去年9月開(kāi)始，不少東京市民們的社交網(wǎng)站陸續(xù)被一本“小黃書(shū)”占領(lǐng)。

已經(jīng)讀完的人在“朋友圈”上貼圖、交流經(jīng)驗(yàn)；還沒(méi)有讀到的人紛紛致電自己小區(qū)的自治會(huì)或區(qū)政府，詢(xún)問(wèn)到底什么時(shí)候才能拿到。一時(shí)之間，讓人有了一種“不讀不是東京人”的錯(cuò)覺(jué)。

這本造成話(huà)題的黃色封皮手冊(cè)，就是由東京都政府聯(lián)合日本電通廣告公司以及Nosigner設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)所一起編纂的《東京防災(zāi)》。2015年9月1日開(kāi)始，總計(jì)750萬(wàn)部、耗資20億4千萬(wàn)日元的《東京防災(zāi)》，被免費(fèi)發(fā)放到東京都內(nèi)的各個(gè)家庭。同年11月16日起，所有人都能在都內(nèi)的指定書(shū)店，以140日元（約合人民幣7.5元）的便宜價(jià)格，買(mǎi)到這本B6開(kāi)本約340頁(yè)的精美手冊(cè)。當(dāng)然，在開(kāi)售第一天各書(shū)店的庫(kù)存就全部告罄。直到今天東京都政府仍在組織加印。

作為自然災(zāi)害大國(guó)同時(shí)也是防災(zāi)大國(guó)的日本，圖書(shū)市場(chǎng)上從來(lái)就不缺少災(zāi)難應(yīng)對(duì)類(lèi)的書(shū)籍。那么，《東京防災(zāi)》為何會(huì)取得如此的成功，它成功背后，又體現(xiàn)出當(dāng)今時(shí)代日本政府在公共事業(yè)中采取的何種策略？

“立即行動(dòng)吧！”

去年，倫敦勞埃德保險(xiǎn)社發(fā)布了最新的“城市風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”。而東京則在未來(lái)十年最具風(fēng)險(xiǎn)城市的排行中位列全球第二。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的測(cè)算，東京可能遭遇的自然災(zāi)害（包括地震、臺(tái)風(fēng)和海嘯等）以及核事故一共會(huì)給城市的GDP造成約39萬(wàn)億日元的損失。而在其中，地震無(wú)疑是東京市民最熟悉的一種災(zāi)害。

在歷史上，東京就遭受過(guò)數(shù)次地震的侵襲。包括1703年的元祿江戶(hù)地震，1855年的安政江戶(hù)地震以及最為嚴(yán)重的1923年關(guān)東大地震（《東京防災(zāi)》開(kāi)始配發(fā)的9月1日，即是日本的防災(zāi)日，也是關(guān)東大地震發(fā)生的紀(jì)念日）。2011年，東日本大地震再次給東京都政府和市民敲響了警鐘。2012年，東京都政府開(kāi)始重新討論已有的《地域防災(zāi)計(jì)劃》，并重新制定出《東京都震災(zāi)對(duì)策事業(yè)計(jì)劃》。新計(jì)劃不僅對(duì)對(duì)建筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震化設(shè)定了新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還對(duì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)的救助體制做出了強(qiáng)化的規(guī)定。正是在這樣的背景之下，《東京防災(zāi)》一書(shū)得以誕生。

“立即行動(dòng)吧！”是《東京防災(zāi)》的宣傳口號(hào)。而該書(shū)的目的就在于提高東京市民們的防災(zāi)意識(shí)，從當(dāng)下做起未雨綢繆。作為全書(shū)開(kāi)篇的第一句話(huà)就是“根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)30年在首都東京發(fā)生‘直下型地震’的概率有70%”。

《東京防災(zāi)》的內(nèi)容

《東京防災(zāi)》全書(shū)共分為五章。

第一章為“大震災(zāi)演練”。此章以大地震發(fā)生作為前提，詳細(xì)介紹了在不同時(shí)間、地點(diǎn)和情境下所應(yīng)采取的緊急應(yīng)對(duì)方法，地震后短時(shí)間內(nèi)的避難對(duì)策，以及更長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)災(zāi)區(qū)重建的核心要點(diǎn)。本章內(nèi)容翔實(shí)，用冷靜的語(yǔ)氣為讀者詳細(xì)介紹災(zāi)難可能帶來(lái)的一切后果。其中甚至還包括“直面死亡”的章節(jié)以及東日本大地震和阪神大地震經(jīng)歷者們第一手的口述資料。

第二章名為“需要立即行動(dòng)的防災(zāi)方法”。此章介紹了震災(zāi)發(fā)生前在家庭、公司、學(xué)校和社區(qū)等不同場(chǎng)所應(yīng)該采取的防范措施。

第三章“其他災(zāi)難和應(yīng)對(duì)措施”則介紹了地震之外可能威脅到東京安全的災(zāi)害，包括了大雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流甚至有戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊。

第四章“應(yīng)急手冊(cè)”則是最被網(wǎng)友津津樂(lè)道也可能是在日常生活中最實(shí)用的部分。該章介紹了在災(zāi)害之后如何用有限的資源來(lái)維持正常的生活。其中既包括了至關(guān)重要的急救手段（心肺復(fù)蘇，止血包扎），也有類(lèi)似野外生存的DIY技巧（如何制作臨時(shí)的馬桶，如何用牛仔褲做成簡(jiǎn)易的書(shū)包），甚至連在災(zāi)害時(shí)應(yīng)該設(shè)計(jì)什么樣的游戲來(lái)安撫孩子們的心靈都有涉及。

最后一部分則是“必備災(zāi)害知識(shí)”。該章以清晰的邏輯介紹了地震、海嘯等災(zāi)難的科學(xué)知識(shí)和歷史案例。并備注了日本和東京相關(guān)救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。全書(shū)在最后還附上了所有專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的解說(shuō)，并按照年齡和災(zāi)難發(fā)生時(shí)所處的場(chǎng)所做出了相關(guān)內(nèi)容索引。

《東京防災(zāi)》的成功之處

應(yīng)該說(shuō)，《東京防災(zāi)》的成功，首先在于該書(shū)流暢和妥帖的內(nèi)容編寫(xiě)。仔細(xì)來(lái)看的話(huà)，全書(shū)寫(xiě)作時(shí)兼顧到以下幾個(gè)方面。

首先，《東京防災(zāi)》兼顧了“日常性”和“突發(fā)性”。該書(shū)不僅以模擬情節(jié)介紹了災(zāi)難發(fā)生時(shí)的對(duì)策，更以巨大篇幅詳述了災(zāi)難前所應(yīng)有的各項(xiàng)準(zhǔn)備。此二者的結(jié)合才能在最大程度上降低災(zāi)難帶來(lái)的損害。

其次，《東京防災(zāi)》兼顧了“自助”和“共助”的平衡。本書(shū)在一開(kāi)始的震災(zāi)對(duì)策中就明確，在災(zāi)難中應(yīng)該把“保全自己和家人的安全”放在第一位。但全書(shū)也沒(méi)有忽略人際互助在防災(zāi)中的作用。特別是在災(zāi)后的避難和重建中，各類(lèi)自治機(jī)構(gòu)和政府組織應(yīng)該如何行動(dòng)，而個(gè)人又應(yīng)該如何盡最大的努力來(lái)幫助別人，都有詳細(xì)列舉。

第三，《東京防災(zāi)》還兼顧了災(zāi)難的“普遍性”和東京的“地方性”。此書(shū)介紹了在全球范圍內(nèi)災(zāi)難的起因、后果和應(yīng)對(duì)，并在可以成為東京市民實(shí)用手冊(cè)的方向上做出了最大努力。一方面，該書(shū)介紹了東京的地勢(shì)和地形，更是詳細(xì)解說(shuō)了東京所發(fā)生的地震的特性、東京城市特征和人口結(jié)構(gòu)在防災(zāi)和救災(zāi)時(shí)的利弊等本土性知識(shí)。另一方面，雖然各區(qū)配發(fā)的《東京防災(zāi)》是相同版本，但東京的不同區(qū)政府都在配發(fā)該書(shū)的同時(shí)，附上了本區(qū)的防災(zāi)地圖。其中包括了本區(qū)的地形結(jié)構(gòu)，災(zāi)害疏散點(diǎn)以及防災(zāi)辦公室。這在最大限度上保證了不同居民在閱讀該書(shū)時(shí)可以得到最實(shí)用的信息。

第四，本書(shū)還強(qiáng)調(diào)了“理論”和“實(shí)踐”的結(jié)合。書(shū)中不僅給出了防災(zāi)的書(shū)面介紹，還闡明了應(yīng)該如何組織日常防災(zāi)訓(xùn)練。隨書(shū)還附贈(zèng)了一枚“行動(dòng)貼紙”。每一戶(hù)家庭在閱讀完該書(shū)并做好了防災(zāi)準(zhǔn)備工作之后，可以把貼紙貼在家門(mén)口。這不僅可以提高居民們的參與意識(shí)，在真實(shí)的災(zāi)難中，也可以建立起一個(gè)人人參與的互助網(wǎng)絡(luò)。

最后，就像救災(zāi)工作應(yīng)該有的原則一樣，東京都政府采用了各種措施，以確保每一個(gè)居民的安全都能得到保障。在《東京防災(zāi)》之外，政府印制了135萬(wàn)份更適于學(xué)生閱讀的《防災(zāi)筆記》發(fā)放到了全東京的各中小學(xué)中。同時(shí)，語(yǔ)音版的《東京防災(zāi)》也可以在指定的殘障服務(wù)中心免費(fèi)獲得，這大大幫助了視覺(jué)障礙者的閱讀。

像所有大城市一樣，東京都有著龐大的外國(guó)人口。他們?cè)跒?zāi)害中的安全也是都政府關(guān)心的對(duì)象。和東京都內(nèi)所有公共指示牌一樣，《東京防災(zāi)》配備了英文、簡(jiǎn)體中文、繁體中文以及韓文四種語(yǔ)言的版本，而全世界的所有人都能在官方網(wǎng)站下載該書(shū)的pdf版本閱讀。另一方面。日文版中還專(zhuān)門(mén)添加了在震災(zāi)中幫助外國(guó)居民和游客的環(huán)節(jié)，以“一個(gè)都不能少”的態(tài)度將所有人都囊括在了這張安全保障網(wǎng)里。

成功背后

《東京防災(zāi)》并不是東京都政府在防災(zāi)宣傳上的第一次努力，但可以說(shuō)，它是目前為止政府最為成功的嘗試。這背后體現(xiàn)的則是東京都政府在公共事業(yè)的新思維。

《東京防災(zāi)》是在東京都知事舛添要一的直接推動(dòng)下而成型的。舛添知事的目標(biāo)是打破人們對(duì)于政府防災(zāi)工作生硬、無(wú)聊的成見(jiàn)，并試圖用更親近市民的方式來(lái)傳達(dá)重要的公共信息。年輕時(shí)曾在瑞士留學(xué)的他，對(duì)瑞士國(guó)民人手一冊(cè)的《民間防衛(wèi)》印象深刻。這也啟發(fā)了他制作一本關(guān)于防災(zāi)的實(shí)用手冊(cè)的念想。

然而，東京都政府并沒(méi)有完全依賴(lài)政府內(nèi)部力量，而決定引入民間資源來(lái)打造一本更吸引人的手冊(cè)。于是，在東京都總務(wù)局綜合防災(zāi)部提供手冊(cè)內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，都政府邀請(qǐng)了作為全世界最大的廣告公司之一的日本電通和設(shè)計(jì)公司Nosigner一起策劃了這次《東京防災(zāi)》的企劃。

Nosigner的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在近年來(lái)的日本公共事業(yè)設(shè)計(jì)中異軍突起。在《東京防災(zāi)》之前，他們最出名的案例，是在東日本地震之后短時(shí)間內(nèi)就制作完成了救災(zāi)信息網(wǎng)站OLIVE。

此次《東京防災(zāi)》的設(shè)計(jì)中，他們也將實(shí)用性和親民性落實(shí)到了細(xì)節(jié)。整本《東京防災(zāi)》采取了亮黃色設(shè)計(jì)。這一醒目的顏色既能引起讀者的閱讀興趣，又提醒人們?yōu)碾y的嚴(yán)肅性。而全書(shū)的文本和插圖幾乎各占一半。插圖的形象簡(jiǎn)單而不繁復(fù)。人物和事物都用最小的細(xì)節(jié)提示出最大的信息。

作為補(bǔ)充，團(tuán)隊(duì)更是邀請(qǐng)了日本著名漫畫(huà)家川口開(kāi)治繪制了小故事《東京X日》，以提醒讀者對(duì)災(zāi)難不要抱以?xún)e幸的心理——它可能明天就會(huì)發(fā)生。團(tuán)隊(duì)還給《東京防災(zāi)》設(shè)計(jì)了一個(gè)吉祥物——防災(zāi)君。近幾年來(lái)，在日本大小的公共事業(yè)中，吉祥物的設(shè)計(jì)已成為一個(gè)慣例。無(wú)論地方的旅游宣傳（最著名的例子是熊本熊）還是國(guó)家的形象政策（“酷日本”的一系列企劃），動(dòng)漫等受民間歡迎的形式開(kāi)始被官方利用。

防災(zāi)君的角色設(shè)定是一只三歲的小犀牛（日語(yǔ)里的“災(zāi)”和“犀”讀音相同）。它最喜歡的防災(zāi)姿勢(shì)是躲在桌子地下，而它的口頭禪則是“立即行動(dòng)吧！”。它不僅表情嚴(yán)肅的出現(xiàn)在了《東京防災(zāi)》的封面上，更在書(shū)中防災(zāi)要點(diǎn)處出沒(méi)（如果你快速翻動(dòng)書(shū)的頁(yè)腳，它還會(huì)運(yùn)動(dòng)）。

最后，在《東京防災(zāi)》的首發(fā)儀式上，東京都政府也沒(méi)有采取嚴(yán)肅的新聞發(fā)布會(huì)形式。而是在都廳對(duì)市民舉行了啟動(dòng)典禮。都知事身穿東京防災(zāi)的T恤和偶像組合一起宣布了該書(shū)的發(fā)行。

正是通過(guò)這些方法，東京都成功地把一個(gè)市民多少傾向于“諱疾忌醫(yī)”的話(huà)題變成了人人都感興趣，人人都能參與的公共事件。而《東京防災(zāi)》脫俗的設(shè)計(jì)則把生硬的政府文件變成了實(shí)用好看的家庭寶典。

直到今天為止，《東京防災(zāi)》在東京和全日本引起的熱潮還在繼續(xù)。即使東京都政府不斷增加印刷，該書(shū)仍處在供不應(yīng)求的狀態(tài)。而在網(wǎng)上商城，該書(shū)的售價(jià)已經(jīng)達(dá)到了原來(lái)的十倍。更有甚者，其他日本城市也開(kāi)始紛紛效仿，打算打造屬于自己自治體內(nèi)的防災(zāi)指南。而《東京防災(zāi)》這本書(shū)以及這項(xiàng)公共事業(yè)背后的成功策略或許可在更大范圍供人們學(xué)習(xí)和借鑒。

附：《東京防災(zāi)》中文電子版可在東京都政府官網(wǎng)下載：http://www.metro.tokyo.jp/CHINESE/GUIDE/BOSAI/index.htm