2020年以來，在新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊下，國際政治、經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調整。疫情讓許多人開始重新思考城市治理，并且更加關注通過改革創(chuàng)新推動城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

8月24日，廣州國際城市創(chuàng)新獎全球城市創(chuàng)新研究系列報告發(fā)布會暨地方實施可持續(xù)發(fā)展目標研討會在廣州舉行?！度虺鞘袆?chuàng)新趨勢報告》《第五屆廣州獎地方實施可持續(xù)發(fā)展目標報告》及《全球城市創(chuàng)新評估體系中期報告》系列成果在會上發(fā)布。

會前，廣州市城市規(guī)劃協(xié)會副會長兼秘書長黃鼎曦接受了澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者專訪，就規(guī)劃設計對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用等問題發(fā)表了看法。

黃鼎曦表示，城市規(guī)劃的主要作用包括“確定主要問題，形成共同愿景”、“合理布局功能，夯實支撐體系”、“提出實施策略”等。

“規(guī)劃作為一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的制度設計，是城市空間治理的依據(jù)和基礎，通過優(yōu)化城市發(fā)展要素在空間上的布局實現(xiàn)城市的綠色有序發(fā)展。規(guī)劃也是統(tǒng)一思想、凝聚各方共識的重要手段，可以有效地協(xié)調社會各利益主體間和政府部門之間的關系。因此，規(guī)劃既注重結果，也注重過程，是政府統(tǒng)籌空間發(fā)展、協(xié)調空間利益的重要抓手?！秉S鼎曦稱。

他指出，通過城市規(guī)劃，根據(jù)自然生態(tài)條件以及城市的功能定位，確定城市合理的承載力，合理布置城市空間要素，可以確定一個適于城市自身特點的、能更好展現(xiàn)城市特色的城市空間格局和模式，并實現(xiàn)對密度與強度的合理配置、土地的高效使用，以及公共空間、基礎設施與服務設施的精準布局，有效改善環(huán)境、住房、就業(yè)、交通和安全等問題，從而營造更美好的城市。

“城市產生了全球75%的溫室氣體排放，氣候變化對城鄉(xiāng)人居環(huán)境的影響正在加劇，使得海平面上升，風暴、暴雨、洪水、干旱、颶風、熱浪和其他極端氣候事件的頻率和嚴重程度增加。城市規(guī)劃應更好地發(fā)揮支撐城市安全韌性的作用，建設能夠應對氣候變化影響的城市，緩解風險，降低城市脆弱性。”黃鼎曦表示。

《第五屆廣州獎地方實施可持續(xù)發(fā)展目標報告》指出，新冠肺炎疫情的影響將持續(xù)數(shù)十年，應重塑社會、思維和行動方式以及對未來的期望。但與之相比，全球環(huán)境變化帶來的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)影響更為深遠，報告指出：“我們逐漸認識到人類系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性，這或許是最重要的經(jīng)驗教訓。”

正如報告所述，城市隨時可能面臨文化傳承、城市安全、城市環(huán)境、交通暢順、便民利民、就業(yè)崗位，吸引投資、帶動經(jīng)濟等問題，這些問題帶來的不穩(wěn)定因素為城市發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

對此，黃鼎曦表示合理的城市規(guī)劃可以明確可利用資源和當前需要亟待解決的問題，科學估算全周期的成本，合理安排分期投融資和價值回報，把控公共投資和建設用地的投放時機和力度，構建近中期和年度規(guī)劃實施傳導體系，保障項目落實。城市規(guī)劃通過建立信息共享和審批聯(lián)動機制，實現(xiàn)對建設活動的精細化管控，可以持續(xù)對規(guī)劃的目標、策略和實施重點進行優(yōu)化，確保規(guī)劃實施不走樣，不偏向。

在黃鼎曦看來，城市設計不僅是對實體空間（自然環(huán)境和人工環(huán)境）進行設計，而且也要對與之相關聯(lián)的歷史、文化、社會等看不見的虛體空間進行設計。城市設計可以控制和協(xié)調城市形態(tài)、空間環(huán)境，處理好城市與自然的關系，可以從人的感受出發(fā)做設計，處理好人與空間的關系，可以促進城市與自然共榮，永續(xù)發(fā)展，更綠色、更人文、更有品質。

有了相對完善的城市設計指引，與之相銜接的城市治理便大有創(chuàng)新可為?！度虺鞘袆?chuàng)新趨勢報告》指出，參與性地方治理機制和市民參與至關重要，預計未來更多與數(shù)據(jù)管理相關的創(chuàng)新和人工智能將主導城市創(chuàng)新，但“數(shù)字鴻溝”也可能會成為城市創(chuàng)新中日益突出的問題。報告指出，隨著新冠疫情的爆發(fā)，不平等現(xiàn)象和失業(yè)率將會擴大，城市社區(qū)亟需建立韌性，實施促進弱勢群體公平和包容的政策。《全球城市創(chuàng)新趨勢報告》在涉及中國的部分提到，粵港澳大灣區(qū)應發(fā)揮廣州獎作用，借鑒全球城市發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗，扎實推動融合創(chuàng)新發(fā)展。

在談及對我國城市化進程的現(xiàn)狀及預期時，黃鼎曦表示：“我國城市形態(tài)是集約緊湊的，沒有出現(xiàn)一些國家的低密度攤大餅，更沒有出現(xiàn)大面積的非正規(guī)建設‘deskota現(xiàn)象’。”

黃鼎曦表示，目前城市化過程中遇到的主要問題是快速發(fā)展和規(guī)模擴張中的不協(xié)調、不統(tǒng)籌，人居環(huán)境短板和城市病還比較突出。

“對于城市化水平在60%-80%的發(fā)展階段，需要作出相應的政策舉措調整，制定行動計劃，著力解決城市環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、住房建設、功能優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等問題，這在國際國內是存在共識的?！?/p>

黃鼎曦表示，對于未來我國的城市化，應更加注重城市的“提質增效”式的理性、有機更新，而不是大拆大建的運動式更新。國家近期提出的“完整居住社區(qū)”建設，城市風貌保護和品質提升，推動縣城綠色低碳發(fā)展，開展智慧新城建等舉措，都是未來城市化的重要發(fā)展方向。

此外，黃鼎曦還表示，在新的全球應對氣候變化和“雙碳”目標導向下，低碳從理念引導轉向了清晰的定量目標。開發(fā)建設規(guī)劃設計方案的減碳績效評估與預測；結合城市更新，對既有建成環(huán)境開展低碳化提升，都需要加大技術創(chuàng)新和方法革新。

“國外通常的理論認為，香港這樣的高密度緊湊城市，實現(xiàn)了資源集約利用的極致，是低碳的。但實際上，居住區(qū)過高、過密，在建設生命周期中，建材消耗是高碳的，城市居民的健康宜居水平保障得也不夠好。在建筑使用壽命超過50年之后，重建或翻新的難度也很大。但居住密度過低，又不利于推進步行、自行車和大運量公交等綠色出行模式?！秉S鼎曦指出，在“雙碳”視角引入后，城鄉(xiāng)住區(qū)形態(tài)的規(guī)劃設計需要進一步加以探討和研究。