【編者按】

8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

如何全面理解共同富裕？怎么答好促進(jìn)共同富裕這道難題？澎湃新聞就此推出“求解共富”系列學(xué)者專(zhuān)訪。

究竟應(yīng)如何正確理解在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕？

澎湃新聞近期采訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)等5位學(xué)者，整理出以下理解共同富裕內(nèi)涵的八個(gè)要點(diǎn)，以及促進(jìn)共同富裕的五條建議。

一、共同富裕的內(nèi)涵

1. 需要持續(xù)做大蛋糕

張軍: 在政策上繼續(xù)鼓勵(lì)那些有助于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造出更多的機(jī)會(huì)讓大多數(shù)勞動(dòng)力能在正規(guī)部門(mén)就業(yè)，收入和福利有保障，能過(guò)上體面的生活。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)最重要的也是最基本的渠道。

劉尚希：我國(guó)的發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，不進(jìn)則退，日子往回退在國(guó)際上有先例。因此，還是要從怎么做大蛋糕這方面去做文章，怎么能把做大蛋糕和分好蛋糕結(jié)合起來(lái)的，不能對(duì)立起來(lái)看問(wèn)題。我們的人均GDP畢竟才1萬(wàn)美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還較大。

姚洋：過(guò)去有很多“草莽英雄”，如今這個(gè)時(shí)代過(guò)去了，不提高教育水平，成為中產(chǎn)階層的概率是極低的。要想把共同富裕和社會(huì)公平的思想貫徹下去，國(guó)家應(yīng)該投入資源，同時(shí)不要去動(dòng)中產(chǎn)階層的奶酪。

2. 稅收不是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要手段

劉尚希：從初次分配、再分配和第三次分配整體來(lái)看，稅收不是主要的。社會(huì)的再分配預(yù)期需要淡化，人人參與、人人努力、人人共享的初次分配預(yù)期需要強(qiáng)化。稅收的作用不能否定，當(dāng)前仍有發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的空間，但不能當(dāng)做重點(diǎn)，不能把稅收作用估計(jì)過(guò)高。

李實(shí)：在推進(jìn)共同富裕中，稅收應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，只是就現(xiàn)在的作用不大而言，以稅收為主要的手段這個(gè)說(shuō)法是不太準(zhǔn)確的。收入分配分為初次分配、二次分配和三次分配，稅收處于收入分配的第二階段，在調(diào)節(jié)收入分配方面確實(shí)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

張軍：雖說(shuō)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資本利得稅等等這些針對(duì)富人的稅種對(duì)于任何公平社會(huì)而言都是不可或缺的。不過(guò)我覺(jué)得這些都還不是最根本的東西，不是說(shuō)有這些稅種就萬(wàn)事大吉了。實(shí)際上，我們現(xiàn)在關(guān)注共同富裕，關(guān)注第二次和第三次分配，最重要的是要認(rèn)識(shí)到對(duì)于共同富裕，社會(huì)信用信托、財(cái)產(chǎn)保護(hù)以及公平正義等這些基礎(chǔ)性制度是多么重要。

3. 保證機(jī)會(huì)公平

劉尚希：消費(fèi)是人的生產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程，是人的發(fā)展過(guò)程，是人力資本積累的過(guò)程，是人的能力提升的過(guò)程，是為經(jīng)濟(jì)提供目的和創(chuàng)造條件的過(guò)程。消費(fèi)包括私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，二者應(yīng)當(dāng)合力滿足每一個(gè)人的基本消費(fèi)，以此保障每一個(gè)人獲得基本能力，促進(jìn)起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的公平。

劉守英：我們一定是要建立一個(gè)權(quán)利更開(kāi)放、制度更公正、機(jī)會(huì)更公平的秩序。

4.縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及高收入與低收入群體的差距

張軍：從宏觀上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距也是造成收入差距的重要原因。從宏觀上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距也是造成收入差距的重要原因。從空間角度看，共同富裕意味要縮小地域差距，或是將差距保持在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)。我們不可能消滅差距，但這個(gè)差距應(yīng)維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間里，而不是表現(xiàn)出持續(xù)增大的趨勢(shì)。同時(shí)要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上是不可能平衡的。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，縮小收入差距，必須允許人口的流動(dòng)而不是阻止人口的流動(dòng)。

劉尚希：城鄉(xiāng)差距的根本問(wèn)題是我們的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的：城鄉(xiāng)之間的社會(huì)基本權(quán)利不平等，基本公共服務(wù)不均等。應(yīng)當(dāng)讓人口、家庭能自由流動(dòng)，要讓農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，享受同城待遇。目前農(nóng)民作為勞動(dòng)力進(jìn)城打工不難，但變?yōu)槭忻裼泻芏嗾系K，全家落戶很難，社會(huì)身份不是市民，就不能享受同城待遇，那么在住房醫(yī)療社保等方面，他還是農(nóng)民，不能享受同城待遇，這就意味著他跟生活在同一個(gè)城市里的市民存在機(jī)會(huì)上的不平等。

李實(shí)：城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距在不斷擴(kuò)大。高學(xué)歷和低學(xué)歷人之間收入差距一直在擴(kuò)大。新的高收入行業(yè)吸引了大批高學(xué)歷人群，收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他傳統(tǒng)行業(yè)，這在一定程度上拉大了城市內(nèi)部收入差距。還有，高收入人群與低收入群體之間的收入差距和財(cái)產(chǎn)差距都在擴(kuò)大，他們其中的一部分人主要不是“靠人掙錢(qián)”，而是“靠錢(qián)賺錢(qián)”。這幾年財(cái)產(chǎn)性收入占比不斷上升，而且財(cái)產(chǎn)性收入主要集中在高收入和高財(cái)富人群。

5. 共同富裕不是劫富濟(jì)貧

張軍：不可能通過(guò)“劫富濟(jì)貧”和追求均等主義的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，那只會(huì)造成共同貧困。共同富裕不可能消除不同人群的收入差別，但可以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)底層人群也能過(guò)上體面的生活。

劉守英：在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，我們一定要防止走向平均主義（均貧富、劫富濟(jì)貧），否則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的預(yù)期不穩(wěn)和失序。

姚洋：對(duì)于共同富裕和三次分配，不能看成是針對(duì)富人的。根據(jù)其他國(guó)家的情況，特別是美國(guó)，三次分配是一個(gè)很重要的縮小收入差距的渠道。但也不能誤解美國(guó)的情況，一提到美國(guó)就好像指的是只有富人在捐款，事實(shí)上美國(guó)的捐贈(zèng)中主要還是中產(chǎn)階層，捐款的面廣，數(shù)量也大。

劉尚希：要實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要實(shí)現(xiàn)人的共同發(fā)展，人的能力的共同提高；若僅僅在物質(zhì)層面做文章，得到的只會(huì)是短期效應(yīng)，長(zhǎng)期看，貧富差距反而會(huì)不斷擴(kuò)大。歷史告訴我們，均貧富并不能實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。

6. 效率與公平的觀念要轉(zhuǎn)變

姚洋：在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，我們都認(rèn)為效率是第一位的，公平只是兼顧，而不是二者攜手并進(jìn)。在這個(gè)層面上說(shuō)，目前確實(shí)是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。這也意味著，要讓大家接受這種觀念的轉(zhuǎn)變，還需要做很多的工作。不僅是社會(huì)大眾，包括官員都需要轉(zhuǎn)換觀念。

李實(shí)：全社會(huì)逐步形成這樣一種共識(shí)：要對(duì)中國(guó)過(guò)去效率優(yōu)先兼顧公平的發(fā)展模式進(jìn)行必要的修正。通過(guò)更多地強(qiáng)調(diào)公平與共享，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)共同富裕，也進(jìn)一步提高了整個(gè)社會(huì)發(fā)展成果的共享程度，使得發(fā)展與共享能夠達(dá)到更高水平的平衡。

7. 企業(yè)家精神需與時(shí)俱進(jìn)

姚洋：即便是在美國(guó)，企業(yè)家精神就已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。企業(yè)要關(guān)注它們的利益相關(guān)者，過(guò)去的企業(yè)只對(duì)投資者負(fù)責(zé)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在，特別是對(duì)那些大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的——他們應(yīng)該顧及到所有的利益相關(guān)者。企業(yè)家是我們社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。但企業(yè)家也要與時(shí)俱進(jìn)，不能只謀求自身的發(fā)展，把員工只當(dāng)作是工具。企業(yè)是社會(huì)中的一個(gè)單元，不能獨(dú)立于社會(huì)而存在。

8. 共同富裕目標(biāo)有利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加通暢

張軍：走向一個(gè)橄欖型的收入分布結(jié)構(gòu)肯定更有利于國(guó)內(nèi)需求的提升，也更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要立足于內(nèi)循環(huán)或者主要靠?jī)?nèi)循環(huán)來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)分依賴(lài)，至少要在需求上減少對(duì)外部的依賴(lài)，就要致力于培養(yǎng)國(guó)內(nèi)巨大的購(gòu)買(mǎi)力，但國(guó)內(nèi)的購(gòu)買(mǎi)力是要靠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善整體的收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

李實(shí)：內(nèi)循環(huán)一個(gè)主要的障礙可能就是消費(fèi)需求不足。一定程度上，共同富裕目標(biāo)一方面要縮小收入差距，另外一方面也要給低收入群體提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠更快一點(diǎn)提高社會(huì)底層群體和弱勢(shì)群體的收入，讓他們能夠提高自身的發(fā)展能力，這會(huì)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到很重要的作用，有助于內(nèi)需的增加。在一定程度上是有利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加通暢，不斷擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)的規(guī)模。 

二、如何促進(jìn)共同富裕

1. 實(shí)現(xiàn)教育公平

姚洋：現(xiàn)行的教育制度一定程度上是在拉大差距。代際流動(dòng)已經(jīng)下降太多，中國(guó)的教育資源配置出現(xiàn)了比較大的問(wèn)題。講共同富裕首要的問(wèn)題還是要先實(shí)現(xiàn)教育的公平。國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)收入最低的50%的家庭的教育資源投入，提高農(nóng)村地區(qū)和城市中較低收入家庭的教育水平，而不是要把中產(chǎn)階層拉下來(lái)。

2. 加快稅制變革

李實(shí)：目前我們的個(gè)人所得稅，包括其他直接稅和間接稅等，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮的作用并不是很明顯。在這種情況下，如果讓稅收能夠發(fā)揮更大的作用，能夠在縮小收入差距上有更大的力度，稅收制度與政策就需要進(jìn)一步改革。例如，稅收結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題是，直接稅比重太低，間接稅比重太高，要縮小收入差距、通過(guò)稅收能夠更加有力度地調(diào)節(jié)收入分配，就需要改變當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重，特別是提高直接稅的累進(jìn)性。

姚洋：有兩種稅是可以征的：房產(chǎn)稅和資本利得稅。第一，房產(chǎn)是純消費(fèi)的資產(chǎn)，對(duì)它進(jìn)行征收，不會(huì)影響生產(chǎn)積極性，但對(duì)于征收的范圍需要明確，要設(shè)定一個(gè)最低的面積，低于這個(gè)面積是不征收的，比如房產(chǎn)總面積低于90平米，或者人均30平米以下不予征收，大于這個(gè)范圍的再征收。第二，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有資本利得稅。資本利得稅不好的方面是它可能會(huì)打擊個(gè)人投資的積極性，但若不征收，有些企業(yè)就會(huì)去炒資產(chǎn)，有了資本利得稅，就可以進(jìn)行調(diào)節(jié)。

張軍：中國(guó)目前的家庭主要財(cái)產(chǎn)就是房產(chǎn)，再加上中國(guó)的土地所有權(quán)是國(guó)有的，買(mǎi)房子只是獲得使用權(quán)，這種情況下要再征收房產(chǎn)稅，在理論和法律上都有重復(fù)征稅的問(wèn)題。相關(guān)的法理矛盾以及法律規(guī)范的一致性問(wèn)題是較為復(fù)雜的，亟需深入梳理。法學(xué)界應(yīng)認(rèn)真研究這些問(wèn)題的解決路徑，至少要能夠讓房產(chǎn)稅替代一些其它相關(guān)的稅種。這就涉及到政府現(xiàn)有稅制的系統(tǒng)性審查和相應(yīng)的改革。政府和人大的有關(guān)方面已經(jīng)有不少研究和討論，這也是立法方面比較慎重的原因。 

3. 改革城鄉(xiāng)二元分治等基礎(chǔ)性制度

張軍：人口的流動(dòng)不是短暫的，而是長(zhǎng)期的。中國(guó)在這方面還需要解決戶籍制度的限制，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合。通過(guò)提高大城市的戶籍城市化率，讓外來(lái)打工的勞動(dòng)力人口及其家庭徹底變成沒(méi)有身份歧視的城里人。但是，我們的很多大城市在戶籍控制上過(guò)于嚴(yán)格。部分大城市人口老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，若不在擴(kuò)大戶籍人口上更開(kāi)放，會(huì)逐步失去發(fā)展的后勁。

劉守英：要著力解決農(nóng)民與城市人口權(quán)利平等問(wèn)題，應(yīng)該賦予農(nóng)民成為城市市民的權(quán)利，讓農(nóng)民在城市更好地積累財(cái)富，擁有更好的就業(yè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)再教育、住房和公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民群體參與到財(cái)富的創(chuàng)造的過(guò)程中，解決中國(guó)的財(cái)富差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

劉尚希：應(yīng)當(dāng)讓人口、家庭能自由流動(dòng)，要讓農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，享受同城待遇。不能享受同城待遇，這就意味著他跟生活在同一個(gè)城市里的市民存在機(jī)會(huì)上的不平等。這種群體性的能力鴻溝也正是需要我們?nèi)ジ母锏?。我們的政策目?biāo)應(yīng)該著力于縮小能力的差距，完善公共政策體系的同時(shí)，需要在共同富裕的基礎(chǔ)性制度上全面推進(jìn)改革，比如城鄉(xiāng)二元分治這樣妨礙國(guó)民能力共同提升的制度。 

4. 解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題

張軍：低收入家庭要靠政府來(lái)解決房子問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不可能指望每家每戶都可以靠自己的力量，買(mǎi)到稱(chēng)心如意的房子或是能夠改善居住條件。這種情況下，我們要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，政府一方面沒(méi)有必要限制有錢(qián)人去買(mǎi)大房子，另一方面要為低收入家庭提供或幫助提供體面的住房。

5. 在機(jī)制層面倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

姚洋：企業(yè)與其拿出那么多錢(qián)去捐款，還不如去承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要支持推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而不僅僅是捐錢(qián)“買(mǎi)平安”?！?96”就是一個(gè)巨大的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，它把整個(gè)社會(huì)給拉低了，讓每個(gè)人都緊張。企業(yè)與其拿出那么多錢(qián)來(lái)捐款，還不如不要搞“996”，讓員工周末可以休息，給外賣(mài)騎手們都繳上社保。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任其實(shí)比捐款要重要得多。