1月28日，上海市人大進行小組審議上海市高級人民法院工作報告、上海市人民檢察院工作報告。對于“兩院”報告的內(nèi)容，上海市人大代表就上海司法體制改革成效、法院執(zhí)行難等問題提出了自己的看法。

司法改革后“案多人少”的矛盾依然存在

此次上?！皟蓵鄙希虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ涸洪L崔亞東作了上海市高級人民法院工作報告，報告重點提到了2015年上海司法體制改革所取得的成效。

在落實員額制推進人員分類管理方面，報告透露，2013年底，全市法官占實有在編人數(shù)的56%；改革后，2015年9月的數(shù)據(jù)顯示，入額法官總數(shù)為2296人，占總編制數(shù)的25.5%，入額比例少于原定的33%，留有余額補充新法官。

報告還指出，上海法院在此次司改中探索建立了法官日?？己藱C制，明確入額后考核不合格的將退出法官員額，破解了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。通過改革，審判資源配置得到優(yōu)化，全市法院辦案一線法官實有人數(shù)比改革前上升了1.4%。

對此，上海市人大代表林麗平表示，根據(jù)市高院的數(shù)據(jù)，司法體制改革后，盡管全市法官總數(shù)少了，但一線辦案的法官多了，同時法官與審判輔助人員的配比由原來的1:0.75增加到1:1.5，法官的事務(wù)性工作負擔大大減輕。但另一方面，據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，上海市法官平均辦案數(shù)量達157件，相當于1.6天辦理一個案件，并且全市案件數(shù)量還將以10％以上的幅度在增長。“新的體制機制提高了辦案的質(zhì)量、效率、公信度、公正性，但案件上升的趨勢仍然存在，‘案多人少’的矛盾依然突出，依然是全市法院面臨的重大難題?！?/p>

為此，林麗平建議，在人員分類管理的改革中實行法官員額動態(tài)調(diào)整機制并適當予以調(diào)控。“此次人員分類改革，法官33%的員額比是以人員編制總數(shù)為測算基數(shù)的。但是我們知道區(qū)域差異客觀存在，各個區(qū)縣法院的案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展狀況等有著明顯的區(qū)別，比如上海市中心城區(qū)的法院受理的案件數(shù)量相對于郊區(qū)的金山、寶山等區(qū)要多?！彼孕靺R為例，稱徐匯區(qū)法官2015年人均結(jié)案數(shù)達到308.56件，位居全市法院前列。

林麗平表示，員額比設(shè)定既要綜合考慮每個區(qū)法院受理案件數(shù)、案件增長趨勢、轄區(qū)常住人口數(shù)等因素，還要清楚每個地區(qū)法官實際工作量的增長變化。

建議職能部門對法院開放網(wǎng)絡(luò)查詢

上海市高級人民法院工作報告提到，上海法院開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)涉民生案件2.08萬件，執(zhí)行到位標的額14.8億元。開展對“執(zhí)行難”專項治理，加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為和失信被執(zhí)行人的懲治力度，共追究刑事責任17人，司法拘留663人，限制出境2141人次，限制高消費4.38萬人次，公布失信被執(zhí)行人信息4.3萬例。采取以上措施后，共有1.2萬件案件被執(zhí)行人懾于壓力主動履行生效裁判確定的義務(wù)，“執(zhí)行難”得到一定程度緩解。

上海人大代表錢翊樑表示，“執(zhí)行難”還是存在一些難題，“比如，有少數(shù)單位只考慮部門利益或部門工作規(guī)范，不從國家司法權(quán)威考慮，或抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不愿協(xié)助法院執(zhí)行。有些高檔社區(qū)的居委或物業(yè)公司甚至阻攔執(zhí)行法官，向被執(zhí)行人通風報信。法院對惡意抗拒執(zhí)行的“老賴” 適用拒執(zhí)罪過少，難以起到震懾作用?！?

錢翊樑認為，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)查詢信息，提高執(zhí)行工作的效率。由于種種原因，案多人少的情況在近期內(nèi)不會改變，執(zhí)行法官的工作尤其繁重，實際工作中很多時間花在查詢被執(zhí)行人相關(guān)信息的路途上。應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓執(zhí)行法官可以在辦公室查詢所有執(zhí)行工作需要的信息，如公安的戶籍信息、社保的人事信息、工商的企業(yè)信息等。“因為法院代表的是國家強制力，其權(quán)利不應(yīng)當受到過多限制，不應(yīng)有人為的壁壘。各級人民政府及其職能部門及相關(guān)單位應(yīng)當大力配合法院的執(zhí)行工作，將執(zhí)行工作需要的信息與法院通過網(wǎng)絡(luò)對接，可以讓執(zhí)行干警大大縮短查詢信息的時間，提高工作效率。”

他還建議，對被執(zhí)行人的銀行賬戶的查詢、凍結(jié)、解凍、扣劃等手續(xù)統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理。“上海各級法院與銀行的‘點對點’查詢工作在全國起步早，至今覆蓋范圍也廣，但僅能做到查詢，凍結(jié)、扣劃尚未全面對接，而部分省市起步晚但已做到網(wǎng)上查詢、凍結(jié)、解凍、扣劃的一條龍，大大提高了執(zhí)行工作的效率?！?/p>