近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），從五個(gè)方面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。

“現(xiàn)行的環(huán)境損害賠償‘重人身財(cái)產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境’，民事法律應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償不足，環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全?！?12月3日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南在介紹《方案》出臺(tái)背景時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的同時(shí)引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，排污者造成的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失得不到賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護(hù)。

2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》確定了“損害擔(dān)責(zé)”原則，并明確符合條件的環(huán)保組織為環(huán)境民事公益訴訟主體，客觀上為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究提供了依據(jù)。

王金南認(rèn)為，雖然最高人民法院相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境民事侵權(quán)糾紛的司法解釋，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的賠償予以認(rèn)可，但司法解釋主要通過(guò)訴訟中的法律適用，來(lái)調(diào)整個(gè)案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題，并非國(guó)家法律層面對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)規(guī)定。 “這（《方案》）是國(guó)家層面首次以制度化的方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。”

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問(wèn)題。為加快實(shí)施《方案》要求，王金南建議，應(yīng)加快建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系，細(xì)化賠償權(quán)利人開(kāi)展的磋商和訴訟工作程序，強(qiáng)化損害賠償過(guò)程中的信息公開(kāi)和公眾參與，同時(shí)還要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

目前，我國(guó)環(huán)境鑒定評(píng)估能力初步形成。環(huán)保部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》、《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》等技術(shù)方法。從2011年起，環(huán)保部相繼在山東、江蘇、重慶等10個(gè)地方開(kāi)展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)。2014年環(huán)保部向社會(huì)公開(kāi)推薦了第一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）3日從環(huán)保部獲悉，下一步環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評(píng)估程序、推進(jìn)納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。