拉丁美洲，這是一片距離中國最遙遠的有人居住土地。從中國到拉美，一萬多公里，沒有直達航班必須中轉(zhuǎn)，經(jīng)歷總時長達20多小時的飛行時間，才能一覽大西洋海潮的洶涌和里約熱內(nèi)盧起伏的山勢。但是“世界上最遙遠的距離，并非天各一方”。

“中國與拉美地區(qū)國家關系發(fā)展起步較晚，但近年來關系發(fā)展迅速。目前，拉美國家已經(jīng)成為中國與廣大發(fā)展中國家關系中的一個重要組成部分。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）。

2015年，中國和拉美的交集越加深入。

今年的“中國外交開年大戲”，唱的就是拉美——1月，中國－拉共體部長級會議在京舉行。到了年中，5月，國務院總理李克強對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利進行正式訪問。年末，12月，中國共產(chǎn)黨和拉共體輪值主席國厄瓜多爾執(zhí)政黨聯(lián)合舉辦中拉政黨論壇。

2015年，拉美國家也“不算太平”。拉丁美洲的政治經(jīng)濟變化都牽動著中國。

年末阿根廷和委內(nèi)瑞拉的兩場選舉結果，被評論為“風光了10余年的拉美左翼浪潮開始退潮”。有媒體甚至用 “變天”一詞來形容委內(nèi)瑞拉，憂慮“親美”政府會為中委政治、經(jīng)貿(mào)關系帶來挑戰(zhàn)。

拉美國家經(jīng)濟則在持續(xù)走下坡，聯(lián)合國拉加經(jīng)委會（CEPAL）12月17日在智利圣地亞哥發(fā)表《2015年拉美經(jīng)濟概況》報告，今年是拉美、加勒比地區(qū)經(jīng)濟自2009年以來表現(xiàn)最差的一年，總體經(jīng)濟負增長0.4%，2016年，拉美國家經(jīng)濟還將持續(xù)低迷。有評論稱，緊隨低迷經(jīng)濟局勢而來的，是拉美地區(qū)高漲的保護主義。墨西哥頻繁對華實施反傾銷、阿根廷進口商拖延支付貨款……此外，中國在拉美國家的投資項目也屢被各種原因叫停。

這些變化，真的預示著中拉關系的風雨欲來嗎？中國又該如何應對，將“中國挑戰(zhàn)”變成“中國機會”？

拉丁美洲的“中國時刻”

今年，有這樣3次中國的“拉丁美洲時刻”。

1月8日至9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在京舉行。這一會議機制是去年習近平訪問拉美時宣布成立的，半年之后就實現(xiàn)了北京的大聚會。

5月18日至26日，李克強出訪拉美4國，首次提出中拉產(chǎn)能互助“3×3”新模式，除了簽經(jīng)貿(mào)大單，敲定與秘魯、巴西的“兩洋鐵路”合作，李克強帶領由作家鐵凝、莫言、麥家等組成的中國人文方面的代表團，在諾貝爾文學獎獲得者加西亞·馬爾克斯的故鄉(xiāng)哥倫比亞舉辦中拉人文交流研討會，增進中拉人文交流。

12月8日至9日，中國共產(chǎn)黨和拉共體輪值主席國厄瓜多爾執(zhí)政黨“主權祖國聯(lián)盟運動”聯(lián)合舉辦中拉政黨論壇，這次政黨交流活動也是歷史上頭一回。巴西勞工黨副主席若熱·科埃略表示，中拉合作的戰(zhàn)略性更加突出，雙方都面臨著發(fā)展的共同任務，中拉政黨之間需要加強了解，交流經(jīng)驗，而政黨論壇為此提供了一個很好的平臺。

2009年到2014年，從國家副主席到主席，習近平已經(jīng)在6年中四次訪問拉美，足跡遍布12國。 去年7月，習近平訪問拉美時，提出構建政治上真誠互信、 經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體，倡議共同構建中拉“1+3+6”合作新框架。

中國和拉美各國也有著很強的雙邊關系。比如，中國和委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，和如智利、秘魯?shù)绕渌绹乙苍诓粩嗉由罱?jīng)貿(mào)、投資和合作關系。

拉丁美洲被稱為“美國后院”，盡管“門羅主義”的說法早已過時，但仍不乏“中國在美國后院實施戰(zhàn)略布局，是在針對美國”的輿論。有國外媒體評論說，中國有意借助“中拉論壇”在美國所謂的“后院”實施反制“亞太再平衡戰(zhàn)略”，聲稱“中國的觸角伸向拉美的意圖不僅在于獲取原材料，而是意在嵌入美國的地緣戰(zhàn)略版圖，拉美國家對中國的倚重將進一步增強，對美國的依附隨之降低?！?/p>

“我認為，從中國外交的角度來講，并不排斥美國跟拉美發(fā)展關系，中國同拉美國家發(fā)展關系，也并不影響拉美跟美國發(fā)展關系。習近平主席訪美時，也提到中國和美國可以在第三世界、發(fā)展中國家地區(qū)加強合作，這在習主席訪美合作成果清單中就有體現(xiàn)。李總理訪問智利時，在拉美經(jīng)委會做的報告中也強調(diào)，希望發(fā)達國家能和中國加強在拉美地區(qū)的合作，例如加強基礎設施投資等等，中美間也有‘中美拉美事務磋商機制’?！敝袊缈圃豪∶乐扪芯克芯繂T徐世澄告訴澎湃新聞。

拉美“右轉(zhuǎn)” 并非意味要“對華不友好”

正是因為中國與拉美國家的政治經(jīng)貿(mào)往來在近年來急速升溫，拉美地區(qū)的政局變動、經(jīng)濟困境才帶動出對中國的一系列連鎖反應。

今年，拉美國家的政治鐘擺紛紛往右傾斜。11月，阿根廷反對派候選人馬克里當選總統(tǒng)；12月7日，委內(nèi)瑞拉反對派贏得議會大選，16年來首次從前總統(tǒng)查韋斯創(chuàng)立的統(tǒng)一社會主義黨手中奪回議會控制權，成為第一大黨；巴西最大左翼黨勞工黨政府又陷入經(jīng)濟嚴重衰退和貪腐丑聞之中，總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾，執(zhí)政地位猶懸。

拉美的左翼政黨為何頻頻敗選？徐世澄告訴澎湃新聞，一方面，拉美國家經(jīng)濟衰退，通貨膨脹加劇。由于國際市場上的初級產(chǎn)品的價格下跌，而拉美一些左翼政府沒有及時調(diào)整政策和經(jīng)濟結構，仍過于依賴初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。另一方面，這些政黨和政府的官員存在嚴重腐敗的現(xiàn)象，民眾也對此頗為不滿。

“今后一段時間，拉美的政治鐘擺或會向中右傾斜，但并不會出現(xiàn)整體‘右轉(zhuǎn)’。比如在委內(nèi)瑞拉，雖然在國會中右派占多數(shù)，但左派的馬杜羅仍然是總統(tǒng)，到2019年，他的任期才滿，即便明年會出現(xiàn)罷免性公決，那這也只是一種可能性。在阿根廷，新總統(tǒng)馬克里頒布了一些法令，但遭到大規(guī)?？棺h，阿根廷左翼的正義黨仍控制國會多數(shù)。這些現(xiàn)象說明拉美國家左翼右翼之間的較量開始了?！?徐世澄告訴澎湃新聞。

“可能會有一些國家的左派在大選中失利，但這是正常的政權更替。無論如何，拉美政治舞臺上的多元化格局不會消失，不會完全是左翼或完全是右翼一統(tǒng)天下?！?中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長江時學告訴澎湃新聞。

拉美國家“右轉(zhuǎn)”引發(fā)出“中國憂慮”。馬克里當選之前曾稱，前總統(tǒng)與中國、俄羅斯等簽訂的一系列合作訂單缺乏透明度，若他成功當選將重新審視，并徹底地以市場機制對待外國投資者。委內(nèi)瑞拉反對派上臺后，外界紛紛憂慮這會否對中委過去十幾年來的緊密關系產(chǎn)生沖擊，中國在委內(nèi)瑞拉的巨額石油進口是否將受影響？會否使得一些拉美左翼國家啟用貿(mào)易保護措施？

“拉美國家‘右轉(zhuǎn)’，對于中國和這些拉美國家關系的影響，并不會有太大變化?！?徐世澄告訴澎湃新聞，“就委內(nèi)瑞拉而言，反對派占優(yōu)的國會難以廢除已經(jīng)批準的中委兩國簽署的上百項協(xié)議。不過在今后，要簽署新合作協(xié)議，新國會通過難度或?qū)⒓哟?。中國作為世界第二大?jīng)濟體，作為拉美國家初級產(chǎn)品的主要進口國，不論是左翼或是右翼，為了本國經(jīng)濟增長，都需要同中國合作?！?/p>

拉美陷經(jīng)濟衰退，中國或能幫上一把

除了拉美政局變動，持續(xù)低迷的經(jīng)濟增長也為中拉經(jīng)貿(mào)合作關系帶來一些不確定性。

從一組數(shù)據(jù)中可以看出中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作的密切——波士頓大學“全球經(jīng)濟治理計劃”于今年11月發(fā)布的一份報告顯示，2010年至2014年，拉美從中國得到的900億美元貸款，超過了該地區(qū)從世界銀行（World Bank）和泛美開發(fā)銀行獲得貸款的總和。

2003年以來，中國與拉美經(jīng)濟增速加大，帶動了中拉雙邊貿(mào)易的“爆炸式增長”。2003年，中拉進出口總額為268億美元，至2013年，中拉貿(mào)易總量已攀升至2616億美元，短短11年間增長了8.76倍。目前，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，據(jù)美洲開發(fā)銀行行長路易斯?莫雷諾預測，中國將在2017年之前成為拉美的第一大貿(mào)易伙伴。

近年來，由于拉美國家糟糕的經(jīng)濟表現(xiàn)，又促使一系列貿(mào)易保護措施被啟用，對華反傾銷現(xiàn)象加劇。

12月，聯(lián)合國拉加經(jīng)委會（CEPAL）發(fā)表的《2015年拉美經(jīng)濟概況》報告顯示，今年是拉美、加勒比地區(qū)經(jīng)濟自2009年以來表現(xiàn)最差的一年，總體經(jīng)濟負增長0.4%。其中巴西、委內(nèi)瑞拉這兩個區(qū)域大國經(jīng)濟分別負增長3.5%和7.1%，是導致區(qū)域經(jīng)濟整體收縮的主要原因，厄瓜多爾在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)欠佳，僅增長0.4%。

阿根廷、墨西哥、巴西等拉美國家紛紛對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年8月，駐拉美地區(qū)的中國商務部經(jīng)商參贊處發(fā)出貿(mào)易預警：墨西哥頻繁對華反傾銷、阿根廷進口商拖延支付貨款。今年9月，巴西對華無縫碳鋼管啟動反傾銷調(diào)查。墨西哥宣布對華石墨電極做出征收反傾銷稅終裁，墨西哥接連對中國盤條、熱軋鋼板、瓶型液壓千斤頂三種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。12月17日，墨西哥經(jīng)濟部發(fā)布公告稱已接受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請，決定對原產(chǎn)自中國和中國臺灣發(fā)起的涂鍍鋼板發(fā)起反傾銷調(diào)查。

中拉雙方貿(mào)易模式以大宗商品進出口為主，中國出口商品有價格優(yōu)勢，有拉美人士擔心中國制成品搶占本國、國際市場。也有評論稱，由于中國對拉美已有投資多分布于石油、天然氣、礦產(chǎn)開采等領域，且多數(shù)為國企投資，私人投資較少，拉美國家擔心本國戰(zhàn)略資產(chǎn)落于中國政府之手，認為“中國投資并未有效促進當?shù)鼐蜆I(yè)，也未能推動出口增長?！?/p>

對此，江時學向澎湃新聞表示，近幾年的情況表明，中國在拉美的投資越來越多元化。同時，拉美人的觀念需要改變?！爸灰鈬Y本能彌補拉美的投資缺口，為什么非要關注這個外資來自國有企業(yè)還是私人企業(yè)？拉美人應該牢記鄧小平的‘貓論’。”他說。

此外，一些中資項目在拉美屢被叫停。今年1月，墨西哥再次為高鐵項目招標，外界預期中國鐵建將中標，但墨西哥政府又以油價挫跌打亂支出計劃為由將項目無限期擱置起來。此外，墨西哥還突然叫?？怖埑侵袊唐芳⒅行捻椖?。

徐世澄分析，項目叫停有諸多原因。一方面，一些中資企業(yè)由于政治風險被叫停，另一方面，在中國對拉美投資中，部分中資企業(yè)仍沿用舊有投資、經(jīng)營觀念，不了解拉美國家的勞工、環(huán)境和社會責任標準，以致投資項目被拉美國家叫停。比如在厄瓜多爾、秘魯，中國對礦業(yè)方面的投資遭到當?shù)夭糠钟〉诎踩丝棺h，他們認為這些項目會影響生態(tài)環(huán)境。

“中國企業(yè)確實需要強化社會責任意識。總的趨勢是，中國企業(yè)正在朝著越來越守規(guī)矩的方向發(fā)展?！苯瓡r學告訴澎湃新聞。

即使面臨諸多挑戰(zhàn)，中拉經(jīng)貿(mào)合作關系還是向善發(fā)展。就在1月，習近平主席曾表示，希望10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元，中國在拉直接投資存量達到2500億美元。

“12月10日，拉美經(jīng)委會，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會美洲開發(fā)銀行和經(jīng)合組織發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)表2016年拉美經(jīng)濟報告， 報告中提到中國經(jīng)濟新常態(tài)與拉美國家的關系——拉美國家應根據(jù)中國新常態(tài)來調(diào)整以大宗產(chǎn)品出口為導向的經(jīng)濟結構，李克強總理訪問拉美時，也提出中拉產(chǎn)能互助“3×3”新模式，表明中拉今后會在產(chǎn)能方面繼續(xù)加強合作，這對于拉美國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也會有所幫助?！毙焓莱握f。