智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。2021年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。近年來(lái)，浙江省以黨中央對(duì)三農(nóng)工作的重要指示為綱領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)為核心，推動(dòng)數(shù)字“三農(nóng)”邁入“數(shù)字浙江”建設(shè)第一方陣，為全國(guó)數(shù)字“三農(nóng)”發(fā)展提供浙江樣板。

一、發(fā)展概況

1.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法在農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，涉及到耕地、播種、施肥、殺蟲(chóng)、收割、存儲(chǔ)、育種等各環(huán)節(jié)，是跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析與挖掘，以及數(shù)據(jù)可視化。

大數(shù)據(jù)即大樣本：把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)資源利用率

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的試錯(cuò)成本，提高決策的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)不僅帶來(lái)高產(chǎn)，更重要的是提高生產(chǎn)效率。

大數(shù)據(jù)即大資源：數(shù)據(jù)共建共享打通數(shù)據(jù)通道，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用

大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步打通不同區(qū)域、不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)通道，打破區(qū)域、部門(mén)之間的信息不匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，以市場(chǎng)手段合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置方式。

大數(shù)據(jù)即大市場(chǎng)：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理決策能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、調(diào)控方面的作用，可以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)判未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從而更好地發(fā)揮政府作用，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策能力。

大數(shù)據(jù)即大營(yíng)銷(xiāo)：洞悉消費(fèi)者偏好，有利于供需雙方建立穩(wěn)定的信任關(guān)系和農(nóng)業(yè)品牌的打造

借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者行為洞察，包括消費(fèi)目的動(dòng)機(jī)、態(tài)度選擇、購(gòu)物評(píng)價(jià)、行為、決策過(guò)程，科學(xué)種植、源頭可溯更能增加消費(fèi)粘性，塑造良好的品牌形象，進(jìn)而帶來(lái)更多的品牌溢價(jià)。

2.政策環(huán)境

（1）國(guó)家宏觀政策

《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)基本建成。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

（2）浙江省政策

《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系和技術(shù)服務(wù)體系全面建成。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐步消除，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)“全面共享、互聯(lián)互通”。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展歷程

浙江農(nóng)業(yè)的“數(shù)字基因”由來(lái)已久。早在20多年前，衢州首創(chuàng)“農(nóng)技110”服務(wù)體系，用電話提供各類(lèi)服務(wù)信息。2005年，浙江又在省級(jí)層面推出“百萬(wàn)農(nóng)民信箱”工程，2008年，依托農(nóng)民信箱平臺(tái)實(shí)施萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，覆蓋全省所有行政村，2013 年農(nóng)民信箱“云平臺(tái)”建成，用戶承載量500萬(wàn)人，可同時(shí)在線5萬(wàn)人、運(yùn)行10個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)；2015年，推出掌上農(nóng)民信箱。截至目前，系統(tǒng)擁有286萬(wàn)實(shí)名注冊(cè)用戶，掌上農(nóng)民信箱用戶35.2萬(wàn)。年均發(fā)送郵件8.5億封、短信14.6億條，日點(diǎn)擊量超200萬(wàn)人次。

（2）主要成果

2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為36%，較上年提升3個(gè)百分點(diǎn)。浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國(guó)第一，全省84個(gè)涉農(nóng)參評(píng)縣（市、區(qū)）均超過(guò)全國(guó)總體水平。浙江省已連續(xù)兩年穩(wěn)居全國(guó)第一。在此次評(píng)價(jià)中，有德清、長(zhǎng)興、平湖、桐鄉(xiāng)等20個(gè)縣（市、區(qū)）獲評(píng)“2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”，占全國(guó)的五分之一，數(shù)量為全國(guó)最多。

（3）典型案例

1.浙農(nóng)碼——2021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例

2020年11月20日正式發(fā)布，“浙農(nóng)碼”既是農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品、資源裝備、鄉(xiāng)村管理的大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，也是他們的數(shù)字身份證?！罢戕r(nóng)碼”以二維碼、NFC、RFID等為標(biāo)識(shí)載體，通過(guò)數(shù)字孿生，為全省涉農(nóng)領(lǐng)域的人、物、組織建立統(tǒng)一的數(shù)字身份，同時(shí)在統(tǒng)一接入、信息歸集和關(guān)鍵數(shù)據(jù)沉淀三個(gè)層次進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，基于精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理，提供“一站式”、“一對(duì)一”的信息聚合和功能服務(wù)。

浙農(nóng)碼主要建設(shè)1個(gè)總倉(cāng)，覆蓋主體、產(chǎn)品、裝備和鄉(xiāng)村等4類(lèi)對(duì)象，對(duì)接鄉(xiāng)村各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，底層用浙農(nóng)碼區(qū)塊鏈模塊進(jìn)行信息存儲(chǔ)認(rèn)證。目前“浙農(nóng)碼”已對(duì)接漁業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品追溯、精準(zhǔn)扶貧等系統(tǒng)，為526684戶低收入農(nóng)戶、4234個(gè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、550個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯主體、18390艘漁船、15496名船員進(jìn)行賦碼，累計(jì)賦碼量達(dá)56.3萬(wàn)次。

2.浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)——2021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例

浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S等信息化技術(shù)整合省市縣各級(jí)涉農(nóng)資源，以頂層設(shè)計(jì)方式建成“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心、N個(gè)應(yīng)用”。通過(guò)匯聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、物聯(lián)網(wǎng)、植保、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)資、農(nóng)經(jīng)、科教等各級(jí)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)，形成“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)中心。該系統(tǒng)具有四大核心功能，即省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)接入管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理、應(yīng)急指揮和災(zāi)變預(yù)警，可以實(shí)現(xiàn)浙江全省農(nóng)業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一指揮。

經(jīng)過(guò)4年的大力推廣，浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)已在省本級(jí)、11個(gè)市、82個(gè)縣 (市、區(qū)) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)進(jìn)行應(yīng)用，新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和近20年的農(nóng)村經(jīng)管數(shù)據(jù)完成入庫(kù)，各地3680路涉農(nóng)視頻監(jiān)控圖像接入平臺(tái)，53.333萬(wàn)公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和818個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“落地”，4.3萬(wàn)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入合格證追溯管理，9600余家農(nóng)資批發(fā)零售店和5.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。同時(shí)，建立了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)倉(cāng)，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理的94本證照、1663萬(wàn)條數(shù)據(jù)全部歸集。通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，初步建立了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.規(guī)劃先行，釋放發(fā)展信心

2017年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省?！笆奈濉逼陂g，浙江將深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設(shè)，出臺(tái)《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。

2.資金投入，補(bǔ)足發(fā)展動(dòng)力

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入近年來(lái)顯著提升。2019年全省總投入243.8億元，其中財(cái)政投入53.3億元，是全國(guó)水平的近8倍，較上年增長(zhǎng)73.1%。社會(huì)資本投入190.5億元，接近財(cái)政投入的4倍，財(cái)政資金較好地撬動(dòng)了社會(huì)資本投入。根據(jù)《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江省縣均財(cái)政投入和鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入為全國(guó)最高，分別為6350.3萬(wàn)元、217.1元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

2019年，隨著4G和光纖網(wǎng)絡(luò)的普及、5G的加快發(fā)展，全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固提升，浙江全省寬帶村通率達(dá)98.4%，電話村通率達(dá)100%；互聯(lián)網(wǎng)普及率88.6%，高出全國(guó)水平近20個(gè)百分點(diǎn)，有81個(gè)縣（市、區(qū)）超過(guò)全國(guó)平均水平。數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用拓展，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化平均發(fā)展水平為59.5%，高出全國(guó)35.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.數(shù)據(jù)匯聚，初具發(fā)展規(guī)模

基于政務(wù)云搭建的浙江省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)初步搭建，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)8億多條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)庫(kù)初具規(guī)模。已初步構(gòu)建起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，47個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)用“數(shù)字農(nóng)安”，6.3萬(wàn)家規(guī)模主體納入管理。

三、發(fā)展不足

1.數(shù)據(jù)共享不夠暢通

“一體化”全鏈條的數(shù)據(jù)共享機(jī)制亟待完善。重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步，鄉(xiāng)村振興核心業(yè)務(wù)應(yīng)用仍然存在“數(shù)據(jù)壁壘”，“縱橫交錯(cuò)、條塊結(jié)合”的綜合協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)尚不完善，數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理還有較大的提升空間。

2.省內(nèi)發(fā)展不夠均衡

2020年浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，湖州市以90.5%的發(fā)展水平位居浙江省第一，高出浙江平均水平21.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江省各市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平從高到低分別是湖州90.5%、杭州77.6%、嘉興76.1%、金華71%、麗水68.5%、溫州67.9%、寧波66.1%、衢州65.1%、紹興61.8%、臺(tái)州53.7%、舟山50.7%，可見(jiàn)省內(nèi)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡的問(wèn)題依然突出。

3.應(yīng)用范圍不夠全面

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主體主要對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)測(cè)，對(duì)病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷、農(nóng)機(jī)智能調(diào)度、智能投放飼料等種養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)用較少，離全程數(shù)字化還有較大差距。此外，涉農(nóng)大數(shù)據(jù)服務(wù)目前大多以在線查詢?yōu)橹?，農(nóng)情監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)信息規(guī)律性分析服務(wù)能力不足。

4.人才優(yōu)勢(shì)不夠突出

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員中，普遍缺乏農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字技術(shù)掌握程度不高。農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)人員，技術(shù)應(yīng)用難以到位，設(shè)備正常運(yùn)行和后期維護(hù)難以落實(shí)，深化應(yīng)用受限。

四、提升措施

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府要出臺(tái)大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，在土地資源、空間布局和路政管網(wǎng)規(guī)劃時(shí)預(yù)留發(fā)展空間；二是政府財(cái)政資金加大投入份額，特別是對(duì)具有公共共享性的基站、網(wǎng)絡(luò)等有助于打破數(shù)據(jù)壁壘的要予以資金傾斜；三是吸引社會(huì)資金，激勵(lì)有專(zhuān)長(zhǎng)的企業(yè)家投身于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要鼓勵(lì)農(nóng)村資金投放到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，鼓勵(lì)村民入股參與，成為基層農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的合伙投資人。

2.加大人才扶持力度

一是與各大高校合作，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程，并將學(xué)習(xí)成果納入三農(nóng)干部評(píng)優(yōu)考核指標(biāo)，進(jìn)一步提高干部數(shù)字化管理水平；二是制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)創(chuàng)客、新型農(nóng)民的數(shù)字化應(yīng)用能力和知識(shí)素養(yǎng)；三是搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)專(zhuān)家智庫(kù)，加強(qiáng)理論研究，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支持。

3.拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)

一是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀案例加大宣傳推廣力度，提升市場(chǎng)認(rèn)可度；二是選擇有專(zhuān)長(zhǎng)、有實(shí)力的企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道的拓展，開(kāi)發(fā)彰顯應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)軟件，研發(fā)各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品溯源的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，建立全產(chǎn)鏈大數(shù)據(jù)全天候自動(dòng)咨詢的服務(wù)體系。

4.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是對(duì)省內(nèi)各城市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)情況形成積分考核制，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、評(píng)比評(píng)優(yōu)情況、對(duì)外交流情況等為主要維度，根據(jù)重要性確定不同的積分標(biāo)準(zhǔn)，形成年度考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)氛圍。并對(duì)排名領(lǐng)先的城市給予政策、資金方面的支持，對(duì)排名連續(xù)兩年位居末位的城市以通報(bào)、減少財(cái)政投入等方式進(jìn)行考核；二是及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)先城市的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。