半月談：有5A景區(qū)分布數萬墓穴，部分城市私埋亂葬長期存在

孫曉輝、尹思源/微信公眾號“半月談”

2021-08-11 08:15

私建墳墓“包圍”山體、5A級景區(qū)分布數萬墓穴……記者在多地調研發(fā)現，雖然近年來各地大力整治違規(guī)圈地私建墳墓行為，但受公墓規(guī)劃建設管理滯后、殯葬需求與殯葬土地資源的供需矛盾日益突出、市民偏好傳統(tǒng)墓葬等因素影響，部分城市私埋亂葬現象長期存在，“墳墓圍山”問題難以根治。

私埋亂葬成頑疾

在東部某市的一處著名風景區(qū)東側山體，順著山道一路向東，會遇到一片墓地。這片墓地將附近唯一的山道包裹其中，游客必須穿過墳場才能通過。墓地中大約有近百座墳頭，大部分都立上了墓碑。

東部某市公園里的墳墓，多數為私建墳墓

在這片墓地上方，還有100多座零散建造的墳墓，大多以家族墓地形式存在。這座山體的最東側接近公路，墳墓也最為密集。從入口向前不到100米，上百座新老墳墓出現在眼前。從墓碑時間上看，這些墳墓跨度達20多年。

這座城市的多處山體均有數量規(guī)模不等的墳墓。據該市園林局相關工作人員介紹，這些墳頭絕大部分屬于違規(guī)建造的私墳，且有不少老墳早在山體劃歸風景區(qū)之前就已存在，大都由附近村民修建?！皦灥哪甏容^久遠，有些還是無主墳，整體管理難度比較大?！痹摴ぷ魅藛T說。

位于東部沿海的某自然風景區(qū)，是國務院首批審定公布的國家重點風景名勝區(qū)之一，也是國家5A級旅游景區(qū)。不過，就在景區(qū)沿途的山林之內，存在著大量違規(guī)建造的墳墓，部分山林因此被毀。

2019年，當地民政局負責人曾表示，在這處5A級旅游景區(qū)內，散亂墳墓達600多處、6.5萬座，全部散布于山林地帶。盡管景區(qū)與社區(qū)并存是這處風景名勝的歷史和現狀，一些因歷史形成的散亂墓地確有其因，但也破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)形象。

目前，該區(qū)已對散亂墳墓進行了統(tǒng)計造表，要求各街道封閉管理現有墓地，在確保零增量的基礎上，參照GPS定位數據制定治理遷移計劃，分期分批完成全區(qū)散亂墳墓治理遷移任務。

殯葬用地供需矛盾突出

業(yè)內人士和專家表示，公益性公墓規(guī)劃建設管理滯后，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾突出，部分市民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、偏好傳統(tǒng)墓葬等原因，導致部分城市屢屢出現私埋亂葬頑疾。

天津市殯葬事業(yè)管理處業(yè)務二科科長朱金方介紹，天津為推動殯葬領域相關問題治理開展了殯葬領域全面排查整治工作。工作人員在摸排中發(fā)現，目前有關公益性殯葬設施的規(guī)劃僅局限在市級層面，區(qū)級層面各類殯葬服務設施專項規(guī)劃仍有缺失。天津公益性公墓、公益性骨灰堂布局上存在區(qū)域分布不平衡問題，呈現近郊聚集、遠郊偏少的特征。

除此之外，公益性骨灰堂和公益性墓地定價也缺乏具體標準，殯葬服務設施在土地規(guī)劃、建筑設計、日常管理等制度建設方面有待完善?！澳壳疤旖蛞呀浉鶕懦龅膯栴}制定了多個指導性政策文件，未來將加快完善市區(qū)兩級殯葬服務設施專項規(guī)劃?！敝旖鸱秸f。

據了解，在許多大城市，經營性公墓土地存量很少，部分公墓因無法擴地陷入“無地危機”，只能限量銷售，這也變相推高了城市墓地價格。

“一些超大型城市人多地少，老齡化程度深，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾日益突出。”山東大學社會學教授馬廣海說，不少城市居民依然相信“入土為安”才是逝者靈魂的歸宿，想方設法選擇傳統(tǒng)墓葬?！坝械某鞘型茝V節(jié)地生態(tài)葬等新型葬法遇冷，說明傳統(tǒng)觀念短時間內難以轉變?！?/p>

協(xié)同發(fā)力，標本兼治

業(yè)內人士建議，根治城市非法墓葬現象，須加大城市散亂墳墓治理力度，加強城市公共殯葬設施保障，進一步推進移風易俗。

一是加強部門協(xié)同合作，加大執(zhí)法力度。馬廣海認為，城市私建非法墓地現象與當前國家的殯改政策背道而馳，還存在森林火災隱患，對生態(tài)環(huán)境造成傷害。但民政部門只能責令限期改正，沒有強制執(zhí)行權，與獲取暴利的空間相比，處罰力度太小。建議民政、自然資源和規(guī)劃等部門加強合作，加大執(zhí)法力度。

二是管疏結合，多管齊下。在一些城市，公益性公墓建設未得到應有重視，建設滯后于民眾需求，甚至個別地方以公益之名行牟利之實，讓公益性公墓建設走上歧途。山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長周其森建議，進一步加強城市公益性公墓建設，既矯治天價墓穴、散埋亂葬等亂象，把民眾從高成本喪葬中解脫出來，也節(jié)約土地資源、改善生態(tài)環(huán)境。

近年來，山東省級財政累計投入1.4億元對各地公益性公墓建設給予獎補。截至目前，全省建成市級公益性公墓20處，縣級公益性公墓159處。近3年，僅臨沂市就累計為全市群眾節(jié)省喪葬費用近40億元，節(jié)約土地8000多畝。這些探索經驗值得借鑒。

三是用行政和市場“兩只手”引導節(jié)地生態(tài)葬等綠色葬法。馬廣海、朱金方等人認為，集節(jié)地、環(huán)保、造綠功能于一身的綠色殯葬方式雖然推行艱難，但最終將成為未來殯葬事業(yè)發(fā)展的主流。要讓綠色殯葬更好推廣，一方面要堅持不懈地開展移風易俗活動，幫助人們樹立環(huán)保觀念，另一方面應在政策上給予傾斜，以政府為主體，繼續(xù)加大對綠色殯葬的補貼力度。