《上海市人口與計劃生育條例修正案》2月23日由市人大常委會審議通過，自2016年3月1日起施行。2月23日下午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2016年1月1日至2月29日期間，已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育子女的，可以按照《修正案》的規(guī)定，補(bǔ)休相關(guān)的增加婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假待遇。

1.8萬例單獨(dú)夫婦再生育

《上海市人口與計劃生育條例修正案》規(guī)定，今后上海符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加7天婚假。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，除國家規(guī)定產(chǎn)假外，還可以再享受30天生育假；而配偶的陪產(chǎn)假也將調(diào)整為10天。

上海市衛(wèi)生計生委主任鄔驚雷表示，《修正案》標(biāo)志著上海計劃生育工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。此前，上海堅持計劃生育基本國策，人口過快增長的勢頭得到有效控制，緩解了資源、環(huán)境壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，上海正處于人口特大型城市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面臨著人口總量規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口老齡化程度不斷加深、人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、人口整體素質(zhì)亟待提高等問題，實(shí)施全面兩孩政策是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。

從2014年3月1日起，上海實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，總體實(shí)施情況良好，平穩(wěn)有序，符合預(yù)期。從2014年3月1日至2015年12月31日，全市共批準(zhǔn)單獨(dú)夫妻再生育申請3.39萬例，其中1.8萬例已生育，占審批人數(shù)54.3%，6000多例處于現(xiàn)孕狀態(tài)。

全面兩孩政策實(shí)施以后，新增加的目標(biāo)人群主要是夫妻一方或雙方為本市戶籍、均為非獨(dú)生子女、已生育過一個孩子的夫婦，約為77.6萬對。綜合考慮上海育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、平均初育年齡、生育間隔、生育意愿及辦理申請后的實(shí)際生育比例，上海對全面兩孩政策實(shí)施后可能新增的出生人口數(shù)進(jìn)行高、中、低三種方案測算。根據(jù)測算，短期內(nèi)（3-5年）全市戶籍人口最有可能新增出生人口6萬到12萬人，每年約新增2萬到3萬人；流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。預(yù)計近幾年全市常住人口出生數(shù)量平均每年在26萬人左右，2016年-2018年出生人口數(shù)量將處于相對高峰期，2019年以后隨著生育旺盛期婦女?dāng)?shù)減少，出生人口數(shù)量將逐步回落。

上海產(chǎn)科每年可接納分娩量30萬人次

鄔驚雷表示，近年來，由于上海市人口出生處于第三次小高峰，給產(chǎn)科兒科等醫(yī)療資源帶來較大壓力。實(shí)施全面兩孩政策以后，面臨產(chǎn)科兒科的供需矛盾。市衛(wèi)生計生委將進(jìn)一步合理配置產(chǎn)科兒科資源，提高醫(yī)療服務(wù)能力，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的生育堆積。

他透露，目前，上海共有87家助產(chǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，產(chǎn)科床位4300余張，專家經(jīng)測算認(rèn)為，可容納年分娩量30萬余人次。因此，從總量上講應(yīng)該可以基本滿足全面兩孩政策實(shí)施后的生育需求。

目前，上海提供兒科診療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有179家，其中，設(shè)置兒科床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有68家，提供兒科門診服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有141家，提供急診服務(wù)的有76家，總床位數(shù)達(dá)到3600張，上海注冊兒科醫(yī)師達(dá)到3205人。目前，上海正在抓緊編制《上海市兒童健康服務(wù)能力建設(shè)專項規(guī)劃（2016-2020年）》，并先后指導(dǎo)成立了上海市兒童醫(yī)院兒科醫(yī)療聯(lián)合團(tuán)隊、復(fù)旦大學(xué)兒科醫(yī)療聯(lián)合體及閔行協(xié)作網(wǎng)、上海兒童醫(yī)學(xué)中心兒科醫(yī)療聯(lián)合體（浦東）等醫(yī)聯(lián)體。

元旦后婚、育均可享受新政策

此外，發(fā)布會還透露，實(shí)施全面兩孩政策以后，將按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對計劃生育獎勵扶助政策進(jìn)行銜接。

2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施以后，對于只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。2016年1月1日之前自愿終身只生育一個子女的夫妻，按照上海現(xiàn)行規(guī)定，符合條件的，仍可申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的上海戶籍公民，繼續(xù)按照上海有關(guān)規(guī)定享受計劃生育獎勵扶助待遇；符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的本市戶籍公民，如果原來已經(jīng)領(lǐng)取過《獨(dú)生子女父母光榮證》，應(yīng)當(dāng)注銷，并停止享受計劃生育獎勵扶助待遇，此前已經(jīng)享受的待遇不予退回。

在2016年1月1日至2月29日期間，已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育子女的，可以按照《修正案》的規(guī)定，補(bǔ)休相關(guān)的增加婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假待遇。