近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（下稱《方案》），從五個方面對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。

“現(xiàn)行的環(huán)境損害賠償‘重人身財產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境’，民事法律應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償不足，環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全?！?12月3日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在介紹《方案》出臺背景時說，改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)高速增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速的同時引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，排污者造成的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失得不到賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護。

2015年1月1日實施的新《環(huán)境保護法》確定了“損害擔(dān)責(zé)”原則，并明確符合條件的環(huán)保組織為環(huán)境民事公益訴訟主體，客觀上為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究提供了依據(jù)。

王金南認為，雖然最高人民法院相繼出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境民事侵權(quán)糾紛的司法解釋，對生態(tài)環(huán)境損害的賠償予以認可，但司法解釋主要通過訴訟中的法律適用，來調(diào)整個案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，并非國家法律層面對這一問題的系統(tǒng)規(guī)定。 “這（《方案》）是國家層面首次以制度化的方式，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。”

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題。為加快實施《方案》要求，王金南建議，應(yīng)加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系，細化賠償權(quán)利人開展的磋商和訴訟工作程序，強化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與，同時還要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

目前，我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成。環(huán)保部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》、《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等技術(shù)方法。從2011年起，環(huán)保部相繼在山東、江蘇、重慶等10個地方開展了環(huán)境損害鑒定評估工作試點。2014年環(huán)保部向社會公開推薦了第一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）3日從環(huán)保部獲悉，下一步環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過加強能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術(shù)支撐。