在加拿大溫哥華一個灰蒙蒙的十月午后，Brent Wager和數(shù)十人一起在溫哥華的一條小街上排隊，等待參觀擁有朝街小陽臺的尖頂小住宅。與他一同排隊的，有青年夫婦，有些帶著蹣跚學(xué)步的孩子，也有不帶孩子的年長夫妻，以及幾乎各年齡段的各種人。

人們成群結(jié)隊來參觀這種已經(jīng)成為溫哥華市獨特現(xiàn)象的住房——在獨棟房屋的后院修建而成的小巧房屋。溫哥華市政府千方百計，在那些獨棟房屋底價高達(dá)數(shù)百萬加元的區(qū)域，尋求增加出租房的機(jī)會，而人們參觀的小屋正是市政府這項創(chuàng)新政策的產(chǎn)物。

對Wager而言，參觀其他家庭所修建巷屋（laneway houses）的一日游是一個不錯的機(jī)會。因為他正在位于溫哥華東區(qū)的自家房屋后院修建巷屋，借此可以得到更多啟發(fā)。

“我認(rèn)為這是一個充滿愛的、很酷的想法?！?8歲的Wager是一名牙科保健師，出于家庭原因修建巷屋：他72歲的老母親生活在遙遠(yuǎn)的郊區(qū)，已經(jīng)年邁，可能考慮搬來住。

在老母親搬來之前，Wager自己可能會住進(jìn)去。像很多溫哥華居民一樣，Wager需要不斷權(quán)衡，如何在極為昂貴的房地產(chǎn)市場中勝出。他已把主屋的一間地下室套房租了出去。他可能會把他現(xiàn)在居住的房屋也出租出去，自己住進(jìn)這個80平方米的巷屋，。

Wager的情況絕不稀奇。他這條街上的很多鄰居也都在修建巷屋，老兩口住在巷屋里，而他們的成年子女則住在主房中。另一些鄰居則在考慮是否自家也需要修建。

北美地區(qū)大都市區(qū)日益房價高企，而溫哥華市給出的解決方案是巷屋。其理念在于，在居住區(qū)內(nèi)加入更多住房，同時不會對鄰里街坊帶來顯著改變。這種小型住房，在其他城市又被稱為“沙發(fā)住宅”（coach houses）、“老奶奶公寓”（granny flats）或“附屬住宅單元”（accessory dwelling units），其用意在于為中等收入人群提供一種方案，這樣他們就能在原本難以承受房租的區(qū)位入住。

溫哥華市采用了北美地區(qū)最為寬松的政策，允許幾乎所有獨立式住宅建造巷屋。在這一政策頒布的6年時間里，溫哥華市有64萬市民共提交了2000份巷屋申請。建筑商Jake Fry稱，約85%提出申請的巷屋已建造完成。Jake Fry的公司為“Smallworks”，在小型建筑建造領(lǐng)域極負(fù)盛名。

事實證明，居住巷屋深受溫哥華市民喜愛，因此最新出臺了一項新的變通政策——巷道公寓樓（the laneway apartment building）。在溫哥華市被稱為西區(qū)的密集城市住區(qū)，房屋業(yè)主可以修建朝向街道不超過六層的小型公寓樓。已有4個此類項目經(jīng)過批準(zhǔn)（目前均未開始建設(shè)），更多類似項目正在等待批準(zhǔn)。這些公寓樓必須供出租，且其中至少半數(shù)以上的單元擁有兩個或更多臥室。這也是城市為家庭提供更多住房所作出的一項努力。

“我真的很相信這一產(chǎn)品所帶來的收益。”Nevin Sangha如是說。他所擁有的物業(yè)將有三個項目建成。其中一個項目修建于一棟110年歷史的公寓樓后面，另兩個項目建造于歷史建筑后面。“那些從城外搬進(jìn)來的人，他們希望有這樣的居所落腳。”

聚焦出租住房

對城市規(guī)劃師而言，巷屋是一種相對簡單的破解城市區(qū)域住房短缺的方式。溫哥華周邊的郊區(qū)市鎮(zhèn)也紛紛效仿，從諸如西溫哥華的高檔住區(qū)到諸如Surrey的工薪階層郊區(qū)街坊，都允許修建從屬住房。

“這種政策讓我們能夠為增加出租房提供激勵，同時又無需給予補(bǔ)貼?！睖馗缛A市規(guī)劃局局長助理Kevin McNaney表示。對房屋業(yè)主而言，房租收入有助于收支平衡，McNaney說：“這是他們分擔(dān)房屋貸款的好幫手。”

根據(jù)最近房地產(chǎn)廣告的信息，本地區(qū)巷屋的業(yè)主列出的租金從1300加元至3500加元不等(990美元至2570美元)。其具體金額由房屋大小和所處位置決定。通常其租金要比附近較為老舊的公寓樓要貴。但與較大的獨立式住宅而言，租金則要經(jīng)濟(jì)很多，而且還提供了庭院等便利設(shè)施，這可是公寓樓無法比擬的。

巷屋在嬰兒潮一代中格外受歡迎，這些人現(xiàn)在已到退休年齡。Fry說，Smallworks已建成或開始建造的150個巷屋項目，都是為嬰兒潮一代人所建。

“年長者們將要從工作職位上退休，他們得另做打算。”Fry說，“建造巷屋，可以讓他們一大家人都住在一起，也可以把主房出租。這也算是一種退休策略?！?/p>

嬰兒潮一代人的成年子女也同樣有市場潛力。Fry最早的一批客戶里有Akua Schatz和她的丈夫Brendon Purdy，他們在Purdy父母住所旁邊修建了一座小巷屋，這樣就得以在以前完全無法企及的溫哥華市Dunbar街區(qū)入住。

“這讓我們有機(jī)會住在城里，并可享受幾代人一同居住的生活方式”， Schatz說。但這個46平方米的小房子也有局限性。當(dāng)Schatz和Purdy的第二個孩子出生之后，整個大家庭就搬到了另外一所房子里，這樣才能夠為每一代人提供更多空間。

引領(lǐng)前沿

諸如舊金山、奧斯汀和西雅圖等美國城市也開始出臺政策，以促進(jìn)附屬住宅的修建。但與它們相比，溫哥華的策略在多個方面更加出色。

一方面，溫哥華市為房屋業(yè)主創(chuàng)造了相對簡單的履行程序。許可證的取得并不由一些不確定性因素所決定，諸如取得鄰居同意。溫哥華市也并不要求業(yè)主必須居住在其房產(chǎn)中的一個單元之內(nèi)。

“溫哥華正在引領(lǐng)前沿?！盞ol Peterson如是說，他是一名在俄勒岡州波特蘭市的巷屋計劃倡導(dǎo)者。波特蘭是美國最為成功的促進(jìn)附屬住宅營建的城市，但與溫哥華相比還差得很遠(yuǎn)?！爸饕€是得遵照法律執(zhí)行，也應(yīng)避免毒丸式規(guī)定。”

溫哥華市采取的一項規(guī)則是關(guān)于停車位的——每所巷屋必須具有路外（off-street）停車位。事實上，溫哥華市修訂了一項規(guī)則，從而確保封閉式車庫不會在城管執(zhí)法人員離開后被立即改造為額外的房間。

極重要的一點在于，溫哥華的巷屋政策，不僅在特定的炙手可熱的住區(qū)適用，而是在整個城市都適用。也就是說，獨棟住宅區(qū)域的所有房屋業(yè)主，如果他或她愿意，都有權(quán)利去修建巷屋。這也是使巷屋生活成為一種地方現(xiàn)象的最根本原因。

“他們讓這個政策在全市實施，” Fry說，“因為政策是均衡推進(jìn)的，所以這個政策能夠取得成功?！?

盡管新建巷屋的出現(xiàn)一定程度上彌補(bǔ)了溫哥華市住房短缺的危機(jī)，但是其產(chǎn)生的整體影響仍然極為微小。新的出租房屋有所幫助，但這也僅是可負(fù)擔(dān)住房策略的一小部分。

“你把它們建設(shè)在無法提供出租房屋的街區(qū)中，所以這是件好事?！?英屬哥倫比亞大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)研究中心教授Tsur Somerville說，“它可能會使得溫哥華新建出租住宅數(shù)量增長20%-25%。但我認(rèn)為，這并不能夠解決溫哥華出租房屋（短缺）的問題。”

調(diào)整模式

這一計劃也遇上了成長的煩惱。在其初始階段，關(guān)于建造者如何收取費用，以及市政公司如何對待街道等方面都不斷變動，讓許可證辦理程序并不確定。

比如，當(dāng)?shù)氐碾娏疽婚_始說，接線要收取22000加元(16000美元)的高昂費用。溫哥華市的許可證發(fā)放部門努力快速處理申請。還會有鄰居抱怨，入住的居民多了，使得交通變得糟糕，也更難找到停車位了。還有一些人抱怨盡管對允許修建的房屋有建筑面積限制，但仍有“小怪獸房屋”在建。

溫哥華市進(jìn)行了一些調(diào)整，如現(xiàn)在強(qiáng)烈勸阻修建兩層的巷屋。隨著時間推移，許可證處理程序變得越來越順暢，價格也得以確定下來。巷屋的設(shè)計、許可申請和修建成本現(xiàn)在確定為大約350000加元(258000美元)。Brent Wager原以為他自己承擔(dān)一部分承包商工作就能夠把成本降低一些，但他說，后來建成所花費的成本是相同的。他6月份提出了申請，9月底就可以開始建造了。

還偶爾會出現(xiàn)關(guān)于停車問題、施工噪音或者鄰里變化產(chǎn)生的不適感等提出的投訴。但總體而言，巷屋已經(jīng)為人們所接受和喜愛。 Vinit Mukhija編輯了2014年出版的一本《非正式的美國城市：超越快餐車和日雇傭工》（The Informal American City: Beyond Taco Trucks and Day Labor.），也是加州大學(xué)洛杉磯分校城市規(guī)劃專業(yè)教授。他認(rèn)為，這毫不意外，飛速增長的住房成本通常會導(dǎo)致出現(xiàn)諸如溫哥華市政策一般的創(chuàng)新。鑒于中產(chǎn)階級正在與房地產(chǎn)高企的價格纏斗，因此在原有街區(qū)增加住宅密度的想法所受到的抵制越來越少。城市政治家們努力做出提供更多經(jīng)濟(jì)適用房的承諾，所以他們更期待看到改變。

Mukhija 說：“我們所見到的，正是社會對于非正式形式住房（informal form of housing）的認(rèn)可?！?/p>

（作者系溫哥華媒體人。文章由相欣奕翻譯。http://www.citiscope.org/story/2015/vancouver-policy-create-rental-housing-brings-life-laneways）