春節(jié)未到，上海在這個冬季已經(jīng)發(fā)布7次霾黃色預(yù)警，與上一個冬季整個季節(jié)持平。1月24日，正在參加上海兩會的市政協(xié)常委屠海鳴告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn），在上海本地污染的流動源中，機(jī)動車占比達(dá)1/3，“應(yīng)該盡快出臺空氣重污染天氣下‘實(shí)施單雙號限行’等限制部分小汽車使用的臨時性措施，并納入到空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中?！?/p>

上海去年P(guān)M2.5年均濃度超標(biāo)51.4%

根據(jù)上海市環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)，全市2013年全年共有124個污染日，其中重度污染21天，嚴(yán)重污染2天；2014年全年污染天為84天，其中重度污染天數(shù)為4天，沒有嚴(yán)重污染；2015年全年污染天數(shù)為107天，其中重度污染8天。

根據(jù)上海市環(huán)保局近日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，與國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標(biāo)準(zhǔn)相比，2015年，上海市大氣中PM2.5、PM10、SO₂、NO₂等四項(xiàng)主要指標(biāo)中，兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，兩項(xiàng)超標(biāo)。SO₂、PM10年均濃度分別低于標(biāo)準(zhǔn)71.7%和1.4%，PM2.5、NO₂分別高出標(biāo)準(zhǔn)51.4%和15.0%。

盡管從PM2.5年均濃度來看，近三年基本呈下降趨勢，2013年為62微克/立方米、2014年為52微克/立方米、2015年為53微克/立方米，但距離國家標(biāo)準(zhǔn)仍距離較大。

1月24日，上海市環(huán)保局局長張全在接受澎湃新聞采訪時表示，PM2.5除了與本地排放有關(guān)，還涉及到一些物質(zhì)轉(zhuǎn)化和其它地域的輸送，形成的過程相對更復(fù)雜，治理的難度相對較大，它涉及到流動源、工業(yè)、建筑業(yè)等多個領(lǐng)域，包括支持新能源車發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)綠色建筑等，需要共同努力。

在PM2.5流動源中機(jī)動車排放占1/3

在這個冬季，面對重污染，上海已多次啟動了臨時管控措施，包括加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域道路保潔和亂設(shè)攤整治、落實(shí)各類防塵措施基礎(chǔ)上，在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域和郊區(qū)區(qū)政府所在地暫停建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、房屋拆除、土石方工程、道路開挖、路面銑刨加罩等作業(yè)。

但上海市政協(xié)常委屠海鳴告訴澎湃新聞，啟動臨時管控措施不能僅僅盯著工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、渣土車等“大戶”，流動源尤其是機(jī)動車的排放不能小覷。

根據(jù)上海市環(huán)保局公布的2012-2013年上海大氣PM2.5來源解析結(jié)果，屠海鳴表示，在上海本地排放源中，機(jī)動車、輪船、飛機(jī)、非道路移動機(jī)械等流動源占29.2%，工業(yè)生產(chǎn)占28.9%，燃煤占13.5%，揚(yáng)塵占13.4%，另有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物質(zhì)燃燒、民用生活面源及自然源等其他源類占15%。其中，在流動源中，機(jī)動車的污染排放貢獻(xiàn)占比達(dá)1/3。

“近幾年，工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵都是上海清潔空氣行動計(jì)劃的重要內(nèi)容，但對于流動源的整治，特別是機(jī)動車的污染排放，基本上依然停留在擴(kuò)大黃標(biāo)車限行禁行范圍、加大新能源車推廣力度等方面，而這些車輛，在上海整個機(jī)動車保有量的占比卻非常小。”屠海鳴說。

學(xué)習(xí)巴黎米蘭北京必要時“單雙號限行”

屠海鳴表示，從發(fā)達(dá)國家治理空氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)看，對機(jī)動車的限行措施是關(guān)鍵之一。在中國，北京也早已出臺機(jī)動車單雙號限行措施，并作為空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在遞交本次上海兩會的提案中，屠海鳴建議制定并適時出臺更嚴(yán)格的機(jī)動車限制使用措施，特別是應(yīng)盡快出臺空氣重污染天氣下“實(shí)施單雙號限行”等限制部分小汽車使用的臨時性措施，并納入空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。同時，通過繼續(xù)擴(kuò)大外牌車限行范圍、提高停車費(fèi)等措施，減少小汽車使用率，并鼓勵小汽車安裝顆粒過濾裝置。

屠海鳴說，為治理空氣污染，法國巴黎嚴(yán)格限制機(jī)動車的數(shù)量，當(dāng)空氣質(zhì)量為二級時，汽車按單雙號限行；當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級時，凡可能造成污染的車輛都嚴(yán)禁上街；空氣質(zhì)量劣于二級時，所有公共汽車和地鐵的票價都要降低。2015年12月23日，面對急劇增加的空氣污染指數(shù)，意大利米蘭繼首都羅馬之后，也采取機(jī)動車限制出行措施，要求從當(dāng)年12月28日至30日，每天10時至16時所有汽車和摩托車一律不得上路。

屠海鳴還呼吁，要加大新能源汽車推廣力度，特別是公共交通、公務(wù)機(jī)關(guān)等領(lǐng)域，帶頭使用新能源汽車，以盡可能減少污染物排放?？山梃b2010年上海世博會，適當(dāng)選擇部分區(qū)域，建立“零排放”或“低排放”示范區(qū)域，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的車輛進(jìn)入。加快非機(jī)動車道和步行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵公眾通過更環(huán)保的方式出行。

“曾經(jīng)的‘霧都’倫敦，自2005年開始對‘零污染’汽車進(jìn)行試驗(yàn)；鼓勵公共汽車、火車、垃圾車和出租車這些污染最嚴(yán)重的車輛減少排放量；并規(guī)定不向?qū)Νh(huán)境污染最嚴(yán)重的車輛頒發(fā)執(zhí)照。倫敦市政府還建立‘低排放區(qū)’，不允許污染嚴(yán)重的車輛進(jìn)入這些區(qū)域?！蓖篮ｘQ認(rèn)為，類似的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

此外，屠海鳴建議進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，將今年剛出臺的空氣污染臨時管控措施固定為長效機(jī)制。在作出預(yù)判后，便立即啟動相應(yīng)的臨時管控措施或預(yù)警機(jī)制。同時，加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)管力度，對沒有執(zhí)行到位的企業(yè)、個人予以重罰，并納入個人誠信體系。