為應(yīng)付民意調(diào)查砸重金“走偏門”、一個(gè)村支書兼任十多個(gè)“工作組長”……半月談?dòng)浾呓谠诤弦恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，不少基層干部反映，鄉(xiāng)村兩級(jí)工作原本就事情雜、任務(wù)重、考評(píng)多、人員少，當(dāng)前上級(jí)相關(guān)部門在考核評(píng)價(jià)基層工作時(shí)采用的辦法卻有些官僚主義和形式主義，不僅無法真實(shí)反映基層工作情況，還加重了基層負(fù)擔(dān)。

1、全員發(fā)動(dòng)應(yīng)對(duì)民調(diào)

前不久，記者在湖南就基層工作采訪了數(shù)名鎮(zhèn)干部和村支書。他們談?wù)撟疃嗟?，是上?jí)部門通過隨機(jī)抽樣打電話的方式來進(jìn)行民意調(diào)查。

以社會(huì)綜合治理為例，這項(xiàng)民意調(diào)查一年兩次，先隨機(jī)抽取一定數(shù)量的村，再由上級(jí)相關(guān)部門工作人員通過打電話詢問村民的方式完成打分，最后將民調(diào)結(jié)果在全區(qū)公示。

“幾個(gè)電話就能斷定一個(gè)地方綜合治理水平的高低?”當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉?duì)此感到不解，上級(jí)部門既不實(shí)地走訪，也不核實(shí)村民的回答，顯然有失妥當(dāng)。

民調(diào)中一些不合理的規(guī)定更讓人哭笑不得。比如在通話中，如果村民掛電話，民調(diào)成績就會(huì)受影響?！艾F(xiàn)在村里基本都是文化水平不高的老人，大多講方言，很多問題聽不懂、不理解，掛電話很難避免。”一位干部說。

“有個(gè)鎮(zhèn)去年民調(diào)倒數(shù)第一，但大家都認(rèn)為不是當(dāng)?shù)毓ぷ髯龅貌睿恰麄鳌瘺]到位?！被鶎痈刹扛嬖V記者，每年為了應(yīng)對(duì)民調(diào)，一個(gè)村平均要花費(fèi)數(shù)萬元，用于印發(fā)各類宣傳資料和召開動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員時(shí)間要一個(gè)月左右。去年倒數(shù)第一的這個(gè)鎮(zhèn)，今年全員發(fā)動(dòng)，前后共投入30多萬。

而所謂“宣傳”，實(shí)際上就是村干部和村組組長，挨家挨戶叮囑村民“接了民調(diào)電話不要掛”，拿著模擬問卷教村民如何回答，有時(shí)甚至還要傳授一些“扣分技巧”，比如故意把一兩項(xiàng)問題答成“無人處理”“不滿意”等，以免“得分太高被懷疑”。

2、村支書兼十多個(gè)“工作組長”

“掛牌子”也是基層常見的考評(píng)方式。一些部門為強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，會(huì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里做到“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有班子”，并將此列為部門的考評(píng)內(nèi)容。這種風(fēng)氣現(xiàn)在有所收斂，但采訪中記者還是見識(shí)了一番“牌子掛滿墻”的景象。

在記者走訪的一個(gè)村委會(huì)辦公室，各種“工作小組”的牌子和章程像墻磚一樣把兩間屋子的墻壁貼得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。仔細(xì)一看，“小組組長”的名字全是村支書一人。記者問他到底有多少個(gè)這樣的頭銜，“我都數(shù)不清啦，至少有十多個(gè)吧?！?/strong>他回答。

這些小組包括刑滿釋放幫扶小組、農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合治理維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等等。在辦公室隔壁的雜物間，還散亂地堆放著不知是來不及掛上還是已經(jīng)撤下的另外幾塊牌子。

“這些頭銜里，有些工作確實(shí)是我來干，但有些，比如戒毒和普法，純粹就是掛個(gè)名?！边@位村支書說，“很多小組就是一年開一兩次會(huì)?！彼f，掛牌子有兩個(gè)“功能”：應(yīng)付上級(jí)檢查和落實(shí)責(zé)任人。

“掛了牌子不知咋做，不掛牌子又要被罰?！边@位村支書說，平時(shí)上級(jí)部門基本上不會(huì)來村里幫助開展工作，甚至電話都難得有一個(gè)。

這位支書告訴記者，雖說村里大事小情都要管，但自己還是希望不要掛這么多牌子。一是制作這些牌子動(dòng)輒幾百塊，太費(fèi)錢；二是加重心理壓力，搞得自己神經(jīng)更緊張了?！霸僬f，咱知識(shí)水平也有限，哪能樣樣都懂?！?/p>

3、基層盼實(shí)用主義，更盼望上下聯(lián)動(dòng)

“不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實(shí)用。”基層干部希望，上級(jí)部門布置任務(wù)時(shí)充分考慮基層實(shí)際，并指導(dǎo)和幫助基層去完成，不要丟下考核指標(biāo)就不聞不問了。

“我們村里最實(shí)際的問題就是缺乏村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和土地矛盾調(diào)解?！?strong>一位村支書向記者形容自己不是出門“化緣”，就是到村民家當(dāng)和事佬。

而一些原本需要上下聯(lián)動(dòng)配合完成的工作也被簡單移交基層，上級(jí)部門只是一味強(qiáng)調(diào)考核和追責(zé)，讓基層干部直呼“壓力山大”。

“比如新農(nóng)合和養(yǎng)老保險(xiǎn)，按道理是村民自愿繳納，但上級(jí)部門攤派給我們村的指標(biāo)是每年不低于2萬元。有些地方則要求完成一定的比例?！币晃淮逯蛴浾弑硎荆瑑煞N保險(xiǎn)實(shí)際上都很受農(nóng)民歡迎，作為一項(xiàng)惠民工作自己應(yīng)當(dāng)盡力落實(shí)，但不應(yīng)簡單將其指標(biāo)化攤派到村里，畢竟要讓所有農(nóng)民接受還有一個(gè)過程，需要上級(jí)部門多宣傳。

一位鎮(zhèn)長委屈地向記者抱怨，安全生產(chǎn)工作是每年各項(xiàng)工作的重中之重，但上級(jí)主管部門只負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管那些合法企業(yè)，“打非治違”的工作一股腦兒全丟給鎮(zhèn)里和村里?！拔覀儧]有執(zhí)法權(quán)，不能罰款和取締，只能靠臉去‘蹭’，靠嘴去磨?！彼J(rèn)為，基層干部責(zé)任很大、權(quán)力太小導(dǎo)致許多工作難以開展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，基層的定位應(yīng)該是協(xié)助部門執(zhí)法才恰當(dāng)。