青浦新城地處青浦區(qū)核心地帶，聯(lián)動青東和青西兩大寬闊腹地，形成“一核引領，兩翼聯(lián)動”的發(fā)展布局。在構建開放型經(jīng)濟體制的進博會、打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略和建設“上海之門”的背景下，青浦新城如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦？如何補齊在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、高端人才引入、建設資金統(tǒng)籌等方面的短板？

8月24日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）專訪上海交通大學設計研究總院副院長趙國華、上海交通大學土木工程系副教授徐峰，尋求上述問題的解答之策?；趯嵉卣{(diào)研和課題研究成果，二位學者認為，多方位提升新城建設質(zhì)量、拓寬融資渠道、做好體制機制創(chuàng)新是破局的關鍵。

上海交通大學設計研究總院副院長趙國華（左）、上海交通大學土木工程系副教授徐峰（右）

澎湃新聞：青浦新城如何推動長三角一體化示范區(qū)和虹橋商務區(qū)的兩翼聯(lián)動？

徐峰：“青浦新城”正處于青東和青西之間，屬于“青中”。青浦的東、中、西，各有非常優(yōu)越的環(huán)境和條件。

青東的徐涇、蟠龍、趙巷三鎮(zhèn)，位于虹橋長三角交通樞紐和中央商務區(qū)的西緣，連接虹橋國際開放樞紐?！叭ㄒ贿_”物流巨頭總部、北斗科技產(chǎn)業(yè)園，以及一大批科創(chuàng)、文創(chuàng)企業(yè)落戶青東，經(jīng)濟起飛之勢已經(jīng)初步呈現(xiàn)。青西的朱家角、金澤、練塘、商榻、西岑、白鶴等鎮(zhèn)，是大上海范圍內(nèi)的水源保護區(qū)，保存著江南地區(qū)的田園風光、明清古鎮(zhèn)和優(yōu)良的農(nóng)舍、農(nóng)家菜，現(xiàn)在成為發(fā)展旅游、度假、會務、研學、論壇等輕型產(chǎn)業(yè)的絕佳場所，是當代“江南文化”和“海派文化”的融合展示區(qū)域。

青浦新城（即青中），在青浦區(qū)境內(nèi)作為青東、青西的一個原生節(jié)點，具有左右逢源的優(yōu)勢，承接江浙和上海市區(qū)的高端制造業(yè)，從而留住上海的產(chǎn)業(yè)。進而形成青東發(fā)展現(xiàn)代商務、科技、金融、文創(chuàng)，青西發(fā)展文旅事業(yè)，青中新城發(fā)展高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。因此，青浦新城應注重和加強發(fā)展高端制造業(yè)所必需的基礎設施、政策環(huán)境、人才環(huán)境、社會保障等方面的建設。

趙國華：從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展角度看，青浦新城與虹橋樞紐呈現(xiàn)出在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動中的內(nèi)向-外向互補關系。虹橋樞紐通過空港和高鐵網(wǎng)絡聯(lián)通全國乃至全世界，青浦新城則是長三角乃至長江經(jīng)濟帶腹地對接虹橋樞紐的“門戶”。從這個意義上講，青浦新城與虹橋樞紐的聯(lián)動質(zhì)量決定了長三角一體化示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶乃至廣大的經(jīng)濟腹地與虹橋商務區(qū)之間功能聯(lián)動的質(zhì)量。坐落于“雙循環(huán)”重要結(jié)點，青浦新城將起到“門戶的門戶”之作用。青浦新城應通過政策引導、基礎設施落位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合性的措施，強化這種“門戶”效應，為長三角一體化示范區(qū)理順通往虹橋樞紐的通道，同時利用這種“門戶優(yōu)勢”做大做強自身的節(jié)點功能。 

澎湃新聞：結(jié)合兩位之前的調(diào)研，目前青浦新城的發(fā)展短板和著力點分別是？

趙國華：青浦以及其他四個新城要建設“獨立的綜合性節(jié)點城市”，即要建成與蘇、杭、甬等中心城市相比肩的重要節(jié)點城市，不再局限于作為上海的一個區(qū)。這個前提下，我們很容易看到青浦新城的現(xiàn)實問題與未來目標之間的差距。

個人認為，這種差距主要體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)和城市建設方面。具體而言：

第一，人口方面，目前青浦主城區(qū)的常住人口約50萬人，未來青浦新城作為獨立節(jié)點城市，主城區(qū)人口規(guī)模的理想狀態(tài)應該在100萬以上。同時，目前青浦新城的人口結(jié)構不盡合理，人口整體偏老齡化、高精人才占比相對偏低，人口聚居程度較低，與周邊中心城市還存在較大差距。因此，未來青浦新城人口的規(guī)模和結(jié)構亟待量豐質(zhì)增。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，新城雖然有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但是以傳統(tǒng)印刷、紡織、機械制造等產(chǎn)業(yè)為主。雖然近些年大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，但囿于人才、政策和交通等方面的限制，新興產(chǎn)業(yè)的成熟度和集聚度仍不理想，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級迭代任重道遠。

第三，青浦新城城市建設仍存在不足。以城市交通為例，作為承擔城市貨運與對外交通功能的外青松公路穿青浦中心城區(qū)而過，不僅割裂了新城內(nèi)部街區(qū)，同時過境交通與城市內(nèi)部交通車流混雜在一起給青浦城區(qū)造成了嚴重的交通擁堵和事故隱患。另外，城市的內(nèi)部交通與對外聯(lián)系的G50高速互通口目前僅有東部城區(qū)一處，西部城區(qū)居民達到青浦新城用時較長，這也是造成城區(qū)內(nèi)部交通通勤時間過長的原因之一。再次，以軌道交通為代表的快捷交通系統(tǒng)如地鐵、輕軌等還未形成網(wǎng)絡，新城居民出行選擇的機會較少，一定程度上制約了人口的快速流動。最后，面對未來大量的人口集聚與之相匹配的公共服務設施和商業(yè)服務明顯不足，亟需上馬建設。

未來的青浦新城應以重大基礎設施建設為抓手，著力于交通便捷、園區(qū)提升、城市更新以及文教、醫(yī)療設施配套齊全，提升城市管理運營水平，以人為本，構建“產(chǎn)、城、人”高度融合的可持續(xù)發(fā)展體系。 

澎湃新聞：作為老工業(yè)區(qū)和遠郊區(qū)，青浦新城如何發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)城融合？

趙國華：前述青浦的地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎突出、城市發(fā)展政策的扶持力度相對較大，已不能將其看做傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)及遠郊區(qū)看待。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青浦新城最重要的是明晰做強自身主導產(chǎn)業(yè)。城市的特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)是宣傳城市自身品牌形象的關鍵。以數(shù)字經(jīng)濟為例，相較于杭州的“互聯(lián)網(wǎng)電商”、奉賢新城的“美麗健康”，青浦新城的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)體系的構建中尚不突出。因此，青浦新城應發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，整合北斗創(chuàng)新基地、市西軟件信息園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、西岑科創(chuàng)中心、華為研發(fā)中心、網(wǎng)易青浦基地等重點載體，打造“長三角數(shù)字干線”，近期成亮點，中期成品牌，遠期成特色，構建全市首屈一指的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，最終集聚形成萬億級的數(shù)字經(jīng)濟帶。通過主導產(chǎn)業(yè)來筑巢引鳳，同時注意與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，將青浦新城產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——先進制造，延伸產(chǎn)業(yè)——“都市水鄉(xiāng)”全域旅游產(chǎn)業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)構建完善。

完善的產(chǎn)業(yè)體系，清晰的主導產(chǎn)業(yè)，健全的產(chǎn)業(yè)鏈條將為青浦新城產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展注入持續(xù)不斷的動力。強勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市提供更多的就業(yè)崗位，吸引人才集聚的同時助力城市經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)以產(chǎn)興城，推動產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。

徐峰：數(shù)字經(jīng)濟是個龐大的產(chǎn)業(yè)，青浦新城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需把準前端設計研發(fā)和中端智能制造，除配套產(chǎn)業(yè)基礎外，對各層次科研人才提出了更高的需求，但青浦尚無與之匹配的科研院校。依托業(yè)已落地的企業(yè)研發(fā)中心，下一步新城應集聚滬上高等教育資源，與理工科院校深入合作，以設立分校區(qū)、研究院、產(chǎn)學研促進中心等形式提升地區(qū)科創(chuàng)能力。 

澎湃新聞：青浦新城中央商務區(qū)旨在打造智慧城市樣本，“智”在何方？

徐峰：青浦新城中央商務區(qū)的智慧城市建設，應以“科技＋數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動，通過融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等創(chuàng)新技術，打造基于數(shù)字孿生技術的統(tǒng)一城市數(shù)字平臺，以城市數(shù)字平臺為基礎，突出“以人為本、強調(diào)體驗”，開展“人物互聯(lián)、物物互聯(lián)”智慧網(wǎng)絡建設。在青浦新城中央商務區(qū)內(nèi)，部署噪聲與揚塵監(jiān)測、PM2.5氣象站、獨立式煙感火災探測報警器、門磁傳感器、智能井蓋監(jiān)測、垃圾桶監(jiān)測、消防水回路壓力監(jiān)測、地上停車監(jiān)測、河道水質(zhì)水位監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控探測、綠化帶土壤監(jiān)測、道路積水監(jiān)測、人流車流監(jiān)控等各類物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測傳感器和對應子系統(tǒng)，全面覆蓋中央商務區(qū)內(nèi)商務樓、街道和地下通道，同時對接中央商務區(qū)內(nèi)重要的消防、交通和各重點停車場數(shù)據(jù)，基于態(tài)勢感知和業(yè)務感知，實現(xiàn)對中央商務區(qū)的全面感知，進而提供智慧、便捷、安全、高效的政務服務、商務服務、生活服務。 

澎湃新聞：青浦新城如何吸引高素質(zhì)人才？

徐峰：青浦新城對高學歷、高素質(zhì)人口的吸引力，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在青浦新城工作的吸引力，二是在青浦新城居住的吸引力。

在工作吸引力方面，青浦新城打造高端制造業(yè)聚集區(qū)，引入國際國內(nèi)知名的高端制造企業(yè)，形成高精尖人才聚集區(qū)，是吸引高學歷人才的絕佳途徑之一。同時，青浦新城應制定有利于高學歷人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和扶持模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)區(qū)，吸引高學歷人才在青浦新城創(chuàng)業(yè)。

在居住吸引力方面，青浦新城應做好醫(yī)療、教育等資源布局，引入上海市知名三甲醫(yī)院的分院，引入知名教育集團建立九年至十二年一貫制的學校，并通過多項制度創(chuàng)新，如開發(fā)“先租后售”公共租賃房項目降低居住成本，以及降低高學歷人才落戶門檻，從而達到吸引高學歷人才居住在青浦新城的目標。 

澎湃新聞：新城建設所需資金的來源有哪些？有何融資模式可供借鑒？

趙國華：在調(diào)研過程中，我們也了解到青浦新城僅是基礎設施的建設資金缺口就達上百億，建設資金雖然也是多方來源，如財政預算、發(fā)放專項債券、城投公司自有資金、政策性補貼、銀行貸款等等，在國家嚴防地方政府隱性債務的背景下，如此大的資金需求，以上常規(guī)的融資手段短期內(nèi)難以解決。

從近年來研究政企合作的經(jīng)驗來看，我認為還是應該借助社會資本方的力量，拓展融資渠道，即采用政府引導、企業(yè)主導、市場運作的方法，堅持風險共擔、利益共享、股權合作的原則，引進社會投資人，此舉可發(fā)揮社會投資人在資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術方面的優(yōu)勢，有效降低政府負債和資源整合壓力。未來青浦新城的建設希望在傳統(tǒng)的PPP融資模式（即Public-Private-Partnership模式，指政府與社會資本之間，合作建設城市基礎設施項目）基礎上，探尋一種開發(fā)型、開放型的新型政企合作關系與融資途徑。

其一開發(fā)型，即以未來城區(qū)開發(fā)中產(chǎn)生的增益部分為還款來源，增益部分包括土地價值增益、產(chǎn)業(yè)稅收增益等，但要做到政府無增益不支付，把風險與收益綁定，以此確保政府不兜底，不形成隱性負債。

其二開放型，即指合作的社會資本方不局限于財務投資人、地產(chǎn)開發(fā)商、工程承包商或是產(chǎn)業(yè)運營商，有能力、有專業(yè)特長、有資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即可合作，合作期也不局限在一個固定的期限內(nèi)，合作方可以根據(jù)合作期內(nèi)自身的工作完成度選擇靈活退出。政府加大考核力度，優(yōu)化合作環(huán)境，做到對各社會資本方按績效付費即可。上海于今年6月份成立了800億的城市更新基金，這一基金合作模式將極大推動開放型政企合作進程。

徐峰：以往PPP模式在引入社會資本時常以非本級國有企業(yè)為主，市場調(diào)控機制弱。在新城建設時應考慮更多借助民營資本的力量，并通過抗風險能力分析，設置靈活的準入和退出機制，調(diào)動資本活力、賦能城市建設。