【編者按】

長期以來，上海社聯(lián)聯(lián)系著上海市高等院校、黨校、社科院、部隊院校和黨政部門研究機構(gòu)等社會科學研究機構(gòu)，深入研究并回答事關(guān)國家和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論與實踐問題，成為政府決策不可或缺的“思想庫”和“智囊團”。

上海社聯(lián)與澎湃新聞智庫報告欄目聯(lián)合推出“上海社科專家說”，該系列文章將堅持問題導向，提供應對策略與解決方案，為政府部門提供決策參考。  

總部經(jīng)濟是上?！拔逍徒?jīng)濟”中最具象、最實在的發(fā)展優(yōu)勢和突出功能。目前，上海已成為跨國公司地區(qū)總部最為集聚的城市之一，正在推動民企總部經(jīng)濟快速發(fā)展。2019年5月，上海市商務委等四部門印發(fā)《上海市鼓勵設立民營企業(yè)總部的若干意見》，并后續(xù)認定274家民營經(jīng)濟總部，大力提升民營經(jīng)濟活力，有力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。但較長時期以來上海國有企業(yè)、外資企業(yè)相對較強的發(fā)展格局下，民企總部經(jīng)濟進一步發(fā)展亟待解決存在的突出問題。 

一、上海民企總部經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題

盡管上海民營經(jīng)濟發(fā)展得到很大支持，民營總部經(jīng)濟有了長足進步，但從上海全球科創(chuàng)中心建設要求看，科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能看，民營總部經(jīng)濟發(fā)展還存在一些制約因素，民營經(jīng)濟總部進入門檻高、運營扎根難、發(fā)展心難安的現(xiàn)象比較突出。

（一）民營經(jīng)濟總部進入門檻相對偏高，難以適應全球科創(chuàng)中心發(fā)展要求。《上海市鼓勵設立民營企業(yè)總部的若干意見》（滬商規(guī)〔2019〕1號）文中，民營企業(yè)總部認定要求：上年末資產(chǎn)總額達到1億元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過10億元人民幣；除本市外，擁有2個或2個以上分支機構(gòu)。這對于生產(chǎn)研發(fā)型民營企業(yè)來說門檻相對偏高，特別是一些處于初創(chuàng)型的民營研發(fā)企業(yè)來說門檻比較高，這對于立足國內(nèi)大循環(huán)、更多依靠內(nèi)生動力的上海來說，很難在創(chuàng)新型總部企業(yè)吸引上給民營企業(yè)帶來更有力的政策放大效應，長期看也會給高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是卡脖子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

（二）民營經(jīng)濟總部入駐后扎根難，民企總部面臨的總體營商環(huán)境還需提升。民營企業(yè)總部入駐后，相比外資企業(yè)還缺乏一些聯(lián)系機制，比如，沒有圓桌論壇和市長咨詢會等機制，這對民企總部后續(xù)發(fā)展壯大帶來不利影響。盡管滬商規(guī)〔2019〕1號文明確加大對民營企業(yè)總部的支持力度，但實際上民企總部也還受到一些隱形障礙的束縛，比如信任不足、融資較難等等。與此相聯(lián)系的是，即使一些總部型民營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量高于外資企業(yè)，也很難建立起品牌信譽，在市場上獲得相對于外企產(chǎn)品的優(yōu)勢。這說明上海營商環(huán)境不斷改善的情況下，包括總部型民企在內(nèi)的民營企業(yè)所面臨的營商環(huán)境相對提升不足，還需要克服一些長期存在的深層次制約因素。

（三）民營經(jīng)濟總部運營后心難安，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常受困于模糊的相關(guān)配套政策。滬商規(guī)〔2019〕1號文對確認的民企總部，提出充分發(fā)揮戶籍政策的激勵和導向作用，對民營企業(yè)總部引進的人才在子女入學、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面提供便利，但在實際運行過程中，這些相關(guān)配套政策沒有細化，執(zhí)行相對模糊。特別是對一些國際化程度較高的民營企業(yè)來說，大量國外回流人才甚至外籍人才，如何解決他們的安家落戶和醫(yī)療教育等問題，甚至個人所得稅偏高問題，需要更多的具體可落實的細化政策。 

二、上海民企總部經(jīng)濟進一步發(fā)展的幾點建議

上海民企總部經(jīng)濟發(fā)展的成敗，既一定側(cè)面體現(xiàn)中國特色社會主義多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，也很大程度上昭示上海開放經(jīng)濟和全球城市功能的發(fā)展水平。針對目前民企總部經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的一些問題，提出如下建議。

（一）民營企業(yè)總部認定應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)所處階段制定分類分層的相應標準。上海發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引和發(fā)展民企總部，應改變一刀切的政策標準，按照上海全球城市發(fā)展的實際需要，針對上海重點扶持的產(chǎn)業(yè)和基層產(chǎn)業(yè)實際情況分門別類設定標準和門檻，對于重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)，應區(qū)分所處不同層次和不同階段，在總部經(jīng)濟認定上區(qū)別對待，從而形成分類分層的不同總部經(jīng)濟認定標準。

（二）民營企業(yè)總部服務交流聯(lián)系機制應進一步完善，著力改善民企總部營商環(huán)境，以發(fā)展壯大認定后的民企總部。民營企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展需要建立和完善認定標準，但更應重視認定后民企總部的發(fā)展壯大問題。應建立類似外資企業(yè)的服務交流聯(lián)系機制，可考慮舉辦市級層面的定期咨詢和服務溝通機制，比如專門面向民營企業(yè)的市長咨詢會，以及分管相關(guān)工作的副市長及相關(guān)部門參加的服務和溝通聯(lián)席會議，也可以充分發(fā)揮第三方組織定期或不定期舉辦相應的民企總部交流會議。通過這些機制及時落實和解決存在的隱形障礙，提高民營企業(yè)所處的營商環(huán)境，幫助總部型民營企業(yè)解決長期以來可能存在的不公平和弱勢地位，在觀點改變、政府采購、市場協(xié)調(diào)等方面促進民企總部發(fā)展壯大。

（三）民營企業(yè)總部相關(guān)配套政策應消除模糊性，在具體執(zhí)行上更加落地有效。民企總部認定后，應在確保其安心創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方面設置更為放心的政策，并在政策執(zhí)行上更加落地有效，這也符合行政程序的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的大趨勢。目前重點是要解決配套的教育醫(yī)療、住房保險等迫切需要的安家安身之憂，要明確政策邊界以及可以給予的標準，在政策執(zhí)行上不留“空白”和“模糊”地帶。個人所得稅直接涉及重要人才能否長期安心在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題，可考慮適當采用國內(nèi)部分地區(qū)的財政補貼實際降低個人所得稅問題。

（作者沈桂龍系上海社科院世界中國學研究所所長、研究員）

————

澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設理想之城。