2017年10月，中共十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了兩個(gè)15年的戰(zhàn)略安排，對(duì)在兩個(gè)階段中推進(jìn)共同富裕提出了具體的要求。2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

2021年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，明確支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有利于探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，有利于為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。

2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究了扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，提出要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！薄肮餐辉！币辉~在中國(guó)去年宣布成功減貧實(shí)現(xiàn)“全面小康”之后開始廣泛出現(xiàn)，此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議對(duì)共同富裕的特征屬性、內(nèi)涵外延和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了較為清晰的界定，也為中國(guó)下一步深化收入分配改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)家治理效能提供了更為具體的目標(biāo)指引。

收入分配的類型：時(shí)代演進(jìn)中的權(quán)重因子

在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，“分配”是指在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。

按照收入分配的具體類型，收入分配可以分為初次分配、再分配和第三次分配。其中，初次分配是按照市場(chǎng)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，體現(xiàn)效率原則；第二次分配是由政府側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等進(jìn)行具有一定強(qiáng)制性的再分配，體現(xiàn)公平原則；第三次分配是在道德文化等非強(qiáng)制力量的作用下，通過自愿捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行為等方式而進(jìn)行的分配，是對(duì)前兩種分配方式的有效補(bǔ)充。

初次分配和再分配具備一定的時(shí)序連接性，而第三次分配并非是指前述兩次分配之后的另次分配，而是指在分配原則和價(jià)值取向上具有鮮明特點(diǎn)的社會(huì)引導(dǎo)型的分配模式，強(qiáng)調(diào)向善、為公和樂施等社會(huì)理念。第三次分配可以與初次分配同時(shí)發(fā)生，比如志愿勞動(dòng)等；也可以與再分配同時(shí)進(jìn)行或發(fā)生在再分配之前，比如社會(huì)捐贈(zèng)等。從促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的功能來看，初次分配從生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)出發(fā)體現(xiàn)收入的市場(chǎng)化形成，再分配從社會(huì)公平的角度通過政府調(diào)節(jié)適度縮小收入差距并體現(xiàn)盡可能均等化的公共服務(wù)，三次分配則是從文化價(jià)值觀的角度釋放社會(huì)力量在共同富裕中的參與作用。

2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)首次明確了“第三次分配”為收入分配制度體系的重要組成。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議立足促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，明確提出要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。在共同富裕的政策語(yǔ)境下，分配問題是重中之重，是解決關(guān)鍵問題的核心抓手。實(shí)現(xiàn)建立在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路的共同富裕，需要高度重視三次分配之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理水平的實(shí)際情況，來對(duì)收入分配機(jī)制做有效的法律保障和必要的政策引導(dǎo)。

在中國(guó)語(yǔ)境下，完善初次分配制度，主要是要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，特別是加強(qiáng)按勞分配的保障機(jī)制，切實(shí)提高低收入人群的收入水平；完善再分配制度，需要制定更加科學(xué)合理的稅收制度、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化水平和均等化效能。相較而言，第三次分配體現(xiàn)社會(huì)成員濟(jì)困扶弱、回報(bào)社會(huì)的更高精神追求，在新的歷史時(shí)期，規(guī)范、引導(dǎo)和有效激勵(lì)第三次分配并構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制，有利于建立更為溫暖、更有效率和更加公平的市場(chǎng)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)發(fā)展與制度構(gòu)建：共同富裕的蛋糕分配模式

共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素，一是物質(zhì)基礎(chǔ)是否豐厚決定著可供全民共享的潛在份額；二是分配機(jī)制是否合理決定著全民共享的公正程度。簡(jiǎn)而言之，共同富裕的真諦就是在“做大蛋糕”的同時(shí)還要“切好蛋糕”。“做大蛋糕”要靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，“切好蛋糕”則要靠科學(xué)合理的制度性安排。

就“做大蛋糕”而言，在改革開放初期，要盡可能“推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，在投資主導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持較高速度的增長(zhǎng)，“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”；在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)階段，則是要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富規(guī)模的持續(xù)積累，并維持較高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

就“切好蛋糕”而言，改革開放初期，主要指導(dǎo)方針是“效率優(yōu)化，兼顧公平”，加持“發(fā)展就是硬道理”，并同時(shí)提出“先富帶動(dòng)、幫助后富，最終達(dá)到共同富?！钡脑瓌t愿景；在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)階段，則是要在“更加注重社會(huì)公平”的基礎(chǔ)上，充分構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)配套體制和實(shí)施機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中加快民生福祉和社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。促進(jìn)共同富裕的制度構(gòu)建，需要注重高質(zhì)量發(fā)展、公平和效率三者之間的關(guān)系，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是創(chuàng)造環(huán)境。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，特別是在教育公平、住房與社會(huì)保障、競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平等方面持續(xù)發(fā)力，保障基層勞動(dòng)者和中小企業(yè)的發(fā)展空間。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)富。要在“先富帶后富、幫后富”理念指導(dǎo)下，允許一部分人先富起來，特別是重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，依法有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者和各種類別市場(chǎng)主體的物質(zhì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三是量力而行。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中逐漸補(bǔ)齊軟環(huán)境、軟實(shí)力建設(shè)的短板。

四是循序漸進(jìn)。對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)浙江省等條件成熟的地方，因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再在全國(guó)逐步推開。促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐，在國(guó)際上和歷史階段上都沒有先例，需要穩(wěn)妥規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

共同富裕的愿景：近期、中期與遠(yuǎn)期規(guī)劃

經(jīng)過數(shù)十年的“量速齊增”的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家治理的思維正從“單一追求增長(zhǎng)速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富?！?。

按照浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)定位，到2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，共同富裕的制度體系更加完善，收入和財(cái)富分配格局更加優(yōu)化。那么，該如何促進(jìn)共同富裕愿景的實(shí)現(xiàn)呢？

首先，要通過提高發(fā)展質(zhì)量效益來夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，注重強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更有力地支持中小企業(yè)發(fā)展。

其次，要深化收入分配制度改革并多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

再次，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、城鄉(xiāng)有序的住房供應(yīng)和保障體系。

最后，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，特別是對(duì)加強(qiáng)對(duì)第三次分配的宣導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)，制定務(wù)實(shí)有效的政策措施，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的時(shí)代愿景，可以從近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段來進(jìn)行有效規(guī)劃。

就近期而言，需要完善和優(yōu)化現(xiàn)行分配制度政策措施。在收入保障方面，要通過政府力量的必要干預(yù)使得社會(huì)的分配機(jī)制向勤勞致富的勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜，比如傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的普通基層勞動(dòng)者、中低層管理人員和新興業(yè)態(tài)中的外賣送餐員、滴滴司機(jī)等靈活用工群體，同時(shí)減少普通家庭社會(huì)成本性支出壓力，改革現(xiàn)行基礎(chǔ)教育制度、住房保障制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度等。同時(shí)，盡快推動(dòng)房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程，加快社保全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)度，強(qiáng)化政府間轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，持續(xù)實(shí)施面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)的普惠性優(yōu)惠政策，優(yōu)化現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率，并對(duì)慈善事業(yè)、公益性捐贈(zèng)等第三次分配實(shí)施更為優(yōu)惠的財(cái)稅政策，等等。

就中期而言，需要在高質(zhì)量發(fā)展取得相當(dāng)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更大幅度、更加從容地?cái)U(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)并保持其穩(wěn)定性。同時(shí)，進(jìn)一步研究促進(jìn)和保障城鄉(xiāng)之間的差異逐漸減小、社會(huì)階層流動(dòng)更加暢通、三種分配制度更加協(xié)調(diào)、物質(zhì)文化和精神文化協(xié)同富足的政策制度。

就長(zhǎng)期而言，制度建設(shè)需要聚焦更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、社會(huì)公平以及更高品質(zhì)的人民物質(zhì)文化生活，并適時(shí)推進(jìn)符合中國(guó)特點(diǎn)的遺產(chǎn)贈(zèng)與稅等特定稅制和更加穩(wěn)定的慈善樂施事業(yè)管理體制機(jī)制。共同富裕的社會(huì)是欣欣向榮的社會(huì)，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富極其富足的社會(huì)，每一個(gè)人只要盡其所能，都應(yīng)該可以充分享受到社會(huì)繁榮。

（作者王樺宇為北京大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅改革及其法治化、公共政策與社會(huì)治理等。）