大國(guó)崛起過(guò)程中，海外公民安全及利益受到的威脅不斷增多，是必然面臨的挑戰(zhàn)。 從上個(gè)月極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）殺害一名中國(guó)公民到非洲的馬里恐怖襲擊事件中三名中國(guó)公民遇難，都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

回顧人類(lèi)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)軍事力量一直活躍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)上，尤其是大國(guó)崛起的時(shí)代。

早在古希臘時(shí)代，雇傭軍就以“戰(zhàn)爭(zhēng)”和“冒險(xiǎn)”為特點(diǎn)在希臘城邦的興盛中嶄露頭角；維多利亞女王時(shí)期，英國(guó)正是使用了大量的雇傭軍，才得以成為“日不落帝國(guó)”；英國(guó)首相布萊爾執(zhí)政期間甚至坦言，“在某些特定的系統(tǒng)或環(huán)境中可以使用雇傭軍”。如英國(guó)的桑德萊恩國(guó)際公司在伊拉克負(fù)責(zé)維持治安的雇員達(dá)兩萬(wàn)多名，超過(guò)了英軍在伊拉克的駐軍數(shù)量。

作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的歷次軍事行動(dòng)都活躍著私營(yíng)軍事力量的身影。早在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，每10名參戰(zhàn)美軍士兵背后就有1名私營(yíng)安保公司雇員為其服務(wù)。到轟炸南聯(lián)盟時(shí)，這一比例上升到了1:1，這反映在其為黑山反對(duì)派培訓(xùn)了大量軍事人才。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，大批私營(yíng)軍事武裝更是直接參戰(zhàn)執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)，為美軍的低傷亡率立下了汗馬功勞。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德將私營(yíng)安保公司稱(chēng)為“合約承包商”，直接將其納入“國(guó)防部總兵力”。

私營(yíng)安保公司作為新一輪軍事革命的產(chǎn)物，以其高效便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)用和非政治化等特點(diǎn)在新時(shí)期的軍事斗爭(zhēng)中扮演著日益重要的角色，一定意義來(lái)說(shuō)，甚至成為了不同時(shí)期的大國(guó)在崛起過(guò)程中的一項(xiàng)得力工具。但不可否認(rèn)，如同其優(yōu)勢(shì)顯著一般，潛在的消極面同樣不容忽視。

【積極面】

冷戰(zhàn)結(jié)束后，受?chē)?guó)際社會(huì)的制約，以雇傭軍為代表的舊式私營(yíng)軍事武裝逐漸消失。但由于西方各國(guó)大規(guī)模裁軍無(wú)法應(yīng)對(duì)日益增多的軍事需求，美國(guó)等國(guó)出現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)部分私有化的趨勢(shì)。而雇傭軍經(jīng)過(guò)發(fā)展和改革，開(kāi)始采用公司化運(yùn)營(yíng)模式，使得他們很容易規(guī)避?chē)?guó)際法的制約。因此在二十世紀(jì)末，以私營(yíng)安保公司為代表的新式私營(yíng)軍事武裝開(kāi)始快速、穩(wěn)定發(fā)展，并日益在多個(gè)方面成為大國(guó)間博弈的重要角色。

1.政治紅利

當(dāng)今世界，國(guó)家間彼此尊重主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整已經(jīng)成為共識(shí)，這使得以“國(guó)家”的名義進(jìn)行武力干涉越來(lái)越“寡助”。這也迫使大國(guó)在博弈中對(duì)軍事力量的運(yùn)用有了更多政治層面的顧慮。

而私營(yíng)安保公司具有非官方特點(diǎn)，使得政府可以繞開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治壓力，間接獲得政治紅利。

如美國(guó)著名私營(yíng)安保公司黑水公司擁有大量包括美軍高級(jí)退役將領(lǐng)在內(nèi)的軍事人員，被稱(chēng)為“每平方英尺的將軍數(shù)量要比五角大樓還多”，儼然成為美軍的“第六大軍種”，出現(xiàn)在五角大樓不方便出現(xiàn)的地方。

再如美國(guó)的軍事職業(yè)資源公司（MPRI），作為世界四大私營(yíng)安保公司之一，曾經(jīng)為120多名非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和至少5500名非洲士兵提供過(guò)安全保護(hù)和培訓(xùn)。無(wú)疑，這有助于美國(guó)在非洲的影響悄然提升。

同為四大私營(yíng)安保公司的南非私營(yíng)武裝公司（EO）在非洲數(shù)個(gè)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)中展現(xiàn)出了強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，無(wú)形中也提高了南非在非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人心中的地位。

2.經(jīng)濟(jì)效益

私營(yíng)安保公司的經(jīng)濟(jì)效益巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球私營(yíng)軍事公司每年獲利高達(dá)2000億美元。因其豐厚的利潤(rùn)和廣闊的市場(chǎng)，該行業(yè)在美國(guó)被歸入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高薪行業(yè)。

與此同時(shí)，該行業(yè)的存在還能節(jié)約軍隊(duì)的訓(xùn)練開(kāi)支。譬如，英軍培養(yǎng)一名特種兵需花費(fèi)200萬(wàn)英鎊，而從私營(yíng)安保公司招募職業(yè)軍人的花費(fèi)則相對(duì)少得多。以色列的退役軍人就因戰(zhàn)斗力強(qiáng)大且費(fèi)用低廉而深受各國(guó)青睞，“哪里有戰(zhàn)爭(zhēng)，哪里就有以色列雇傭兵”的說(shuō)法就是行業(yè)里對(duì)他們的贊譽(yù)。

此外，私營(yíng)安保公司還能促進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)兵員的再就業(yè)，解決安置問(wèn)題。軍人技能主要圍繞作戰(zhàn)形成，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容性相對(duì)較弱。

還是以以色列退役軍人為例，在過(guò)慣了二十余年極度緊張的生活后，這個(gè)群體要想很快有效融入社會(huì)是非常困難的。但當(dāng)他們重拾武器奔赴海外戰(zhàn)場(chǎng)，過(guò)硬的訓(xùn)練素養(yǎng)立即讓他們“走紅”私營(yíng)安保市場(chǎng)。

3.力量支援

私營(yíng)安保公司吸納了全球軍事精英，本身就具有極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)8名曾為特種兵的私人安保人員，在5個(gè)小時(shí)內(nèi)擊退了數(shù)百名伊拉克抵抗力量的進(jìn)攻，最終以2人受傷的代價(jià)擊斃了100余名伊拉克武裝人員。而在非洲的某場(chǎng)沖突中，私營(yíng)安保公司在直升機(jī)的配合下，以200余名戰(zhàn)斗人員成功完成了抗衡數(shù)千名叛亂分子的任務(wù)。

而通過(guò)為正規(guī)軍提供軍事培訓(xùn)，也可以增強(qiáng)正規(guī)軍的戰(zhàn)斗力。

私營(yíng)安保公司人員多由各國(guó)特種部隊(duì)等精銳單位退役人員組成，通曉各國(guó)先進(jìn)訓(xùn)練方法且具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可為正規(guī)軍提供科學(xué)、有效的訓(xùn)練以提高戰(zhàn)斗力。如美國(guó)黑水保安公司號(hào)稱(chēng)世界最大的私人戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)人員超過(guò)4萬(wàn)人，甚至美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都常在這里訓(xùn)練。

基于以上特點(diǎn)，在預(yù)備役戰(zhàn)斗力較弱之時(shí)，私營(yíng)安保公司可彌補(bǔ)力量上的不足。

如黑水公司約有一個(gè)旅兵力的常備私人士兵及包括武裝直升機(jī)在內(nèi)的飛機(jī)分隊(duì)，另外儲(chǔ)存有21000名前特種部隊(duì)成員、退役士兵及退休執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)，可在戰(zhàn)時(shí)迅速補(bǔ)充預(yù)備役力量。

值得一提的是，世界主要軍事大國(guó)均要求私營(yíng)安保公司與正規(guī)軍一起進(jìn)行例行訓(xùn)練，接受一致的基礎(chǔ)訓(xùn)練，以及提出一致的作戰(zhàn)要求，以便于前者為現(xiàn)役部隊(duì)提供更好的支援。

4.反恐利器

私營(yíng)安保公司在打擊恐怖主義行動(dòng)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

首先是避免了非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)，彌補(bǔ)了正規(guī)軍在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊及游擊作戰(zhàn)等方面的短板。第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，俄軍對(duì)于四面而來(lái)的恐怖襲擊顯得焦頭爛額，疲于奔命，傷亡不斷增加。但在第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，俄羅斯放棄了第一次大規(guī)模兵力攻擊的作戰(zhàn)模式，而是采取特種部隊(duì)和精干的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)對(duì)恐怖分子進(jìn)行獵殺，取得顯著效果并獲得最終勝利。

其次，私營(yíng)安保公司的打擊范圍不再局限于本土。恐怖分子多流竄于多個(gè)國(guó)家之間，正規(guī)軍進(jìn)行打擊時(shí)，越境追蹤和打擊逃竄的恐怖分子容易引起政治問(wèn)題。而私營(yíng)安保公司由于其非國(guó)家性及去政治性，可以更方便規(guī)避越境打擊所帶來(lái)的政治糾紛。

【消極面】

不可否認(rèn)，由于武裝力量私人屬性相對(duì)于武裝力量國(guó)家屬性的先天不足，以及行業(yè)發(fā)展過(guò)快出現(xiàn)的魚(yú)龍混雜現(xiàn)象，使其存在消極面。

1.破壞國(guó)家形象

世界各大國(guó)對(duì)私營(yíng)安保公司的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對(duì)雇傭軍公司的規(guī)模、效益、訓(xùn)練等情況都缺乏具體監(jiān)督。而私營(yíng)安保公司的服務(wù)范圍往往多為局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)，地方秩序混亂，缺乏有效監(jiān)督。這給此類(lèi)公司職員在當(dāng)?shù)仉S心所欲、為所欲為大開(kāi)方便之門(mén)，但這卻嚴(yán)重破壞了國(guó)家在該地區(qū)的整體形象。

譬如，美國(guó)私營(yíng)安保公司在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的惡劣行徑，就曾使美軍形象嚴(yán)重受損。有美軍高級(jí)軍官評(píng)價(jià)說(shuō)，“他們每出去一次就制造一批敵人。在當(dāng)?shù)厝搜劾?，他們就是美軍雇傭的槍手?！?/strong>

2.沖擊軍隊(duì)建設(shè)

不可否認(rèn)的是，此類(lèi)公司提供的優(yōu)厚薪酬給傳統(tǒng)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了一定程度的沖擊，對(duì)正規(guī)軍人職業(yè)的穩(wěn)定構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

還是以美軍特種兵為例，其年薪大約5.5萬(wàn)美元，而加入私營(yíng)安保公司每年收入可高達(dá)11萬(wàn)至22萬(wàn)美元。其結(jié)果是，受益于此類(lèi)公司最多的美軍，也常常受害于它們“挖墻腳”。譬如英軍最富盛名的精銳部隊(duì)——第22特別空勤營(yíng)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)戰(zhàn)后不久就出現(xiàn)了64名官兵集體離開(kāi)軍營(yíng)轉(zhuǎn)而投奔私營(yíng)安保公司的事件。此外，英國(guó)特別海勤部隊(duì)也出現(xiàn)80名隊(duì)員另謀高就的情形。