2016年1月30日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號進(jìn)入中國西沙群島中建島12海里內(nèi)進(jìn)行所謂航行自由宣示。美國福克斯新聞網(wǎng)2月16日報道，來自國際衛(wèi)星圖像公司(ISI)的圖像顯示，中國在南海西沙群島的永興島上部署了兩組地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，包括8輛運(yùn)輸發(fā)射車，以及所配雷達(dá)。可以預(yù)見，今后美國定會加大對西沙群島的關(guān)注和炒作，還可能強(qiáng)化針對西沙的軍事行動。

（編者注：中國外交部就此表示，中國幾十年來就一直在西沙群島上部署各種國土防御設(shè)施，不是什么新的事情，這與所謂的南海“軍事化”沒有關(guān)系。希望有關(guān)國家不要進(jìn)行無謂或別有用心的炒作，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事。）

美國開始在西沙挑事兒標(biāo)志著美國的南海政策正式進(jìn)入“為了反對中國而反對”的階段，即只要相關(guān)行動有助于牽制中國在南海的力量增長，有助于增加中國南海維權(quán)行動的成本，在不引發(fā)與中國武裝沖突與戰(zhàn)爭的情況下，美國都會積極嘗試。

美國?南海航行自由?行動?的迷惑性和欺騙性

自2015年5月美國嚷嚷要到南海進(jìn)行航行自由行動（FONOP）以來，國內(nèi)國際上就有不少分析人士頻頻指出，美軍行動的主要目的就是為了逼中國澄清在南海相關(guān)水域的主張，并迫使中國更改領(lǐng)海通行制度。美軍10月27號在渚碧礁臨近水域、1月30日在中建島領(lǐng)海的行動后，此類說法更是甚囂塵上，仿佛中國只有修改海洋規(guī)則、縮小南海權(quán)益主張后，才可能與美國和平共處。

不得不承認(rèn)，美國有關(guān)南海航行自由的宣示和包裝具有相當(dāng)大的迷惑性和欺騙性。美國以中國在南沙的島礁擴(kuò)建為由，打著制止中國“過分海洋主張”的旗號，表面上似乎確實是在維護(hù)國際公義和航行自由。不過當(dāng)美?軍?開始在西沙執(zhí)行此類行動后，美國的借口和措辭就顯得相對蒼白，因為西沙局勢原本很平靜，除越南外的東南亞國家也不認(rèn)為西沙群島存在爭議，而且中國也沒有在此進(jìn)行大規(guī)模的陸域吹填。

筆者不否認(rèn)中國與美國在領(lǐng)海通行制度方面確有分歧，中國?要求?外國軍艦進(jìn)入領(lǐng)海12海里需要批準(zhǔn)，美國則沒有此類規(guī)定。但兩種制度在國際上都有廣泛實踐，由于《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)對于領(lǐng)海通行規(guī)定的模糊，它們各有各的道理，很難說哪一種制度就代表著國際潮流。對此，美國一直未持異議，此前也遵守著中國的相關(guān)規(guī)則，此番不通報就闖進(jìn)西沙，自然不是為了挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)海通行制度。事實上，領(lǐng)海寬度及空間有限，況且《公約》第19條關(guān)于“無害通過”的規(guī)定非常嚴(yán)苛，因此，除領(lǐng)海海峽（因處于重要海上通道）外，一國軍艦除非別有用心，否則到他國沿岸12海里執(zhí)行“無害通過”行動沒有任何軍事意義。在實踐中，中美兩國在航行自由規(guī)則方面的主要分歧集中在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而非領(lǐng)海，美國對華抵近偵察和航行自由宣示行動的重點區(qū)域同樣是在中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。

至于“過分海洋主張”，中國西沙群島的領(lǐng)海?基點?基線已經(jīng)劃定了20多年，美國雖然此前也偶爾針對西沙群島采取過類似行動，但遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這么積極和高調(diào)。若非美軍自己公開承認(rèn)，國際社會都不知道美國曾有過行動，中國方面可能也未將美軍的這種?零星?的進(jìn)入視為航行自由宣示行動。

美軍近期南海行動的政治化與試探性

如果我們認(rèn)真審視美國近期在南海的行動，就不難發(fā)現(xiàn)?，即便是按照美國海軍自己的操作規(guī)程和習(xí)慣，?這些行動都既不專業(yè)，也非常不符合常規(guī)，有兩大特點尤其值得關(guān)注。

一是美軍南海行動的高度政治化。眾所周知，美國航行自由宣示計劃并非是個新東西，1979年以來，美軍曾對大多數(shù)沿海國采取過行動，這一點確如美國一貫聲稱的那樣，“美國會在國際法允許的任何地方展開行動”。美軍自己也承認(rèn)，之前曾到南沙和西沙執(zhí)行過FONOPs。問題是，此類行動的傳統(tǒng)是低調(diào)而安靜的，實際上，雖然國防部每年都會公布上一財年FONOPs所針對的國家以及執(zhí)行的理由，但FONOPs行動的具體時間與位置通常是保密的，執(zhí)行過程公眾更是無從知曉。而此番針對在南海的行動則是罕見的高調(diào)，甚至是刻意的進(jìn)行媒體吹風(fēng)和輿論渲染。2015年5月20日，美軍特別邀請CNN記者團(tuán)乘坐P-8A反潛巡邏機(jī)飛越中國正在建設(shè)的島礁周圍空域，CNN及國防部還公布了記者錄制的中美隔空喊話的視頻。此后一段時期，不斷有CNN、海軍時報等媒體根據(jù)?美國海軍匿名?官員的信息稱美軍將在南海執(zhí)行FONOP，而10月27日美軍進(jìn)入渚碧礁前后，美軍行動的計劃、路徑及其他細(xì)節(jié)都是美國媒體報道出來的，而這些媒體顯然得到了美國軍方的資源和許可。同樣，2016年1月30日美軍在中建島領(lǐng)海行動，美國媒體也廣泛參與并進(jìn)行了詳細(xì)報道。

美國已經(jīng)將南海議題高度政治化，幾乎已如祥林嫂一般，逢人便談南海問題。南海之所以成為當(dāng)前中美間的最重大急迫問題，美國難辭其咎。正是由于美國部分智庫專家和高官不斷夸大南海的戰(zhàn)略地位，將中美南海的博弈上升到中美亞太戰(zhàn)略對抗的高度，并肆意指責(zé)中國圖謀控制整個南海，才使得南海議題成為美國對外關(guān)系和中美關(guān)系中的重大問題。

美國軍方利用媒體如此渲染在南海的FONOPs同樣有政治化的考慮。表面上的軍事行動，實際上打的是政治算盤。一方面，在媒體日益開放多元的今天，通過輿論造勢，放大軍事行動的政治效應(yīng)，讓媒體、學(xué)者、官員等廣泛參與到對行動的議論之中，?能?給中國施加更大政治輿論壓力。另一方面，?借助?媒體的廣泛參與，在國內(nèi)大肆鼓吹“中國威脅”及美國海軍在維護(hù)航行自由方面的努力，以在國防銀根緊縮的背景下，在預(yù)算方面獲得國會和公眾更大的支持。

二是美軍南海行動的試探性色彩。美國時常批評中國在南海采取切香腸、量體裁衣的脅迫戰(zhàn)略，拓展戰(zhàn)爭與和平間的“灰色地帶”，即在避免局勢升級及戰(zhàn)爭的情況下，采取漸進(jìn)的、和平的手段不斷增強(qiáng)對爭議島礁及海域的控制。實際上，美國對中國的批評未必中肯，但美國自身在南海的行為卻十分符合上述描述，美國正在采取軍事、外交、輿論、國際法等綜合手段提高中國在南海行動的成本，前提是不至引發(fā)長期對抗甚至是武裝沖突。換句話說，美國正用行動測試中國在南海的底線和忍耐程度，先是飛越12海里外的臨近空域，然后是進(jìn)入南沙爭議海域，再進(jìn)入西沙非爭議海域，行動不斷升級，挑釁程度不斷加碼。?美國擴(kuò)大媒體的參與和行動的透明度，一定程度上也是為了造勢，并試探中國的可能反應(yīng)。?

誠然，隨著中國在南海力量的增長，以及新的南海局勢的發(fā)展，中國明顯加強(qiáng)了積極作為維權(quán)的力度。但時至今日，中國從來沒有擴(kuò)大自己的主權(quán)及主權(quán)權(quán)益聲索，從來沒有在南海對美國進(jìn)行主動軍事挑釁，包括陸域吹填在內(nèi)的絕大多數(shù)行動都是必要的能力建設(shè)，諸如2012黃巖島事件中的積極行動則是對菲律賓等國挑釁的反制。相反，美國最近在南海的所有行動幾乎都是直接針對中國，對抗性十分強(qiáng)，雖然美國軍事行動尚保持著必要的謹(jǐn)慎，行動過程也十分克制，但卻是在粗魯而直接的試探中國的政策底線。

美國南海政策潛藏高度風(fēng)險

南海議題的政治化會嚴(yán)重壓縮中美兩國決策者的政策空間。當(dāng)今世界，國內(nèi)、國際議題聯(lián)動迅速，美國將南海議題放到國際輿論的聚光燈下，刺激矛盾和分歧的進(jìn)一步發(fā)酵；在媒體的全程、高度、極端的參與之下，美軍的行動可能會刺激中國國內(nèi)民族主義和民粹主義的流行。在這種背景之下，無論是美國還是中國的輿論環(huán)境都不會支持各自的領(lǐng)導(dǎo)人采取緩和的姿態(tài)。南海議題政治化的結(jié)果就是，迫使兩國領(lǐng)導(dǎo)人不得不展現(xiàn)強(qiáng)硬，而一方的強(qiáng)硬姿態(tài)必然會遭到另一方更強(qiáng)烈的回應(yīng)，如此螺旋上升，兩國的互動將走向災(zāi)難。

對此，中國應(yīng)向美方表達(dá)自己對南海議題政治化的高度關(guān)切，并要求美方在該問題上“去政治化”。政治化既是美國南海行動的風(fēng)險所在，也是其道義軟肋。中國有必要正式提出“去政治化”的倡議，敦促美國采取切實措施管控南海議題政治化的趨勢，在南海話語權(quán)問題上占據(jù)一定主動。同時，及時向美國伸出橄欖枝，表達(dá)中國愿意在航行自由、海上安全等非爭端問題上與美方進(jìn)行磋商及溝通，歡迎美國在該地區(qū)發(fā)揮積極作用，但前提是美國能控制政治化，為兩國的對話、溝通與合作創(chuàng)造良好的政治輿論氛圍。?美國眼下這種動輒上綱上線、唯恐天下不亂的態(tài)度只會加劇南海局勢的緊張，破壞兩國的政治互信。?

美國的南海政策試探之所以危險，原因有二：一是南海力量對比處于快速變化之中，中美兩國的政策都有不確定性。不同于臺海局勢，中美兩國對對方的底線都了然于胸，雙方在南海的政策都有一定的模糊性。每一方都對另一方面的行為充滿著猜疑，美國認(rèn)為中國試圖控制南海并將美軍排擠出亞洲，而中國則擔(dān)心美國利用南海議題牽制、遏制自己；與此同時，每一方也都對自己的能力充滿信心，認(rèn)為自己的行動在戰(zhàn)爭與和平間尚有拓展空間。

二是與中國的和平間接方式不同，美國采取的是直接的武力試探。在力量平衡變遷的背景下，在未進(jìn)行充分的相互政策試探和戰(zhàn)略測試前，兩國都不會輕易改變當(dāng)前的政策目標(biāo)。但是最好的互動方式莫過于對話、溝通，如果每一方都試圖使用武力去測試另一方的底線，南海的局勢將更加緊張，并可能走向失控。

中國應(yīng)亮明底線，加強(qiáng)?現(xiàn)場威懾?

從目前的情況來看，美國仍沒有改弦更張的跡象，今后還將變換花樣在南海進(jìn)行武力示威和政策試探。這類試探?在?未遭遇實質(zhì)性風(fēng)險之前，不會偃旗息鼓。

因此，筆者提出，阻止這類行為的有效方式是適當(dāng)升高對抗的等級，加大博弈的砝碼，促使美國在風(fēng)險過高時保持必要審慎。

首先，中國?必須?亮明底線，向美國陳明利害關(guān)系。當(dāng)前，中國對美國行動的兩大合理底線，一是不能任由美國侵犯西沙領(lǐng)海，二是不能容忍美軍在南沙周圍進(jìn)行?針對中國的?“有害通過”行動。中國不妨將自己的底線告知美方，并發(fā)出明確警告，若再有此類行為，中方不能保證美國軍艦的安全，美方將承擔(dān)一切可能的后果。

另外，若美國出現(xiàn)突破底線的行為，中國則應(yīng)給予強(qiáng)力反制。海上的防御面積過大，中國沒辦法杜絕美國再次在南海執(zhí)行FONOP，但卻有能力增加美國行動的成本和風(fēng)險。如果美國繼續(xù)在中國控制的南沙島礁周圍進(jìn)行“無害通過”，中國的行動策略應(yīng)是以維護(hù)島礁安全為由，通過伴航、語音警告、近距離示威等方式，在現(xiàn)場給予美國足夠壓力?！澳銗圻M(jìn)你就進(jìn)，我攔不住你，但你進(jìn)來之后我肯定不會讓你輕松”。如果美國在南沙島礁周圍進(jìn)行“有害通過”，或繼續(xù)侵犯西沙領(lǐng)海，中國的行動策略應(yīng)是以維護(hù)主權(quán)及安全為由，采取更強(qiáng)硬的措施，如緊貼威逼、航向管制、靠近驅(qū)逐等，極端情況下，甚至可考慮采取警告射擊和撞擊等行動。

現(xiàn)場風(fēng)險的上升有助于美方重新審視自己行動的極限，中國的行動正是為了幫助美方看清現(xiàn)實，是防御性的威懾動作，而非是為了發(fā)起與美國的軍事對抗。

不過，本著底線思維的精神，中國也需要做好應(yīng)對美軍可能?的?軍事冒險的準(zhǔn)備，雖然這種可能性并不太大。畢竟，筆者設(shè)定的這兩大底線是相對合理可行的，為了突破它們，美國政府應(yīng)不至于非理性到與中國開戰(zhàn)的地步。