收容難民的大門。這讓大量的難民不得不聚集在租界的周圍，尤其是南市地區(qū)。

“在當(dāng)時(shí)的一幅漫畫里，可以看到難民聚集地的上空是日軍的轟炸機(jī)，旁邊是日軍的重機(jī)槍，目的是要把這里變成無人區(qū)，反映的就是當(dāng)時(shí)難民的情況十分危急?！碧K智良講述道。

在這個(gè)時(shí)候，饒家駒出現(xiàn)了。在淞滬戰(zhàn)役爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)身兼上海華洋義賑會(huì)會(huì)長、國際救濟(jì)基金委員會(huì)委員、上海國際紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)副主席等多個(gè)頭銜的饒家駒已在考慮設(shè)立難民區(qū)。11月2日，他向上海市市長俞鴻鈞提出建議，在南市劃一區(qū)域，“不受任何形式之攻擊、不設(shè)武裝軍隊(duì)軍事機(jī)關(guān)、亦不作武裝的敵對(duì)活動(dòng)之行為”，以接納難民。

“這位俞市長也非常睿智，他認(rèn)為只要保證中國的主權(quán)，我們就贊成?！碧K智良說，在得到中國方面的同意后，饒家駒繼而與日方進(jìn)行交涉，要求勿對(duì)難民區(qū)進(jìn)行攻擊。

“與日方交涉最重要的有兩個(gè)人，一個(gè)是日本駐上?？傤I(lǐng)事，饒家駒希望他能承諾建立這樣一個(gè)中立區(qū)。然后是日本上海派遣軍司令松井石根，饒家駒用日語直接跟他說，你們有責(zé)任對(duì)上海的難民予以保護(hù)。在壓力下，松井石根也保證，只要中國軍隊(duì)不進(jìn)入這一區(qū)域，日本也同意?！?/p>

但是對(duì)于這一區(qū)域的性質(zhì)、權(quán)屬實(shí)際上中日雙方是有分歧的，饒家駒也很清楚地看到在大戰(zhàn)的情況下，讓中日雙方坐下來協(xié)商是不可能的，所以他非常睿智地以個(gè)人名義分別與雙方達(dá)成非正式協(xié)議，并且淡化敏感問題，多方交涉下，最終促成了世界上第一個(gè)難民安全區(qū)的建立，并以“饒家駒區(qū)”來命名。中國軍隊(duì)在退出該區(qū)域時(shí)，沒有啟用里面的軍事設(shè)施，而日方在占領(lǐng)南市后雖然縱火多日，但沒有在難民區(qū)縱火。

饒家駒安全區(qū)在戰(zhàn)時(shí)成為典范

整個(gè)難民區(qū)不到一平方公里，但是在建立后的短短一周后，里面避難的難民就達(dá)到了20萬。如何保障如此龐大的難民日常生活，成為必須解決的問題。

首先是在管理上，饒家駒將難民區(qū)分成了9個(gè)區(qū)，由民選區(qū)長，來自我管理，然后以不同國家的人士組建了一個(gè)國際性的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)相當(dāng)于難民區(qū)的行政機(jī)構(gòu)，主要是保障難民區(qū)不受軍事威脅，籌措糧食、物資、善款等職能。在饒家駒和他的同仁的努力下，難民區(qū)還擁有了警察、議員、學(xué)校、手工工廠甚至刑事法庭等機(jī)構(gòu)，這一套戰(zhàn)時(shí)難民管理體系，無疑是一個(gè)創(chuàng)舉，使得難民區(qū)能夠長期有序發(fā)揮作用。

1940年6月16日，饒家駒奉法國天主教會(huì)之命，離開中國，前往巴黎繼續(xù)從事戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)。因?yàn)槿狈@樣一個(gè)幾乎每天都出現(xiàn)的主持人，上海難民區(qū)很快就停止了活動(dòng)。整個(gè)上海難民區(qū)存在了兩年零八個(gè)月，共保護(hù)了30多萬中國難民。

在蘇智良看來，饒家駒上海安全區(qū)的建立和實(shí)施，開創(chuàng)了一種模式，即在戰(zhàn)爭期間不僅要保護(hù)交戰(zhàn)雙方的傷員，也要保護(hù)戰(zhàn)區(qū)的平民的難民救助模式。這種模式，除了直接影響了拉貝在南京建立安全區(qū)，救助了20萬難民外，也在抗戰(zhàn)期間的武漢、杭州、廣州、福州等地得到了不同程度的復(fù)制，特別是1938年10月，在武漢淪陷前，饒家駒親自領(lǐng)導(dǎo)了漢口難民區(qū)的創(chuàng)建，救助了4萬中國難民。

不僅如此，蘇智良認(rèn)為，在國際社會(huì)上，饒家駒的上海安全區(qū)模式也具有相當(dāng)?shù)牡浞兑饬x。他回到法國后，將上海的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到了巴黎郊區(qū)，挽救了一大批難民，并推廣到了德國、意大利。而在1938年的第16屆國際紅十字大會(huì)上，以饒家駒上海安全區(qū)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的《安全區(qū)決議案》得到了通過。

《日內(nèi)瓦第四公約》之“上海的安全區(qū)模式”

1946年9月13日，饒家駒因白血病在柏林去世，但他的遺澤沒有停滯。1949年8月12日，63個(gè)國家的代表制訂了《日內(nèi)瓦第四公約》，成為國際人道主義法的重要組成部分。

“雖然這份公約的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，有很多的國際人士都有貢獻(xiàn)，但是其中最重要的就是上海的安全區(qū)模式?！痹谔K智良看來，正是饒家駒的上海安全區(qū)模式，提供了一個(gè)成功的案例，一種經(jīng)驗(yàn)的積累，使得國際上可以出臺(tái)這樣一份公約。

這份一共有159條正文和三個(gè)附件的公約，核心精神可以說就是保護(hù)戰(zhàn)時(shí)平民安全。實(shí)際上，在此前的同類公約，無論是1907年的《海牙第四公約》，還是1927年的《日內(nèi)瓦公約》中，都還沒有保護(hù)戰(zhàn)時(shí)平民安全的條款。盡管在1929年曾有一位法國醫(yī)生建議為平民、傷兵建立安全區(qū)，但是饒家駒在上海的實(shí)踐卻是世界上第一個(gè)戰(zhàn)時(shí)難民安全區(qū)，并很快被國際上注意、討論和推廣，促成了國際紅十字會(huì)《安全區(qū)決議案》的通過，并最終被寫入了《日內(nèi)瓦第四公約》。目前，世界上已有共196個(gè)國家和地區(qū)以不同方式成為該公約的締約方。

“在《日內(nèi)瓦第四公約》的評(píng)注當(dāng)中，對(duì)饒家駒安全區(qū)做了具體的說明和解釋，我把它概括為‘平民保護(hù)的上海經(jīng)驗(yàn)’，有十來?xiàng)l，如安全區(qū)要受到交戰(zhàn)雙方的保護(hù)和尊重等。這些就成為今天保護(hù)難民、救助難民最重要的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)是從上海出發(fā)的。”因此蘇智良希望能夠?qū)⒛鲜叙埣荫x安全區(qū)和猶太難民區(qū)聯(lián)合申遺，這既是對(duì)饒家駒及其他國際義人的紀(jì)念，同時(shí)也可以為當(dāng)下世界范圍內(nèi)難民安置問題提供智慧。