從地緣政治的角度來說，美國是當(dāng)今全球僅有的三個洲際型國家之一，也是最大的海洋國家。作為國際體系中的霸權(quán)國家，美國的地位很大程度上來自于海上優(yōu)勢，而且海軍規(guī)模是海上優(yōu)勢的保證。

美國“福布斯”網(wǎng)站日前刊文稱，美國海軍公開承認(rèn)，美海軍只能維持現(xiàn)有300艘艦艇的規(guī)模。更糟糕的是，規(guī)模相對較小的美國海軍卻要“監(jiān)管全球”。這也說明了一個事實——美國很想?yún)s已經(jīng)無力大規(guī)模擴充其海軍規(guī)模。

作為世界唯一的超級大國，美國為什么無力擴充海軍艦隊規(guī)模？這得從美國海軍不斷變更的造艦計劃說起。

美國海軍正想辦法增加大型艦艇的數(shù)量。

美海軍欲大規(guī)模擴軍

上世紀(jì)80年代，冷戰(zhàn)進(jìn)入高峰時期，美國海軍大力擴軍，為此提出了雄心勃勃的“600艘艦艇計劃”，到蘇聯(lián)解體時，美國海軍規(guī)模達(dá)到592艘，基本達(dá)成目標(biāo)，正是這個雄心勃勃的計劃，美國才打贏了與蘇聯(lián)海軍的“濕冷戰(zhàn)”，扭轉(zhuǎn)了海上競爭的頹勢。蘇聯(lián)解體后，失去像樣對手的美國無需也無力維持如此龐大的海軍規(guī)模，不斷縮減，到2016年底，美國海軍大型艦艇規(guī)模萎縮到278艘。

隨著中俄海軍實力的逐步增強，近幾年美國海軍又開始擴充海軍規(guī)模。近年來，美國海軍出臺了多個造艦計劃，反映出美國在海軍艦隊規(guī)模這個問題上的游移不定。2016年12月，美國海軍發(fā)布“兵力結(jié)構(gòu)評估”，要求實現(xiàn)并維持一支由355艘特定類型和數(shù)量艦艇組成的艦隊。2017年12月12日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署《2018財年國防授權(quán)法案》，將實現(xiàn)“355艦隊”的目標(biāo)定為美國國策。2019年3月，美國海軍發(fā)布2020財年30年造艦計劃，進(jìn)一步明確了“355艦隊”的造艦?zāi)繕?biāo)。

“好人理查德”號失火后報廢，美海軍非戰(zhàn)斗損失一艘大型戰(zhàn)艦。

2020年4月，美國國會研究服務(wù)處發(fā)布題為《美海軍結(jié)構(gòu)及造艦計劃：背景及國會應(yīng)關(guān)注的問題》的報告，以實現(xiàn)并維持“355艦隊”為目標(biāo)，對美國2021財年、未來5年乃至30年的海軍造艦計劃進(jìn)行分析。根據(jù)這份報告，2021財年，美國海軍將要求采購8艘新艦船，申請總額為199億美元的造艦預(yù)算。在未來5年，美國海軍計劃建造44艘艦艇，包括國會2020財年授權(quán)采購的LPD-31兩棲運輸艦和LHA-9兩棲攻擊艦。

2020年12月，特朗普政府發(fā)布30年長期軍艦建造計劃。進(jìn)入本世紀(jì)30年代，美海軍艦艇數(shù)量將達(dá)355艘，到2051財年將達(dá)546艘（包括無人艦艇）。美國國防部在一份聲明中稱：“海軍30年造艦計劃符合美國防戰(zhàn)略，我們需要一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)部隊在太平洋采取行動?！睆念A(yù)算上看，在該計劃的前5年（2022財年至2026財年），美擬將原先的海軍造艦預(yù)算再增加450億美元，達(dá)1470億美元。從投入重點看，新增資金大部分將用于建造“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇，其中12艘計劃在2041財年前投入使用。

美國海軍裝備的瀕海戰(zhàn)斗艦。

2021年6月，美國海軍向國會提交了一份更新后的未來造艦計劃，從原本打造355艘艦艇的標(biāo)準(zhǔn)“后退一步”，并為未來美國海軍艦隊的發(fā)展制定了優(yōu)先次序。這份新文件列出了最少321艘、最多372艘有人艦艇的目標(biāo)。該文件還說：“在此期間，美國國防部將繼續(xù)進(jìn)行的分析、試驗、測試和制造原型，分析部隊結(jié)構(gòu)、艦隊架構(gòu)、情報等，以完善所需要的能力，并在軍事競爭中客觀描述作戰(zhàn)力量的技術(shù)和操作風(fēng)險。這項工作將為未來部隊提供參考，并反映在2023財年的造艦計劃中。”

由此可見，美國海軍的造艦計劃是在不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，明年將會發(fā)布一份更詳細(xì)的長期計劃。但即使擴軍，美國海軍大型艦艇規(guī)模增加也是有限的，數(shù)量增加主要集中在無人艦艇。而且本應(yīng)大力擴充規(guī)模的海軍還傳來了讓決策層不想聽到的消息——美國海軍作戰(zhàn)部長邁克·吉爾迪上將公開表示，“我們真的負(fù)擔(dān)不起比我們現(xiàn)在所能維持規(guī)模更大的海軍……根據(jù)目前的預(yù)算，我們只能承擔(dān)得起300 艘大型艦艇的規(guī)模?！边@也意味著美國海軍大型艦艇規(guī)模擴軍計劃無法實現(xiàn)，規(guī)模比原計劃縮減不少。

為了盡量增加大型艦艇的數(shù)量，美國開始建造成本更低的“星座”級護(hù)衛(wèi)艦。

錢是個問題

美國海軍艦隊的規(guī)?？s減有幾個方面的因素：

一是工業(yè)能力的下降。由于金融業(yè)的興起以及其他國家的比較優(yōu)勢，美國的制造業(yè)逐步空心化。而海軍是一個對工業(yè)能力依賴程度很高的軍種。恩格斯在其傳世名作《反杜林論》中指出：“現(xiàn)代的軍艦不僅是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，而且同時還是現(xiàn)代大工業(yè)的縮影，是一個浮在水上的工廠”。然而，美國的造船業(yè)現(xiàn)今世界排名僅第26位，已經(jīng)無力為海軍提供更多的產(chǎn)品和產(chǎn)能。恩格斯還指出：“不僅海上的暴力工具即軍艦的建造，而且它的管理本身都成為現(xiàn)代大工業(yè)的一個部門。”然而，由于訂單不足，行業(yè)蕭條，美國的造船工業(yè)在管理方面也不能滿足美國海軍的需要，突出表現(xiàn)為兩棲攻擊艦“好人理查德”號因為管理不善而被燒毀，最后不得不除役。

二是資源的不足。這里主要是指財政資源。恩格斯指出，以現(xiàn)代軍艦為基礎(chǔ)的海上政治暴力，表明它自己完全不是“直接的”，而正是取決于經(jīng)濟力量，即冶金工業(yè)的高度發(fā)展、對熟練技術(shù)人員和豐富的煤礦的支配。然而，美國海軍獲得的經(jīng)濟力量已經(jīng)無法支持艦隊的擴張——海軍軍費的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于軍艦單價的上漲速度。20世紀(jì)70年代美國海軍的“斯普魯恩斯”級驅(qū)逐艦平均造價高達(dá)4億美元，取代“斯普魯恩斯”級驅(qū)逐艦的“提康德羅加”級巡洋艦建造成本高達(dá)11億美元，而之后的“伯克”驅(qū)逐艦的最新型號報價最高達(dá)37億美元，DDG-1000驅(qū)逐艦更是創(chuàng)記錄的70億美元，雖然美國國防預(yù)算達(dá)7300億美元，面對高昂的艦艇建造成本也力不從心，無奈之下只能縮減造艦規(guī)模。

此外，海軍為了研發(fā)新武器投入的巨額資金、海外軍事基地的運營費用以及海軍航空兵裝備的采購費用的上升也直接擠占了用于造艦的資源，讓美國海軍擴充艦隊規(guī)模顯得有心無力。

瀕海戰(zhàn)斗艦下水。

力不從心的后果

鑒于上述原因，美國海軍艦隊規(guī)模削減已經(jīng)成為事實，再也無法恢復(fù)冷戰(zhàn)期間的規(guī)模。然而，美國的霸權(quán)需要護(hù)持，就必須要維持海上優(yōu)勢。維持海上優(yōu)勢與艦隊規(guī)模縮減之間的矛盾由于中俄兩國海上反干預(yù)作戰(zhàn)力量的增強而變得日益尖銳。因此，美國只能另辟蹊徑，以此來維持日益松動的霸權(quán)根基。筆者認(rèn)為，美海軍艦隊規(guī)模的縮減將會產(chǎn)生諸多影響。

未來，美國將更加重視盟國的海上力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國面臨一個局面，就是數(shù)量不斷削減的海軍主力艦只與海洋控制不斷攀升的任務(wù)之間矛盾不斷激化。為了彌補這個缺口，美國開始倚重盟國的海軍力量。在2006年12月的國際海上力量論壇上，時任美國海軍作戰(zhàn)部長邁克爾·馬倫上將提出了一個大膽的“千艦海軍”構(gòu)想，他聲稱：“這支大艦隊將由那些有志于保衛(wèi)‘全球公地’的盟國共同提供，其任務(wù)不僅在于阻止國家間侵略，還涵蓋了反海盜、緝私、查禁販賣人口、阻止非法移民、反恐以及堵截大規(guī)模殺傷性武器的運輸。”

隨后美國出版了兩個版本的《21世紀(jì)海權(quán)的合作戰(zhàn)略》，意在整合盟國海軍力量，維系美國海上霸權(quán)。但是這個計劃在特朗普時代幾乎停滯。而注重多邊外交的拜登政府對此很感興趣，前不久英國“伊麗莎白女王”號航空母艦打擊群遠(yuǎn)赴亞太就是被看作是美國對盟國海上力量倚重的一種映射。現(xiàn)如今美國的海軍主力艦只規(guī)模在短期內(nèi)無法增長，盟國海上力量將會在美國的海洋霸權(quán)戰(zhàn)略中占據(jù)更重要的地位。

由于軍費有限，美國海軍一直希望退役一艘航母。

為了增加海軍艦艇的數(shù)量，無人武器在美國海軍艦隊中的比重將會上升。無人武器不僅造價相對低廉，而且具有更大的載荷以及更強的續(xù)航能力，可以用于布雷、通信中繼、布設(shè)傳感器、電子戰(zhàn)、獲取情報等諸多方面。因此，無人武器在美國海軍艦隊中的比例會大幅上升。2022財年至2026財年，美國將為建造12艘大型無人水面艦艇、1艘中型無人水面艦艇和8艘超大型非自主無人潛航器提供43.39億美元的預(yù)算。到2045財年，美海軍將建造119艘大、中型無人水面艦艇，以及24艘超大型非自主無人潛航器。到2051財年，美海軍大、中型無人水面艦艇數(shù)量將達(dá)166艘，超大型非自主無人潛航器數(shù)量將達(dá)76艘。此外，該計劃還要求30年內(nèi)將美國海軍核動力航母數(shù)量保持在10艘至11艘。

由于海上力量不足以壓制對手，美軍將借助其軍種和兵種的力量，加強爭奪制海權(quán)的能力。而之前出臺的“多域戰(zhàn)”概念將更多參與到奪取制海權(quán)的構(gòu)想中。美軍對“多域戰(zhàn)”概念的界定是“在所有領(lǐng)域協(xié)同運用跨域火力和機動，以達(dá)成物理、時間和位置上的優(yōu)勢?！泵儡娕袛?，對手可能擁有抵消美軍某一領(lǐng)域的優(yōu)勢，但很難從各個領(lǐng)域進(jìn)行反制?！岸嘤驊?zhàn)”的實質(zhì)就在于，使美軍能夠在所有作戰(zhàn)域?qū)硨嵤┒嘣?，迫敵在各領(lǐng)域都陷入進(jìn)退兩難的境地。

“多域戰(zhàn)”依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動分散配置的部隊，利用多線并舉、多點聯(lián)動、多域協(xié)同的機動優(yōu)勢，分散進(jìn)入，對敵實施多線進(jìn)攻。一方面，將作戰(zhàn)編組分散部署、快速聚合，以達(dá)到兵力分散、火力集中的效果；另一方面，分散配置指揮與控制節(jié)點，形成多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，在局部遭受攻擊后，不影響整個指控系統(tǒng)運行。這里突出的例子就是美國陸軍利用“海馬斯”火箭炮打擊海上目標(biāo)，配合美國海軍奪取制海權(quán)。

盡管如此，美國海軍艦隊規(guī)?？s減所產(chǎn)生的不利影響還是無法完全消除，這意味著美國海軍的海上優(yōu)勢在削減，美國海上霸權(quán)的根基遭到侵蝕，美國的霸權(quán)護(hù)持將變得更加困難。

（作者系上海政法學(xué)院東北亞研究中心副主任）