為應(yīng)付民意調(diào)查砸重金“走偏門”、一個村支書兼任十多個“工作組長”……半月談記者近期在湖南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，不少基層干部反映，鄉(xiāng)村兩級工作原本就事情雜、任務(wù)重、考評多、人員少，當前上級相關(guān)部門在考核評價基層工作時采用的辦法卻有些官僚主義和形式主義，不僅無法真實反映基層工作情況，還加重了基層負擔。

1、全員發(fā)動應(yīng)對民調(diào)

前不久，記者在湖南就基層工作采訪了數(shù)名鎮(zhèn)干部和村支書。他們談?wù)撟疃嗟模巧霞壊块T通過隨機抽樣打電話的方式來進行民意調(diào)查。

以社會綜合治理為例，這項民意調(diào)查一年兩次，先隨機抽取一定數(shù)量的村，再由上級相關(guān)部門工作人員通過打電話詢問村民的方式完成打分，最后將民調(diào)結(jié)果在全區(qū)公示。

“幾個電話就能斷定一個地方綜合治理水平的高低?”當?shù)匾晃桓刹繉Υ烁械讲唤猓霞壊块T既不實地走訪，也不核實村民的回答，顯然有失妥當。

民調(diào)中一些不合理的規(guī)定更讓人哭笑不得。比如在通話中，如果村民掛電話，民調(diào)成績就會受影響?！艾F(xiàn)在村里基本都是文化水平不高的老人，大多講方言，很多問題聽不懂、不理解，掛電話很難避免?！币晃桓刹空f。

“有個鎮(zhèn)去年民調(diào)倒數(shù)第一，但大家都認為不是當?shù)毓ぷ髯龅貌?，而是‘宣傳’沒到位?！被鶎痈刹扛嬖V記者，每年為了應(yīng)對民調(diào)，一個村平均要花費數(shù)萬元，用于印發(fā)各類宣傳資料和召開動員大會，動員時間要一個月左右。去年倒數(shù)第一的這個鎮(zhèn)，今年全員發(fā)動，前后共投入30多萬。

而所謂“宣傳”，實際上就是村干部和村組組長，挨家挨戶叮囑村民“接了民調(diào)電話不要掛”，拿著模擬問卷教村民如何回答，有時甚至還要傳授一些“扣分技巧”，比如故意把一兩項問題答成“無人處理”“不滿意”等，以免“得分太高被懷疑”。

2、村支書兼十多個“工作組長”

“掛牌子”也是基層常見的考評方式。一些部門為強調(diào)自身工作的重要性，會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里做到“有機構(gòu)、有牌子、有班子”，并將此列為部門的考評內(nèi)容。這種風(fēng)氣現(xiàn)在有所收斂，但采訪中記者還是見識了一番“牌子掛滿墻”的景象。

在記者走訪的一個村委會辦公室，各種“工作小組”的牌子和章程像墻磚一樣把兩間屋子的墻壁貼得嚴嚴實實。仔細一看，“小組組長”的名字全是村支書一人。記者問他到底有多少個這樣的頭銜，“我都數(shù)不清啦，至少有十多個吧?！?/strong>他回答。

這些小組包括刑滿釋放幫扶小組、農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合治理維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等等。在辦公室隔壁的雜物間，還散亂地堆放著不知是來不及掛上還是已經(jīng)撤下的另外幾塊牌子。

“這些頭銜里，有些工作確實是我來干，但有些，比如戒毒和普法，純粹就是掛個名?！边@位村支書說，“很多小組就是一年開一兩次會?！彼f，掛牌子有兩個“功能”：應(yīng)付上級檢查和落實責(zé)任人。

“掛了牌子不知咋做，不掛牌子又要被罰?！边@位村支書說，平時上級部門基本上不會來村里幫助開展工作，甚至電話都難得有一個。

這位支書告訴記者，雖說村里大事小情都要管，但自己還是希望不要掛這么多牌子。一是制作這些牌子動輒幾百塊，太費錢；二是加重心理壓力，搞得自己神經(jīng)更緊張了?！霸僬f，咱知識水平也有限，哪能樣樣都懂?！?/p>

3、基層盼實用主義，更盼望上下聯(lián)動

“不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實用?！被鶎痈刹肯Ｍ?，上級部門布置任務(wù)時充分考慮基層實際，并指導(dǎo)和幫助基層去完成，不要丟下考核指標就不聞不問了。

“我們村里最實際的問題就是缺乏村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和土地矛盾調(diào)解。”一位村支書向記者形容自己不是出門“化緣”，就是到村民家當和事佬。

而一些原本需要上下聯(lián)動配合完成的工作也被簡單移交基層，上級部門只是一味強調(diào)考核和追責(zé)，讓基層干部直呼“壓力山大”。

“比如新農(nóng)合和養(yǎng)老保險，按道理是村民自愿繳納，但上級部門攤派給我們村的指標是每年不低于2萬元。有些地方則要求完成一定的比例。”一位村支書向記者表示，兩種保險實際上都很受農(nóng)民歡迎，作為一項惠民工作自己應(yīng)當盡力落實，但不應(yīng)簡單將其指標化攤派到村里，畢竟要讓所有農(nóng)民接受還有一個過程，需要上級部門多宣傳。

一位鎮(zhèn)長委屈地向記者抱怨，安全生產(chǎn)工作是每年各項工作的重中之重，但上級主管部門只負責(zé)審批和監(jiān)管那些合法企業(yè)，“打非治違”的工作一股腦兒全丟給鎮(zhèn)里和村里。“我們沒有執(zhí)法權(quán)，不能罰款和取締，只能靠臉去‘蹭’，靠嘴去磨?！彼J為，基層干部責(zé)任很大、權(quán)力太小導(dǎo)致許多工作難以開展，應(yīng)當加強上下聯(lián)動，基層的定位應(yīng)該是協(xié)助部門執(zhí)法才恰當。