江蘇連云港、淮安、宿遷三個(gè)地級(jí)市獲得“地方立法權(quán)”。1月15日上午，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)此決定。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）獲悉，至此，江蘇的13個(gè)省轄市（設(shè)區(qū)的市）都擁有了“地方立法權(quán)”。

江蘇13個(gè)省轄市先后獲得立法權(quán)

2015年3月15日，《立法法》作出修改，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。

所謂地方立法權(quán)，是指有立法權(quán)的地方政府可以制定、修改、廢止和解釋規(guī)章，市人大及其常委會(huì)可以起草、提出地方性法規(guī)草案。

此前，除了省、自治區(qū)和直轄市外，只有“較大的市”擁有立法權(quán)。比如，江蘇省內(nèi)只有南京、無(wú)錫、徐州、蘇州這4個(gè)“較大的市”擁有立法權(quán)。

中國(guó)地域廣袤，各地發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，國(guó)家和省級(jí)層面的法律法規(guī)不能面面俱到。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的地級(jí)市想擁有立法權(quán)，來(lái)解決地方上面臨的新情況、新問(wèn)題。

揚(yáng)州市人大常委會(huì)副主任王玉新對(duì)澎湃新聞?wù)f，地方立法權(quán)是人大及其常委會(huì)基本權(quán)力的重要方面。過(guò)去，只有較大的市有立法權(quán)，其他的市沒(méi)有，也就地方人大權(quán)力不完整、機(jī)構(gòu)不完整。

“國(guó)家的法律有時(shí)不能兼顧到各個(gè)城市的具體問(wèn)題?！蓖跤裥抡f(shuō)，特別是具體到環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面，如果沒(méi)有可操作的法規(guī)，也就不能明確職責(zé)。以前靠“紅頭文件”，但紅頭文件不具有法律效應(yīng)，不具有剛性。如果公民起訴較真“紅頭文件”，政府可能敗訴。

王玉新舉例說(shuō)，揚(yáng)州古城保護(hù)問(wèn)題、瘦西湖保護(hù)問(wèn)題，雖然有相關(guān)規(guī)定明確建筑高度等，但在法律上不具有強(qiáng)制效力。而揚(yáng)州一旦擁有立法權(quán)，對(duì)城市的保護(hù)會(huì)更有力，不僅具有當(dāng)下的效應(yīng)，也會(huì)有長(zhǎng)久的效應(yīng)，也防止“一任領(lǐng)導(dǎo)干一樣，人走就變樣”。

王玉新說(shuō)，揚(yáng)州為了地方立法權(quán)，爭(zhēng)取了將近20年，從1995年開(kāi)始向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)。

直到《立法法》修改，揚(yáng)州終于“圓夢(mèng)”。2015年7月31日，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)，揚(yáng)州、常州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)獲得地方立法權(quán)。

新的《立法法》規(guī)定，享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等3方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)。

獲得“地方立法權(quán)”后，江蘇多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)開(kāi)始著手“立法”。例如，鎮(zhèn)江已經(jīng)在2015年底出臺(tái)該市首部地方性法規(guī)——《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。

“四重閥門”防地方立法權(quán)被濫用

根據(jù)“分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥”的方針，繼揚(yáng)州、常州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州市等6市，江蘇剩下的連云港、淮安、宿遷等3市也有了“地方立法權(quán)”。

如今，全國(guó)各地“設(shè)區(qū)的市”，陸陸續(xù)續(xù)有了“地方立法權(quán)”。與此同時(shí)，有人擔(dān)憂立法權(quán)會(huì)不會(huì)被地方濫用，地方保護(hù)主義是否變相存在。

江蘇省委黨校法政教研部副主任梁三利認(rèn)為，地方立法要廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，不能走過(guò)場(chǎng)，不能對(duì)民眾意見(jiàn)“沒(méi)回應(yīng)”、“沒(méi)反應(yīng)”。如有必要應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，要有專家意見(jiàn)咨詢機(jī)制。此外，還要強(qiáng)化事前、事后審查等。

為了防止地方立法權(quán)濫用，有“四重閥門”。江蘇省人大法制委員會(huì)副主任委員王臘生對(duì)澎湃新聞?wù)f，一是權(quán)限控制，立法邊界在哪里。對(duì)此，立法法明確地方立法事項(xiàng)只有三項(xiàng)：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)。

二是批準(zhǔn)程序。市級(jí)的立法項(xiàng)目要報(bào)省人大常委會(huì)審查通過(guò)，且不能與上位法沖突，不能與省里沖突。省人大常委會(huì)也會(huì)在立法過(guò)程中，及時(shí)審查相關(guān)的地方法規(guī)條文。

三是要求科學(xué)立法、民主立法，要充分論證，把好條文的質(zhì)量關(guān)。重大、有爭(zhēng)議的立法項(xiàng)目，要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

四是地方性法規(guī)還要報(bào)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大報(bào)備。

王臘生說(shuō)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章，不得減損公民權(quán)益，不能創(chuàng)設(shè)或增加公民義務(wù)，也不能增加部門自己的權(quán)力。