廣袤富饒的亞太地區(qū)橫跨東亞、東南亞，以及瀕臨太平洋的美國、澳大利亞等國家，覆蓋全球近40%的人口，經(jīng)濟和貿(mào)易約占世界總量的50%，是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。近年來，亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟快速崛起，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和探索也走在世界前列?？缣窖蠡锇殛P(guān)系全面進步協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、智利、新西蘭和新加坡數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等多邊貿(mào)易協(xié)議都納入了數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)容。促進“信任的數(shù)據(jù)自由流動”的大阪愿景（DFFT）則創(chuàng)立了開放、包容、非約束性的規(guī)則框架，有利于推動安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動。

然而，亞太地區(qū)各國政府仍然面臨著數(shù)字經(jīng)濟治理方面的諸多挑戰(zhàn)，涵蓋數(shù)據(jù)跨境傳輸政策、數(shù)字貿(mào)易便利化、新興技術(shù)規(guī)范等重要議題。同時，由于亞太地區(qū)既擁有美國、中國、日本等成熟而強大的經(jīng)濟體，又包括印度、印尼等工業(yè)化欠發(fā)達，但正經(jīng)歷高增長的新興市場國家，顯著國情差異導致各方較難在短時間內(nèi)就區(qū)域性的數(shù)字經(jīng)濟治理機制達成有效共識。這導致該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟治理呈現(xiàn)出零散、碎片化、欠缺共識和協(xié)調(diào)性的局面，顯然不符合其日益迫切的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。

有鑒于此，今年4月，東亞論壇官網(wǎng)刊登了由新加坡亞太經(jīng)合組織秘書處執(zhí)行主任麗貝卡·斯塔·瑪麗亞（Rebecca Sta Maria）、日本經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)研究所（RIETI）副所長渡邊哲哉（Tetsuya Watanabe）和澳大利亞國立大學副教授希羅·阿姆斯特朗（Shiro Armstrong）共同撰寫的研究報告《建立亞太數(shù)字經(jīng)濟治理機制》（Towards an Asia-Pacific Digital Economy Governance Regime）。三位來自不同亞太國家的學者共同剖析了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)流動對亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)，并探討了建立更加完善的亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理機制的關(guān)鍵領域和主要內(nèi)容。

三位學者認為，數(shù)字經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，支撐著未來全球生產(chǎn)力的增長和繁榮。亞太地區(qū)是世界上數(shù)據(jù)產(chǎn)量最豐富的地區(qū)。在目前缺乏數(shù)字經(jīng)濟治理多邊規(guī)則和地緣政治競爭加劇的情況下，諸多零散的雙邊、區(qū)域協(xié)議拼湊成數(shù)字經(jīng)濟治理的格局將導致數(shù)字貿(mào)易保護主義抬頭，加深經(jīng)濟強國與欠發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝，形成治理赤字。因此，通過對話與合作建立國家間的信任和信心，達成亞太數(shù)字經(jīng)濟治理的共識和規(guī)則框架，實現(xiàn)利益共享和共贏成為當前的迫切需要。

立足于此，三位學者提出，協(xié)商構(gòu)建亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理機制需要聚焦于三個關(guān)鍵領域開展：

建立數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的新規(guī)范

數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易不可或缺的一部分，越來越多的亞太國家將跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則作為雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵要素。三位學者認為，數(shù)字經(jīng)濟治理必須以數(shù)據(jù)的自由流動為出發(fā)點，且只有在可以證明其符合達成共識的標準的前提下才允許豁免。然而，對亞太各國政府來說，確定跨境數(shù)據(jù)流動的范圍和規(guī)則卻充滿了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)要求通常取決于國內(nèi)隱私法的規(guī)定，而各國的法律理念差異頗大，涉及數(shù)據(jù)是否應該本地化存儲，哪些類型的數(shù)據(jù)可以或不可以自由流動等問題十分容易產(chǎn)生分歧和爭論。另一方面，主要由科技巨頭公司主導的電子商務、社交網(wǎng)絡、搜索引擎和支付系統(tǒng)等數(shù)字平臺常常具有跨國性質(zhì)和網(wǎng)絡規(guī)模相應，容易形成“贏家通吃”的壟斷局面，妨礙使用其服務的國家的經(jīng)濟利益和中小企業(yè)的發(fā)展。因此，不少亞太國家開始傾向于實施數(shù)據(jù)本地化。但是，數(shù)據(jù)本地化會令互聯(lián)網(wǎng)變得不易訪問，成本更高也更復雜，削弱了數(shù)據(jù)密集型服務對經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的貢獻。

三位學者建議，可以通過運用“信任的數(shù)據(jù)自由流動”的大阪愿景（DFFT）等治理工具推動多邊信任和合作，探索建立數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的國際規(guī)則框架來解決上述挑戰(zhàn)。DFFT為政府之間、政府與企業(yè)，以及企業(yè)之間在數(shù)據(jù)流動方面的國際合作搭建了一個多維體系結(jié)構(gòu)，并提出了提高治理信任度和建立開放性的建議，以塑造符合未來全球貿(mào)易和經(jīng)濟高度相互依賴的平臺。同時，在尊重國內(nèi)和國際法律框架的前提下，增強各框架間的互操作性，以釋放可信賴的數(shù)據(jù)流動的價值，并在國際貿(mào)易、法律、技術(shù)和其他治理領域，以及對政府、企業(yè)和用戶具有強制約束力和非強制的規(guī)則方面開展全球合作。這都將有助于塑造良性的亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)流動的治理機制。

構(gòu)建互利共贏的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則

三位學者提出，建立亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理機制應該以前瞻性的多邊原則來指導數(shù)字貿(mào)易談判和合作的開展，同時注重互利共贏，避免采取最小公約數(shù)方式。設立數(shù)字經(jīng)濟中的多邊規(guī)則必須要以限制歧視，促進透明度、公開性、公平性和可預測性，并限制各國間的數(shù)字貿(mào)易保護主義為目的。在承認各國的制度和文化差異的基礎上，尋求通過建立信任和信心的技術(shù)和經(jīng)濟合作逐步彌合理念與價值觀分歧。與此同時，除了既有貿(mào)易議題，數(shù)字經(jīng)濟治理還應納入可信賴的數(shù)據(jù)獲取和傳輸、隱私和安全保護、數(shù)字競爭政策，以及有關(guān)人工智能和金融科技等新興技術(shù)的倫理規(guī)范等內(nèi)容。

在具體操作層面，首先可考慮擴大數(shù)字貿(mào)易談判范圍，增加智利、新西蘭和新加坡數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），跨太平洋伙伴關(guān)系全面進步協(xié)定（CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等協(xié)議涵蓋的成員國，深化多邊合作。其次，要發(fā)揮像亞太經(jīng)合組織（APEC）這樣不具約束力但能凝聚共識的國際組織的積極作用，促進國家團結(jié)，推動形成國家間共識。此外，可以通過增強亞太各國在數(shù)字基礎設施規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則等方面的協(xié)調(diào)性來促進跨國電子商務發(fā)展，并提高整個供應鏈的透明度，以縮小和消弭數(shù)字鴻溝。

營造開放包容的數(shù)字經(jīng)濟新環(huán)境

三位學者認為，實現(xiàn)完備高效的數(shù)字經(jīng)濟治理需要更加開放包容的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。因此，亞太經(jīng)合組織或其他關(guān)于亞太數(shù)字治理的區(qū)域倡議都應建立在開放的區(qū)域主義導向和與其他國際治理框架的互操作性之上。亞太經(jīng)合組織（APEC）恰好可以在動員政府、技術(shù)專家和企業(yè)促進數(shù)字貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮積極作用。亞太數(shù)字經(jīng)濟合作涉及多個利益相關(guān)方，包括政府、科技巨頭公司、中小型企業(yè)、企業(yè)家、投資者、消費者和技術(shù)專家等。這些群體都可以在亞太經(jīng)合組織（APEC）現(xiàn)有的合作框架中被動員起來，共同圍繞經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)能力建設、監(jiān)管政策協(xié)同和國際合作經(jīng)驗分享等開放性議題制定合作議程，建立信心和信任，達成互惠互利的實質(zhì)性成果。

開放包容的數(shù)字貿(mào)易政策也可能會給各國經(jīng)濟帶來一定的挑戰(zhàn)。三位學者提出，可以通過就數(shù)字技術(shù)解決方案達成共識和逐步加強市場競爭來降低相關(guān)風險。在市場具有足夠競爭性的前提下，依靠大量用戶和網(wǎng)絡效應的跨國互聯(lián)網(wǎng)平臺一旦違背了消費者的信任，就會受到用戶的懲罰，并迅速失去市場份額。任何平臺企業(yè)都將會樂于通過網(wǎng)絡安全和透明規(guī)則保護其用戶數(shù)據(jù)，維持用戶信任。這種激勵效應也可通過適當治理來加強。更為重要的是，如果各國能在達成共識的多邊規(guī)則下增加競爭，形成超越本國利益、更具包容性的數(shù)字經(jīng)濟政策，將十分有利于創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力，進而實質(zhì)性減少政府和社會承擔的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)流動風險。

今后，實現(xiàn)平等、互利、共贏的數(shù)字經(jīng)濟治理，推進全球數(shù)字貿(mào)易自由化的進程仍面臨著諸多不確定性，應對數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字貿(mào)易便利化、創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)字稅收等治理問題依然會非常復雜和富有挑戰(zhàn)性。然而，隨著時間的推移，確保數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的新規(guī)范、互利共贏的數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則、開放包容的數(shù)字經(jīng)濟新環(huán)境將成為數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。作為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領先區(qū)域，亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理機制的建設實踐或可為其他地區(qū)和國家探明路徑、樹立標桿。