圖1  2019年澳門制造業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域盈利能力和成長能力比較 
數(shù)據(jù)來源：澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局，賽迪顧問整理，2021,09

二是合作區(qū)與澳門在聯(lián)合培植中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面將發(fā)揮出各自更大優(yōu)勢。一方面，位于橫琴的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了核心載體。中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園自2013年正式運(yùn)營以來，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了系統(tǒng)的研發(fā)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、注冊、審批、海外銷售服務(wù)體系，有效推動(dòng)了粵澳地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、高端化和國際化。另一方面，與橫琴相鄰的珠海市金灣區(qū)和香洲區(qū)均將生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套，集聚了麗珠醫(yī)藥、湯臣倍健等諸多醫(yī)藥企業(yè)龍頭，為橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來集群引力。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)為合作區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)不斷的勢能。自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，大灣區(qū)中醫(yī)藥資源開始加速整合。2019年12月，粵港澳三地聯(lián)合簽署《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作備忘錄》，包括建立粵港澳三地政府主管部門定期協(xié)商機(jī)制，支持港澳中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與珠三角地區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)涉港澳中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)師準(zhǔn)入政策等。

二、合作區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對激活全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)活力具有“火種”作用

中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大痛點(diǎn)。一是中醫(yī)藥產(chǎn)品出口率、國際市場占有率偏低。目前，中國中醫(yī)藥產(chǎn)品僅有20%出口海外，國際市場占有率不足3%，而日本漢方藥國際市場占有率高達(dá)90%。二是中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量控制體系不完善。中醫(yī)藥品種復(fù)雜、飲片及中成藥制備過程不當(dāng)、新劑型不成熟、用藥不規(guī)范等易導(dǎo)致安全性問題。受限于質(zhì)量控制和檢測手段不足、缺乏科學(xué)有效的臨床數(shù)據(jù)驗(yàn)證方案，目前中國尚未構(gòu)建完善的中醫(yī)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致中國中醫(yī)藥品牌建設(shè)面臨巨大障礙。三是對中醫(yī)藥產(chǎn)品的“傳承創(chuàng)新”不夠充分。一方面，中國對傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的教育和宣傳不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致很多傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)在“師徒傳授”過程中減損流失；另一方面，中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新模式，導(dǎo)致中醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展緩慢。

聚焦解決“三大產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)”是合作區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的必由之路。中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向世界，需要一個(gè)核心平臺(tái)進(jìn)行推動(dòng)，而以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為品牌工業(yè)的澳門正好是通向世界的窗口。澳門作為一個(gè)相對較小的經(jīng)濟(jì)體，想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，更要緊抓目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心賦能平臺(tái)，需聚焦從“開放交流”“質(zhì)量控制”“傳承創(chuàng)新”等三大產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)入手，才能最大程度發(fā)揮區(qū)域示范作用，也將成為中國推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要試驗(yàn)田，逐步釋放“火種”效應(yīng)。 

三、合作區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的三點(diǎn)建議

一是打造兼容開放的中醫(yī)藥交流生態(tài)。其一，以產(chǎn)業(yè)集群特色為依據(jù)，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)與國內(nèi)其他中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域共建資源流通平臺(tái)、聯(lián)合出臺(tái)扶持政策，在中醫(yī)藥應(yīng)對老齡化、健康養(yǎng)老等熱點(diǎn)領(lǐng)域，籌謀共建重大項(xiàng)目。其二，充分挖掘合作區(qū)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、文化、產(chǎn)品、服務(wù)融入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的醫(yī)療健康生態(tài)。其三，加強(qiáng)與日韓等國外中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的中醫(yī)藥技術(shù)和發(fā)展模式。

二是積極參與中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和支撐體系建設(shè)。一方面，依托澳門在中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量控制層面已有的資源優(yōu)勢，推動(dòng)合作區(qū)積極參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)、國際級(jí)中醫(yī)藥質(zhì)量控制基地建設(shè)。以中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐，與國際藥典開展合作，參與到中醫(yī)藥產(chǎn)品制定世界標(biāo)準(zhǔn)工作中。另一方面，借助5G、AI等新一代信息技術(shù)，提升對中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量控制、品質(zhì)檢測的精準(zhǔn)度，打造數(shù)字化中醫(yī)藥質(zhì)量控制、檢測示范平臺(tái)。

三是構(gòu)建中醫(yī)藥“傳承創(chuàng)新”示范平臺(tái)。其一，以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)新基地，深度協(xié)同澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)的中醫(yī)藥學(xué)院創(chuàng)新資源，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，組建區(qū)域特征顯著、示范效應(yīng)明顯的中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。其二，校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批具備中醫(yī)藥理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次人才，鼓勵(lì)其圍繞中醫(yī)藥理論與應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)研究。其三，注重對澳門中藥文化與中藥制造環(huán)節(jié)進(jìn)行充分融合，通過對澳門中醫(yī)藥品牌進(jìn)行系統(tǒng)性的傳承與創(chuàng)新，提升澳門中醫(yī)藥品牌在國際市場上的認(rèn)可度。

（作者王寧來自賽迪顧問灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究小組，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究中心）