塔利班控制了阿富汗首都喀布爾后，許多阿富汗人涌入喀布爾機(jī)場、希望登上飛機(jī)逃離的場景傳遍了世界。

阿富汗“變天”再次讓許多歐洲國家回憶起2015年的難民危機(jī)。當(dāng)時(shí)有上百萬主要來自敘利亞的難民進(jìn)入歐洲尤其是德國，應(yīng)該采取何種難民政策引發(fā)多國國內(nèi)的政治分歧。

德國總理默克爾8月16日用“苦澀、戲劇性、可怕”這幾個(gè)詞形容阿富汗局勢的發(fā)展。德國外長馬斯同日也承認(rèn)，“德國政府及其西方盟友，包括情報(bào)機(jī)構(gòu)，都沒有預(yù)見到現(xiàn)在的形勢發(fā)展……我們錯(cuò)誤估計(jì)了形勢。”

這次歐洲還會(huì)出現(xiàn)類似的難民潮嗎？歐洲國家將會(huì)如何應(yīng)對？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月16日，阿富汗首都喀布爾國際機(jī)場，美軍在附近站崗。  人民視覺 圖

德國執(zhí)政黨：不能重復(fù)錯(cuò)誤

對于阿富汗難民問題，德國政府和執(zhí)政黨表示會(huì)撤離部分亟須幫助的阿富汗人，但同時(shí)要從2015年難民危機(jī)中吸取教訓(xùn)，在阿富汗當(dāng)?shù)睾袜弴峁┍匾膸椭乐勾罅侩y民再次涌入歐洲。

據(jù)路透社和德國《商報(bào)》、德國電視一臺（ARD）等媒體8月16日報(bào)道，默克爾當(dāng)日表示，“我們需要保證那些有極大憂慮的人能夠在阿富汗的鄰國安全停留，即使他們沒有與德國機(jī)構(gòu)合作?！睋?jù)她的說法，德國此次需要撤離的1萬名阿富汗人，包括2500名曾為德國工作的當(dāng)?shù)厝?，一些活?dòng)人士和律師，以及這些人的家屬。

默克爾還提起了2015年的難民危機(jī)：“我們不應(yīng)重復(fù)以前的錯(cuò)誤，沒有給聯(lián)合國難民署以及其他救援項(xiàng)目提供足夠的資金，導(dǎo)致人們（指敘利亞難民）離開約旦和黎巴嫩，前往歐洲?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月16日，德國柏林，德國總理默克爾就阿富汗局勢發(fā)表講話。 澎湃影像 圖

來自社民黨的德國副總理兼財(cái)政部長肖爾茨以及外長馬斯，也表達(dá)了與默克爾類似的觀點(diǎn)，但馬斯同時(shí)承認(rèn)，在目前的局勢下，暫時(shí)不清楚需要撤離的這些人如何到達(dá)機(jī)場。

默克爾黨內(nèi)“接班人”、北威州州長拉舍特的表態(tài)尤其令人關(guān)注。鑒于拉舍特所在的聯(lián)盟黨目前民調(diào)領(lǐng)先，他很可能在9月的德國大選后成為下一任德國總理。拉舍特稱，不僅要撤離德國公民和阿富汗雇員，還要撤離許多可能遭到塔利班威脅的女性，比如活動(dòng)人士、政治人士、藝術(shù)家等。

拉舍特還重申了默克爾的觀點(diǎn)，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)給阿富汗所在地區(qū)的國家提供幫助，讓難民留在這一地區(qū)，不能再重復(fù)“2015年的錯(cuò)誤”。拉舍特說，自己一直認(rèn)為默克爾當(dāng)時(shí)的難民政策是正確的，但是應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：彼時(shí)措施缺乏協(xié)調(diào)，“突然之間100萬人來到奧地利邊境（注：此說法有一定的夸張成分，指的是德國在難民危機(jī)中前后共接納了超過100萬名難民），不能再出現(xiàn)這種情況了。我們必須積極主動(dòng)地及時(shí)提供人道主義援助?！?/p>

歐洲會(huì)否協(xié)調(diào)一致？

面對可能出現(xiàn)的阿富汗難民潮，歐洲各國政府、國內(nèi)各政黨之間的意見分歧逐漸浮現(xiàn)。

法國、意大利、西班牙等國政府與德國態(tài)度類似，表示要撤離曾為本國工作過的阿富汗人。但一直以強(qiáng)硬移民政策著稱的意大利北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼16日發(fā)推文稱，“恐怖主義、暴力、恐懼和非法移民即將到來?！倍诘聡?，綠黨總理候選人貝爾伯克希望德國接納更多難民，提出了五位數(shù)的人數(shù)下限。

在東南歐，阿爾巴尼亞以及科索沃已經(jīng)接受了美國的請求，暫時(shí)接納了一些希望申請美國庇護(hù)的阿富汗難民。希臘一直是許多難民進(jìn)入歐洲的首站，據(jù)政治新聞網(wǎng)站Politico歐洲版報(bào)道，希臘移民部長米塔拉希16日表示，“很清楚，我們國家不會(huì)變成新一波難民潮的大門?！彼J(rèn)為，此次只會(huì)有“很少量”的難民從阿富汗來到希臘，但這與來到土耳其的難民數(shù)量、土耳其的態(tài)度以及歐盟對土耳其的態(tài)度有關(guān)。

奧地利、丹麥、比利時(shí)、荷蘭、希臘和德國六國曾于8月5日致函歐盟，要求歐盟遣返申請庇護(hù)遭拒的阿富汗人，并稱不遣返的話會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信號，促使更多阿富汗公民離開家園前往歐盟。

但隨著阿富汗局勢急劇變化，丹麥、荷蘭和德國改變了立場，表示會(huì)暫停遣返措施。奧地利則堅(jiān)持原有政策，并提議在阿富汗鄰國設(shè)立“遣返中心”。

法國總統(tǒng)馬克龍則再次展現(xiàn)了推動(dòng)歐盟協(xié)調(diào)政策的意愿。他16日表示，法德兩國將推進(jìn)歐盟制定方案應(yīng)對阿富汗難民問題，并與接納阿富汗難民的鄰國以及過境國合作。此外，歐盟各國外長也將于17日舉行視頻會(huì)議進(jìn)行討論。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月16日，阿富汗喀布爾，塔利班官兵進(jìn)入喀布爾后在街道巡邏。 人民視覺 圖

阿富汗鄰國或面臨更大挑戰(zhàn)？

雖然許多媒體在討論歐洲可能迎來的難民潮，但分析指出，未來或許不會(huì)有大量阿富汗難民來到歐洲。

歐洲新聞臺16日報(bào)道稱，數(shù)據(jù)顯示過去幾個(gè)月并沒有大規(guī)模的阿富汗難民進(jìn)入歐洲。歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，今年上半年歐盟報(bào)告了3200起阿富汗公民非法進(jìn)入歐盟邊境的事件，比去年下降了41%，這與各國因新冠疫情實(shí)行的邊境管控和旅行限制有關(guān)。

不可忽視的還有地理因素。與敘利亞相比，阿富汗距歐洲更為遙遠(yuǎn)，之間的地形極為復(fù)雜，想要到達(dá)歐洲并不容易。

與歐盟接壤的土耳其也加大了對難民的管控。2016年，歐盟承諾向土耳其提供60億歐元，換取土耳其限制非法移民經(jīng)由該國前往歐洲。據(jù)歐洲新聞臺報(bào)道，土耳其政府上月表示，正在密切注意入境的阿富汗難民，今年已經(jīng)逮捕了2.7萬從伊朗越境進(jìn)入土耳其的人。土耳其總理埃爾多安15日還表示，土耳其將與巴基斯坦合作穩(wěn)定阿富汗局勢，防止難民涌入。

智庫“歐洲穩(wěn)定倡議”發(fā)起者之一、奧地利人格拉爾德·克瑙斯（Gerald Knaus）對歐洲新聞臺表示，在接下來幾個(gè)月可能有大量阿富汗人需要尋求庇護(hù)，但是他們不一定會(huì)抵達(dá)歐洲，“他們需要穿越很多邊境，這比幾年前難多了。”他還指出，現(xiàn)在都不清楚有多少人能夠離開阿富汗。

克瑙斯還對比了一組數(shù)字：2015年，有50萬人在6個(gè)月內(nèi)從土耳其越境進(jìn)入希臘，而在過去的6個(gè)月內(nèi)，僅有400人從土耳其越境進(jìn)入希臘。

但是阿富汗的鄰國可能面臨較大的難民壓力。英國《衛(wèi)報(bào)》16日報(bào)道稱，過去10天內(nèi)每天約有3萬阿富汗人離開祖國，大多數(shù)人經(jīng)由陸路前往鄰國伊朗或巴基斯坦。伊朗15日表示，已經(jīng)準(zhǔn)備在3個(gè)省給阿富汗難民提供臨時(shí)庇護(hù)。然而伊朗目前的新冠疫情形勢不容樂觀，近期的單日新增確診病例和死亡病例均創(chuàng)下紀(jì)錄。

據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，目前在國外的近500萬阿富汗人中，有90%在伊朗和巴基斯坦。