在1月20日舉行的政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、當(dāng)當(dāng)董事長(zhǎng)俞渝提交了《激發(fā)文化活力 減免作者稿酬所得稅》的提案，引發(fā)熱議。

大會(huì)上，俞渝提議：“作者稿酬的征稅方法，沿用1980年9月國(guó)家頒布的條文，起征點(diǎn)為800元，35年沒(méi)有做過(guò)調(diào)整，嚴(yán)重影響了廣大文字工作者的創(chuàng)作熱情，作者收入低下生活得沒(méi)有尊嚴(yán)。為了激發(fā)文化創(chuàng)新活力，我提案減免作者稿酬所得稅，十三五期間對(duì)作者稿酬完全免稅。”

以下為俞渝《激發(fā)文化活力 減免作者稿酬所得稅》提案的全文。

北京十三五規(guī)劃提出：加快文化改革發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。提高文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)創(chuàng)立十幾年，銷售了20億冊(cè)圖書，得益于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公司成為全國(guó)最大的圖書銷售平臺(tái)，我也得以了解、結(jié)識(shí)了很多作家，現(xiàn)行的稿酬計(jì)稅方式，阻礙了文化創(chuàng)新。

1980年9月國(guó)家頒布稿酬征稅辦法，起征點(diǎn)是800元，1980年我父親作為高級(jí)工程師，月工資大概是70余元，800元稿酬相當(dāng)于一個(gè)高級(jí)工程師一年的收入。這個(gè)起征點(diǎn)符合當(dāng)時(shí)的國(guó)民收入水平，80年代也是文壇空前繁榮的年代，涌現(xiàn)了莫言、賈平凹等一批活躍至今的著名作者。

35年以來(lái)，稿酬的所得稅起征點(diǎn)一直是800元，沒(méi)有上調(diào)。但個(gè)稅的起征點(diǎn)已經(jīng)從每月800元調(diào)整到1600元、2000元、3500元（2011年9月1日）。作者的稿酬征稅起征點(diǎn)原地踏步非常不合理。另外，稿費(fèi)所得的稅前扣除項(xiàng)目幾乎沒(méi)有少，稿費(fèi)不像工資，可以扣除社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等項(xiàng)目。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，圖書銷售冊(cè)數(shù)大致平均為7千冊(cè)左右，以30元定價(jià)、作者稿酬占定價(jià)8%計(jì)算，一個(gè)作者從一本書中獲得的稿費(fèi)不到1萬(wàn)7千元，專業(yè)書、學(xué)術(shù)書的銷售經(jīng)常只有一兩千冊(cè)。

作者寫作一本書大概需要1-2年時(shí)間，取一年半時(shí)間用來(lái)計(jì)算，一個(gè)作家每月的稿酬收入只有900多元（7000冊(cè)X30元X8%/18個(gè)月），因此現(xiàn)在很少有人以寫作為職業(yè)、專業(yè)。盡管多數(shù)作家有其他職業(yè)，比如就職教師、記者或者醫(yī)生，但按作者投入的寫作時(shí)間計(jì)算，作者的小時(shí)收入經(jīng)常低于家政小時(shí)工。

這樣的收入水平影響廣大作者的創(chuàng)作熱情，這樣的征稅制度，也讓文化工作者覺(jué)得自己的勞動(dòng)沒(méi)有價(jià)值、缺乏尊重和尊嚴(yán)，不利于我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視，對(duì)出版業(yè)給與了支持，比如補(bǔ)貼實(shí)體書店的房租，從2013年開(kāi)始，對(duì)圖書零售、批發(fā)環(huán)節(jié)5年免征增值稅。但對(duì)作者稿酬的所得稅征收，國(guó)家和北京市基本沒(méi)有扶持。

文化發(fā)展的根基，是千千萬(wàn)萬(wàn)的文字工作者有創(chuàng)作熱情，能通過(guò)自己的創(chuàng)意、寫作贏得尊重、取得收入。沒(méi)有文化工作者、文字工作者的創(chuàng)作，文化大發(fā)展少了重要的參與力量。作為有著五千年文明歷史的“文化大國(guó)”，我們?cè)诂F(xiàn)代國(guó)際文壇上除了莫言等屈指可數(shù)的幾位，很少有其他作者廣為人知。在國(guó)際文壇上贏得跨地域、跨文化的作者當(dāng)中，印度、日本甚至阿富汗都走在了中國(guó)之前。

我呼吁北京市出臺(tái)辦法，調(diào)動(dòng)作者的寫作熱情，調(diào)整稅收政策，讓作者得到收益，是最奏效的辦法之一。北京市甚至可以出臺(tái)政策，將全國(guó)的優(yōu)秀作者網(wǎng)羅到本市，在與兄弟城市的競(jìng)爭(zhēng)中，將北京的文化優(yōu)勢(shì)做足。

有人可能說(shuō)，韓寒是千萬(wàn)稿酬收入的作家，或者莫言的諾貝爾獎(jiǎng)有幾百萬(wàn)，但這些作家是全國(guó)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)作家中極其例外的個(gè)案，多數(shù)作家的收入水平不能用個(gè)案衡量。

我的具體建議是

1.以北京市2014年人均工資7.7萬(wàn)元為參考值，年稿酬收入低于7.7萬(wàn)元的文字工作者，免征所得稅，藉此來(lái)激勵(lì)、關(guān)懷文字工作者。高于7.7萬(wàn)元的，與其他收入一起，合并納稅。

2.作為短期吸引全國(guó)作家的激勵(lì)手段，北京市可以考慮將稿酬起征點(diǎn)上調(diào)至50萬(wàn)元。

3.以上兩項(xiàng)措施時(shí)限5年，5年之后，作者稿酬收入與其其他收入一起，合并納稅。

4.本提案的稿酬，是指?jìng)€(gè)人以圖書、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)出版、發(fā)表而取得的收入。