2021年7月14日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了一攬子環(huán)保提案，其中包括歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）法規(guī)提案。歐盟希望通過這一政策工具鼓勵(lì)其他國(guó)家減少溫室氣體排放，從而逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和“碳中和”目標(biāo)。今年3月，歐洲議會(huì)已通過設(shè)立CBAM的有關(guān)決議，此次歐盟發(fā)布CBAM立法提案的目的是防止碳泄漏，即避免企業(yè)因規(guī)避歐盟較嚴(yán)格的碳排放要求而轉(zhuǎn)移至他國(guó)，無法真正實(shí)現(xiàn)全球減排。

一、CBAM機(jī)制的實(shí)施路徑

CBAM機(jī)制是在貫徹落實(shí)歐盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。歐盟的碳排放監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定都走在全球前列，更積累了較為豐富的碳關(guān)稅相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如今，隨著國(guó)際對(duì)氣候變化的關(guān)注度日益提高，歐盟試圖通過CBAM機(jī)制成為全球碳關(guān)稅規(guī)則制定者。

CBAM機(jī)制預(yù)計(jì)將于2023年1月1日正式實(shí)施，其中，2023-2025年為過渡期，期間只做碳排放申報(bào)，而不執(zhí)行相應(yīng)稅收，自2026年起正式全面實(shí)行相關(guān)碳稅。CBAM只征收歐盟碳交易機(jī)制（EU-ETS）非免費(fèi)配額部分，以鋼鐵和鋁為例，目前EU-ETS仍實(shí)行100%的免費(fèi)配額，因此與之相對(duì)應(yīng)的CBAM關(guān)稅值為0。新版的EU-ETS草案已提出，將逐步取消CBAM覆蓋產(chǎn)品的免費(fèi)配額，從2026年的90%免費(fèi)配額逐年下降至10%，直到2035年，免費(fèi)配額降為0，CBAM征稅相應(yīng)比例將升至100%。

二、CBAM機(jī)制下涵蓋的產(chǎn)品

一方面，由于碳核算過程較為復(fù)雜，CBAM并不涵蓋歐盟所有的進(jìn)口商品。最初階段，CBAM預(yù)計(jì)只涵蓋歐盟認(rèn)定存在碳泄漏高風(fēng)險(xiǎn)的五種進(jìn)口商品，即電、水泥、化肥、鋼鐵和鋁。未來，歐盟委員會(huì)將有權(quán)增加或減少CBAM所涵蓋的產(chǎn)品領(lǐng)域，如紙制品、玻璃和化學(xué)品等。最終，CBAM管轄范圍或?qū)W盟碳交易體系所涵蓋的所有行業(yè)產(chǎn)品。

另一方面，目前，CBAM機(jī)制只考慮產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接碳排放，后續(xù)，可能會(huì)加入產(chǎn)品原材料和能源消耗的碳排放情況。此外，CBAM機(jī)制將涵蓋除歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的所有非歐盟國(guó)家。若某些國(guó)家完全融入EU-ETS，或已與歐盟達(dá)成協(xié)議，將本國(guó)的排放限額和交易體系與歐盟交易體系關(guān)聯(lián)起來，歐盟委員會(huì)可授權(quán)將此類國(guó)家排除在CBAM機(jī)制之外。 

三、CBAM機(jī)制對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的潛在影響

一方面，CBAM機(jī)制下，歐盟提議征收碳關(guān)稅，實(shí)質(zhì)是一種單邊貿(mào)易措施，將對(duì)全球自由開放的多邊貿(mào)易體系造成沖擊，會(huì)損害國(guó)際社會(huì)互信，也會(huì)減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。特別是，CBAM機(jī)制中提出的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，以及“自下而上”國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，意在借氣候治理之名行單邊主義之實(shí)，會(huì)傷害各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性。

另一方面，CBAM機(jī)制一旦正式實(shí)施，將推動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)與歐洲對(duì)標(biāo)，國(guó)內(nèi)碳交易價(jià)格將受到一定影響。盡管CBAM機(jī)制最初議案所涉及的煉油、石化、造紙等行業(yè)尚未整體納入征收范圍，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐盟后續(xù)極有可能擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品范圍。中國(guó)又是歐盟石化產(chǎn)品的重要出口國(guó)，涉及化學(xué)品、橡膠制品、煉化設(shè)備、石油制品、涂料顏料、合成樹脂等產(chǎn)品領(lǐng)域。因此，CBAM機(jī)制很有可能將逐步促使中國(guó)碳交易市場(chǎng)與歐洲接軌。 

四、政策建議

一方面，推動(dòng)清潔能源替代和產(chǎn)業(yè)變革。中國(guó)若想實(shí)現(xiàn)鋼鐵、鋁、化肥、水泥等主要用能行業(yè)“減碳”甚至“零排放”，需減掉“源頭碳”“過程碳”及“終端碳”。建議加快清潔能源、可再生能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代，推動(dòng)高能耗行業(yè)進(jìn)行全生命周期的綠色化改造，實(shí)現(xiàn)“能源去碳”。精準(zhǔn)識(shí)別行業(yè)的高排放“點(diǎn)源”，深挖行業(yè)減排潛力并針對(duì)性地制定減排路徑和實(shí)施方案，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“過程去碳”。此外，推進(jìn)碳捕集封存（CCS）及碳回收利用技術(shù)的開發(fā)及推廣，以負(fù)碳技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)“終端去碳”。

另一方面，建立高附加值產(chǎn)業(yè)體系。目前，中國(guó)高耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平偏低，以初級(jí)、初加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品占比較少。在全球低碳減排大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。為避免低端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)著力提升產(chǎn)品附加值，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，以高品質(zhì)提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御CBAM機(jī)制可能帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者蒼嵐、張淑翠均來自中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）