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《許浦日記》記錄上海城中村拆違全程:51天調(diào)減上萬租客
【編者按】這里曾是上海城郊接合部最大的“城中村”。在2015年的最后一個(gè)月,閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村經(jīng)歷了史上規(guī)模最大的拆違和環(huán)境綜合整治。
2015年下半年,根據(jù)上海市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展“補(bǔ)短板”工作精神,閔行區(qū)于10月下旬開始對(duì)許浦村的違法建筑進(jìn)行拆除。這項(xiàng)工作先后歷時(shí)一個(gè)多月,依靠區(qū)、村干部在工作第一線的扎實(shí)苦干,這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已初見成效。期間,閔行廣播電視臺(tái)工作人員舒明從頭至尾參與了這項(xiàng)艱苦至極的工作,記錄了拆違過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,留下一本《許浦日記》,也為上海城市治理留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年是十三五規(guī)劃的開局之年,值此辭舊迎新之際,重讀《許浦日記》,細(xì)品苦辣酸甜,正是一件格外有意義的事情。下為日記節(jié)選。
2015年10月22日
昨天下午,接到一項(xiàng)特殊的任務(wù),讓我從今天開始,去許浦村駐點(diǎn),全程跟蹤報(bào)道許浦村的綜合整治工作。因此,也就有了這篇《許浦日記》。在今后的一段日子里,這也將會(huì)是一種常態(tài)。

10月22日,許浦村民房工作組5個(gè)大組25個(gè)小組正式入戶,上門開展村民約談,向村民宣傳拆違政策,了解村民對(duì)許浦村拆違和環(huán)境綜合整治的態(tài)度,爭(zhēng)取盡快簽約拆違。
2015年10月23日
今天是我駐點(diǎn)許浦的第二天,發(fā)現(xiàn)每個(gè)工作組,每位工作人員都特別忙碌,連吃飯都弄得跟打仗一樣,當(dāng)然,也包括我自己……這樣的體驗(yàn),在人的一生當(dāng)中,也應(yīng)該不會(huì)有太多次。
10月22日、23日,許浦村綜合整治“兩違”整治組牽頭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、消防、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門,對(duì)違法用地地塊上的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和教育宣傳。安監(jiān)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為9大類185項(xiàng);環(huán)保檢查發(fā)現(xiàn)違法行為4大類35項(xiàng);消防檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患6大類97項(xiàng);市場(chǎng)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)90%以上企業(yè)均為無證無照經(jīng)營(yíng)或異地經(jīng)營(yíng)。

2015年10月25日
許浦村綜合整治工作手記:今天,7點(diǎn)剛過就到了工作點(diǎn)。先去許浦村里轉(zhuǎn)了一圈,發(fā)現(xiàn)整個(gè)村子都已經(jīng)忙碌了起來,很多工廠、商戶和租客都在搬離。

華漕鎮(zhèn)規(guī)建辦的錢平,在這次整治行動(dòng)中,他是6位民房專管員之一。在前期的測(cè)量中,民房專管員已經(jīng)和測(cè)量公司一起,把許浦村每一戶人家都跑遍了。一戶人家,民房專管員上門3次是正常,七八次也不算最多。只要村民對(duì)測(cè)量公司的數(shù)據(jù)有疑義,民房專管員都會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,對(duì)提出的疑點(diǎn)予以解答。每一次復(fù)核測(cè)量至少要半個(gè)小時(shí),一個(gè)小棚棚,一個(gè)小拐角都不能錯(cuò)過。經(jīng)過民房專管員的復(fù)核,村民大都表示了認(rèn)可。
民房整治工作在各方的共同努力下,得到了順利推進(jìn)。涉及的525戶村民已全部約談。截至發(fā)稿,累計(jì)簽約數(shù)達(dá)到了424戶,簽約率已超八成。
2015年10月27日

10月27日,自許浦村民房整治工作組正式入戶開展村民約談至今已進(jìn)入了第六天。各組工作人員一早就整裝待發(fā),力爭(zhēng)盡快完成剩余任務(wù)量。截至發(fā)稿,經(jīng)統(tǒng)計(jì),目前許浦村525戶民房已累計(jì)簽約511戶,簽約率達(dá)到了97.3%。簽約工作已進(jìn)入尾聲,民房整治工作正式進(jìn)入下一階段。
自10月26日起,區(qū)信訪辦安排工作人員進(jìn)駐許浦村綜合整治工作信訪接待處,與鎮(zhèn)信訪辦、鎮(zhèn)司法所的同志共同接待來訪群眾。
2015年10月28日
昨天,執(zhí)法隊(duì)伍開始錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。夜間執(zhí)法帶來了良好的效果,但也拉長(zhǎng)了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的工作時(shí)長(zhǎng)。

2015年10月30日
今天,雨止,各項(xiàng)工作立即恢復(fù)全速開展。許浦村內(nèi),進(jìn)出的交通日漸繁忙,很多搬場(chǎng)的大卡車進(jìn)進(jìn)出出。

各民房整治工作組的簽約工作已進(jìn)入尾聲,當(dāng)前工作組的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到幫助村民盡快清退房屋的階段。工作人員表示,已經(jīng)有不少租戶開始搬離許浦村,很多村民也正在積極清退房屋。他們現(xiàn)在要一家一家地實(shí)地查看,確認(rèn)房屋已清空,保證后續(xù)開展的拆除工作有序推進(jìn)。
在此次整治工作中,有一個(gè)由18名律師和2名律師助理組成律師團(tuán)。他們一是為工作組決策提供法律服務(wù),二是為企業(yè)存量違法建筑和民房整治工作提供全程法律服務(wù)。到目前為止,律師團(tuán)為整治工作制作了包括《公告》、《民房違建整治確認(rèn)單》等十四份法律文書,工作時(shí)間超過900小時(shí)。
2015年11月1日
進(jìn)入11月了,下個(gè)月許浦村的綜合整治工作就要交“答卷”了,時(shí)間越來越緊迫了。

11月1日上午,華漕鎮(zhèn)召開許浦村拆違和環(huán)境綜合整治工作講評(píng)會(huì)點(diǎn)評(píng)會(huì)及時(shí)對(duì)前一階段的工作進(jìn)行了回顧,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析不足。
11月1日上午8點(diǎn),許浦村綜合整治“兩違”工作小組組織區(qū)相關(guān)職能部門和華漕鎮(zhèn)等單位,派出120余人,對(duì)村內(nèi)三處歷史違法用地上的違法建筑進(jìn)行拆除。
11月1日上午,依照相關(guān)法律法規(guī),相關(guān)部門對(duì)租住在違法建筑內(nèi)仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的12家企業(yè)實(shí)施停水停電。
2015年11月7日

11月7日,一套以實(shí)際采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),包含資產(chǎn)管理、安全管理、監(jiān)控預(yù)警等5個(gè)模塊的全新集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)在許浦村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)商討。今后,許浦村將率先試用這套集體資產(chǎn)平臺(tái)。這套集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)是上海首個(gè)與地圖相結(jié)合的集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),投入使用后將極大提升數(shù)據(jù)查詢的效率和準(zhǔn)確性,在集體資產(chǎn)監(jiān)管方面將起到全覆蓋和預(yù)警作用。
2015年11月9日
許浦村綜合整治工作手記:今天一早,看到宣傳組的同志在準(zhǔn)備接待事宜。一問之下,原來是這周,很多街鎮(zhèn)都要來許浦學(xué)習(xí)考察。許浦整治,不光是對(duì)自己的刮骨療毒,也是給全區(qū)各街鎮(zhèn)類似的“城中村”,試出了一方良藥。

馮永榮,許浦村違法建筑聯(lián)合執(zhí)法組組長(zhǎng)。每天,他穿梭在許浦村153畝違法用地、15萬平方米違法建筑之中。9家違法用地大戶、101家租賃小企業(yè),他幾乎都上門打過交道。最忙的時(shí)候,平均每天參與組織5~6場(chǎng)談判,每一場(chǎng)談判的背后,都涉及到房東、二房東甚至三房東和租戶幾十萬乃至上百萬的利益糾葛,難度可想而知。但是,一場(chǎng)一場(chǎng)談判結(jié)束了,一幢一幢違法建筑倒了下來。正是一個(gè)個(gè)這樣有擔(dān)當(dāng),有辦法的干部,構(gòu)成了這次許浦拆違和環(huán)境綜合整治的基石。
2015年11月11日
時(shí)間一晃而過,《許浦日記》已經(jīng)寫了20篇,倒計(jì)時(shí)也到了50天整。至此,我將不定期地做一些小主題,帶大家看看許浦村里的一些小故事、小片段。今天為大家?guī)淼氖恰对S浦-孩子》。

2015年11月13日
這兩天辦公室的病號(hào)突然多了起來,感冒的、眼睛紅腫的、咳嗽的,各種癥狀陸續(xù)出現(xiàn)。不過大家都說,拆違工作這么緊張,誰都不愿意輕易離開崗位。正所謂輕傷不下火線,在我眼里大家也是蠻拼的。加油,堅(jiān)持就是勝利。

可愛的電路維修工,扛著比自己身體高兩三倍的樓梯,腰間的工具包放滿了各種電路工具,為拆違時(shí)的電路安全保駕護(hù)航。
認(rèn)真的特勤隊(duì)員,負(fù)責(zé)安全維護(hù)工作。每天走街串巷保安全,一天十多個(gè)來回。
辛苦的環(huán)衛(wèi)工人,天空還在淅瀝瀝的下著小雨,依舊披上雨衣,及時(shí)清運(yùn)著垃圾。
拆違現(xiàn)場(chǎng)的特保隊(duì)員,為了防止群眾誤入危險(xiǎn)的拆違現(xiàn)場(chǎng),他就是保護(hù)墻。
這些面孔和背影,只是許浦村眾多工作崗位當(dāng)中的一個(gè)縮影,但我相信通過他們勤勞的付出,許浦村的環(huán)境綜合整治工作會(huì)讓許浦更“新”。
2015年11月15日
今天在村子里走,路邊的建筑很多都已變成了瓦礫。雖然有不少車輛在清運(yùn),但由于一些民房緊緊挨著,許多地方大型設(shè)備進(jìn)不去,還是得靠人工來搬運(yùn)。為盡可能地減少建筑垃圾給村民生活帶來的影響,相關(guān)工作組還需要加把勁。
截至11月15日,根據(jù)人口調(diào)控管理組的統(tǒng)計(jì),許浦村外來人口共減少16400余人。這一數(shù)據(jù)是根據(jù)許浦村19位外來人員信息采集員每日的統(tǒng)計(jì)得出。自10月16日起,19位信息采集員做到每日上門兩次,挨家挨戶,進(jìn)房進(jìn)戶核實(shí)租戶搬離、去向等實(shí)際情況。
2015年11月16日
這兩天,常聽見“許浦以后該如何長(zhǎng)效管理”這個(gè)話題。在早晨的交班會(huì)上有人談及,在宣傳組里大家也會(huì)討論。離整治結(jié)束還有45天,“大部隊(duì)”一旦撤走之后,許浦會(huì)怎樣?又該怎樣管?是時(shí)候開始思考這類問題了。
截至11月16日發(fā)稿,許浦村民房違法建筑的拆除工作進(jìn)入掃尾階段。應(yīng)拆除戶數(shù)391戶,已拆除376戶,占比為96.16%。應(yīng)拆除面積128053.6平方米,已拆除面積122883.7平方米,占比為95.96%。

2015年11月19日
這兩天,工作組再次加強(qiáng)了建筑垃圾的清運(yùn)力度。昨天,相關(guān)部門還專門召開了建筑垃圾清運(yùn)的小會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)如何清運(yùn)、如何處置這么大量的建筑垃圾,如何在狹窄的宅間小路上把建筑垃圾快速清出來,真的是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的問題。

人口的急速膨脹、村民無規(guī)劃的污水管網(wǎng)鋪設(shè),曾給許浦港帶來不能承受之傷。光靠河道保潔員的努力,是不夠的。這次許浦村綜合整治帶來的人口外遷,加上后續(xù)水務(wù)部門的截污納管以及各部門共同的長(zhǎng)效管理,才是解決許浦港黑臭、臟亂的正道。
2015年11月21日
昨天,華漕鎮(zhèn)召開了拆違和環(huán)境綜合整治推進(jìn)會(huì),為全鎮(zhèn)的“齊步走”奠定了基礎(chǔ)。從全區(qū)乃至全市的層面看,許浦村的整治真的只是一個(gè)點(diǎn),但這個(gè)小點(diǎn)做好了,就是突破點(diǎn),發(fā)散點(diǎn)。我想,各方為何如此重視許浦,意義也就在于此吧。

今天早上,趙區(qū)長(zhǎng)來得很突然,而且是一個(gè)人來的??斓降臅r(shí)候,他才通知了華漕鎮(zhèn)。
華江路碼頭離許浦村不遠(yuǎn),中間只隔了一個(gè)小區(qū)。但就是這個(gè)小區(qū),一頭挨著原本臟亂的許浦村,另一頭還飽受碼頭揚(yáng)塵的困擾,因此居民投訴不斷。如今,許浦村的整治正在如火如荼地展開,而華江路碼頭的整治工作在我看來,或許可以當(dāng)作是許浦整治外延的擴(kuò)展,不久之后,這些碼頭也將拆除。
“許浦整治”的外延在擴(kuò)大,這是我自己的感覺。趙區(qū)長(zhǎng)的行動(dòng)似乎給了我很好的驗(yàn)證:上午9點(diǎn),離開了華江路碼頭,趙區(qū)長(zhǎng)沒有直接前往許浦村,而是來到了邊上的華漕村,這里正在進(jìn)行“華漕港動(dòng)遷”。4天的時(shí)間,農(nóng)民宅基地的簽約率超過70%,“許浦速度”在這兒得到了復(fù)制。
2015年11月25日
今天,早交班會(huì)上傳來一個(gè)好消息。許浦村拆違和環(huán)境綜合整治的重頭任務(wù)之一“歷史違法用地”上的違法建筑拆除工作提前全部完成。在這個(gè)好消息的鼓舞下,華漕鎮(zhèn)提出一個(gè)新的口號(hào):“決戰(zhàn)決勝,沖刺五天,再拆25萬平方米?!?/p>

X先生們每天都在村子里巡邏,要發(fā)現(xiàn)“打游擊”的商販,巡邏的時(shí)間和地點(diǎn)都很重要。通常,每天的一早一晚是無證商販、流動(dòng)攤販偷偷開門的高峰期,而一些隱蔽的小巷子則是他們巡邏必到的地點(diǎn)。
除了流動(dòng)攤販、無證商販,X先生們還在排摸過程中,發(fā)現(xiàn)過有嚴(yán)重危害的無證行醫(yī)黑診所、賭博機(jī)房。通過向執(zhí)法部門及時(shí)的反映,這些安全隱患都被一一去除。可以說,在許浦村的綜合整治過程中,這些X先生們,很好地充當(dāng)了執(zhí)法部門的“眼睛”。
2015年11月30日
《許浦日記》到今天正好40期。昨天,評(píng)論功能正式開放,有一位名叫崔巍崢的網(wǎng)友說得很到位:“許浦加油!拆違僅是第一步,后面是防止回潮,還要探索村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路,任重道遠(yuǎn)!”
近日,許浦港整治工程通過發(fā)改委審批并立項(xiàng),河道整治進(jìn)入招投標(biāo)階段,同時(shí),許浦港截污納管工程也已立項(xiàng)。下一階段,水務(wù)部門將積極落實(shí)河道疏浚、綠化種植、新建防汛通道和改善水環(huán)境等生態(tài)修復(fù)措施,逐步減輕許浦港的黑臭現(xiàn)象,提升整治效果。
2015年12月5日
12月5日上午的早交班會(huì),是一次擴(kuò)大會(huì)議。除了早交班會(huì)的全體人員,各民房工作組組長(zhǎng)、企業(yè)存量工作組組長(zhǎng)都參加了會(huì)議。
會(huì)上,華漕鎮(zhèn)李慧鎮(zhèn)長(zhǎng)說,經(jīng)過大家這么多天的連續(xù)作戰(zhàn),許浦拆違和環(huán)境綜合整治已經(jīng)取得了階段性的勝利。設(shè)定的整治目標(biāo):民房違法建筑130856.6平方米全部拆除,歷史違法用地153.81畝全部消除,河道違法建筑52582平方米全部拆除。許浦的工作從今天起,正式進(jìn)入了以環(huán)境改善及生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的綜合整治階段。
2015年12月24日
結(jié)束許浦村的每日駐點(diǎn)已經(jīng)有近二十天了。期間,我有一次出差,是從虹橋機(jī)場(chǎng)出發(fā)。飛機(jī)起飛的時(shí)候,我透過舷窗向下張望,我很輕易地就找到了許浦村,甚至還能分辨出哪里是北翟路1444弄。因?yàn)閺目罩锌聪聛恚且淮笃鸪`法建筑之后留下的空地,太顯眼了。
從空中,我們能夠看到許浦村的全景。而在村子里,變化就看得更為具體,原先的違法建筑消失了。
選幾張對(duì)比圖






截至12月5日,許浦村的違法建筑拆除工作已告一段落,共拆除違法建筑57.2萬平方米,消除違法用地153.81畝。
2015年12月31日
今天是2015年的最后一天,也本是許浦村拆違目標(biāo)完成倒計(jì)時(shí)歸零的日子。許浦村的拆違工作就像是一場(chǎng)考試,我們充滿自信地在12月5日提前交卷了?,F(xiàn)在,是時(shí)候該認(rèn)真回顧我們的“答題過程”以及看看我們的“答卷”內(nèi)容了。
答卷
歷史違法用地拆除153.81畝
民房違建(不含河道)拆除114636.99平方米
河道違法建筑拆除52582.6平方米
企業(yè)存量及其他違法建筑拆除254784平方米
無證照經(jīng)營(yíng)整治取締565家
企業(yè)隱患整治1574條
“三合一”現(xiàn)象整治80處
液化氣鋼瓶收繳156只
來滬人員調(diào)減13000余人
河道垃圾清撈500噸
調(diào)水引清696.5小時(shí)
建筑垃圾外運(yùn)787818噸
生活垃圾清運(yùn)3281噸
黑廣告清除11100余張
清查土地1533.7畝
清查廠房778937平方米
(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至12月31日)
這些冷冰冰的數(shù)據(jù),可能沒法在腦中形成量化的概念,那就讓我們把一些核心數(shù)據(jù)變得通俗一些,再來看看這份“答卷”。
歷史違法用地拆除面積≈14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)
民房違建(不含河道)拆除面積≈16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)
河道違法建筑拆除面積≈7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)
企業(yè)存量及其他違法建筑拆除面積≈35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)
無證照經(jīng)營(yíng)整治取締數(shù)≈1家超大型的百貨商戶總數(shù)
來滬人員調(diào)減數(shù)≈6倍許浦村戶籍人口數(shù)
河道垃圾清撈噸數(shù)≈333輛小轎車的總重
建筑垃圾外運(yùn)噸數(shù)≈18757架空客A320總重
生活垃圾清運(yùn)噸數(shù)≈2187輛小轎車的總重
黑廣告清除面積≈1.6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)
交出這樣一份“答卷”,留給許浦村、華漕鎮(zhèn)和閔行區(qū)的時(shí)間只有只有2個(gè)半月……實(shí)際上,工作組只用了51天,便提早交出了這份答卷。隨之而來的,是一個(gè)新名詞——“許浦速度”。
什么是“許浦速度”?我看到過這樣的注解:“許浦速度”就是這次在許浦村拆違和環(huán)境綜合整治中所反映出的政府集中力量處理歷史遺留問題的高效、高能。這樣的注解,固然不錯(cuò),也很專業(yè)。但是,我總覺得略有些生硬。在我看來,“許浦速度”如果往最簡(jiǎn)單里說,它就是那塊整治進(jìn)度牌上紅線條增長(zhǎng)的速度。每天,所有的工作人員都十分關(guān)注這些紅線條;與之相應(yīng),在所有工作人員的關(guān)注下,紅線條增長(zhǎng)地飛快。
如果再換個(gè)角度來看“許浦速度”,它很真切、也很顯性,它存在于不斷增長(zhǎng)的完成進(jìn)度,存在于不停擴(kuò)大的完成目標(biāo),存在于廣大干部群眾日以繼夜的團(tuán)結(jié)努力,是一種不斷自我加壓,實(shí)打?qū)嵏傻母咝省?/p>






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