12月21日，提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的《人口與計劃生育法修正案（草案）》對兩孩政策做出回應(yīng)，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。本修正案擬自2016年1月1日起施行。

草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

獨(dú)生子女父母和失獨(dú)父母可繼續(xù)享受獎勵扶助

草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女進(jìn)行獎勵的規(guī)定。

不過草案同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

草案還刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

禁止買賣精子、卵子，禁止以任何形式實(shí)施代孕

本次修法還將2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可納入法律規(guī)定，明確具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

此外，草案同時規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。

違反上述規(guī)定及未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的，草案還作出相應(yīng)的處罰規(guī)定：由計劃生育行政部門或衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。