大城市越來越堵，有可能解除“禁摩”嗎？/圖蟲創(chuàng)意

當(dāng)下，擁堵幾乎是最突出的城市病之一。

更多城市逐漸收緊的電動(dòng)車管理政策，也讓很多人擔(dān)心，自己的小電驢可能不能在城市街巷中自由馳騁。

此時(shí)，適度解禁摩托車的呼聲又起：比汽車輕便，比電動(dòng)車規(guī)范，摩托車能成為解決城市交通擁堵的良藥嗎？坐慣了電動(dòng)車的一代年輕人，有很多可能已經(jīng)不再知道騎摩托，是一種什么滋味了。

2013年3月11日上午，北京城二環(huán)內(nèi)，舉行了一場“賽車”。

發(fā)起這場賽事的“車手”是時(shí)任全國政協(xié)委員左宗申，他跟另外兩位全國政協(xié)委員高培芬、趙秀君一起從北京宣武門出發(fā)，終點(diǎn)是前門，賽段約2公里。

左宗申騎的是一輛踏板摩托車，另外兩位委員則分別開汽車、坐地鐵。一騎絕塵的左宗申用了10分鐘抵達(dá)，另外兩位選手則耗時(shí)16分鐘和27分鐘。在北京的早高峰，摩托車可以輕松稱王。

八年過去，以今天北京的擁堵情況，左宗申要再勝一次，可以說毫無懸念。

隨著城市快速發(fā)展，交通問題成了決策者心頭的一塊大石。/圖蟲創(chuàng)意

如今，擁堵問題讓所有城市頭疼不已。大家想出來的辦法，主要是限牌和限行。今年5月，上海傳出“綠牌新政”消息，純電動(dòng)微型車不再能獲得免費(fèi)牌照。而除了北上廣深以外，更多城市也正被限行新規(guī)“套牢”。7月蘭州發(fā)布的機(jī)動(dòng)車限號(hào)政策就引起了很大爭議，本地機(jī)動(dòng)車要依尾號(hào)對(duì)應(yīng)的日期上路，外地車也需單雙號(hào)限行。

限牌和限行多年，“治堵”的效用如期而至了嗎？不少飽受擁堵困擾的人，已經(jīng)開始懷念起了摩托車。至少，這種交通工具比汽車輕便，馬路上左右穿行不怕堵車，更不用擔(dān)心“搶車位”的問題。

體型較小的摩托車，在擁堵的城市道路中顯得靈便又快捷。/圖蟲創(chuàng)意

這種交通工具，從21世紀(jì)初開始，逐漸在中國的城市中心區(qū)絕跡，如今有200多個(gè)城市實(shí)行著“禁限摩”。

不過，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2020年上半年摩托車保有量仍有6889.6萬輛，占機(jī)動(dòng)車的19.14%。

摩托車新增登記數(shù)量已經(jīng)高速增長兩年。2020年，摩托車新注冊(cè)登記數(shù)量826萬輛，同比增長43%，2019年新增577萬輛，同比增長27%。這是禁摩令普及以來摩托車市場第一次回溫。

對(duì)目的地不遠(yuǎn)且又趕時(shí)間的市民來說，摩托車是除共享單車外最快的交通工具了。/圖蟲創(chuàng)意

在城市邊緣和廣大農(nóng)村，摩托車仍然是一種重要的出行方式。摩托車產(chǎn)業(yè)界和“摩友圈”，多年來都在呼吁解禁摩托車，讓摩托車重回中國城市。

全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福2020年指出，中國是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國家，在歐洲多地都倡導(dǎo)多開摩托車、少開汽車，以抵消使用汽車帶來的油耗、道路通行率、車位占用面積等問題。

禁限摩三十六載，“飛搶”成為歷史

在摩托車面前，沒有一種交通工具敢自稱“貼地飛行”。

媲美邁凱倫的2.9秒零百加速已經(jīng)足以傲視群雄，疾風(fēng)燃燒皮膚、引擎聲響徹長街、無邊框風(fēng)景呼嘯而過的體驗(yàn)更帶來無可比擬的自由。

直到交警叔叔將你攔下，那一刻你的機(jī)車之心仍在澎湃。

《墮落天使》里，伴著TheFlying Pickets的《Only You》，李嘉欣坐在金城武后面說出的那句“我已經(jīng)很久沒坐過電單車（摩托車）,也很久未試過這么接近一個(gè)人”，如今只會(huì)出現(xiàn)在文藝中年的夢(mèng)境中。

摩托車特有的構(gòu)造和電影濾鏡，共同塑造出無數(shù)倜儻的男主角形象。/《墮落天使》

是的，三十年過去，消失的不僅是坐在你摩托車后座的初戀情人，還有那輛嘉陵摩托。

雖然鐘情摩托車的車主往往自稱為“騎士”，但他們?cè)诔鞘欣飬s是不折不扣的“邊緣人”。

別說北上廣深，在中國但凡叫得上名字的城市，都將摩托車排擠到了中心城區(qū)之外。

廣州限制摩托車行駛的范圍就有越秀、荔灣、海珠、天河四個(gè)區(qū)，更遙遠(yuǎn)的黃埔、白云兩區(qū)南部也禁行，其他區(qū)域也只讓掛廣州牌的摩托車通行。

政策歧視之下，摩托車在普通市民的心目中也逐漸邊緣化。汽車車主上路見了摩托車就躲，行人聽見摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)的咆哮聲更如遇洪水猛獸。

這很大程度上是長達(dá)三十六年“禁摩令”的結(jié)果。

某個(gè)路口處，駕著一樁顯眼的交通安全警示燈。/圖蟲創(chuàng)意

1985年，北京一紙“禁限令”開啟了禁摩大潮，首先停發(fā)了九個(gè)區(qū)的二輪摩托車牌證，還不準(zhǔn)二輪摩托車駛?cè)肴h(huán)路以內(nèi)。

2000年后，各大省會(huì)城市迅速跟進(jìn)，也是從停止發(fā)牌開始，逐漸分區(qū)域限行。杭州從2002年開始禁摩，廣州從2004年開始，很快地級(jí)市也開始禁限摩，手段由松到緊，一點(diǎn)點(diǎn)將摩托車“擠出”城區(qū)。

今天，全國660多個(gè)城市里，超過200個(gè)都實(shí)行著不同程度的禁限摩政策。

禁摩的理由離不開三板斧：交通擁堵、環(huán)境污染、出行安全。還有一個(gè)現(xiàn)在聽來頗有年代感的現(xiàn)象：“飛搶”，法律上特指駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車奪取他人財(cái)物的犯罪行為。

部分城市實(shí)施禁限摩政策之后，確實(shí)取得了預(yù)期的目標(biāo)。

國人對(duì)“飛搶”的可怕記憶，助推了限摩政策進(jìn)一步順利施行。/《南國再見，南國》

珠三角城市佛山在2010年實(shí)施限摩，到2013年，全市摩托車保有量下降了25%。這三年間，交通擁堵情況有所改善，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，涉摩交通事故減少。

比如，三年里交通擁堵指數(shù)從6.12下降到5.56，涉摩交通事故降幅達(dá)20%。環(huán)境數(shù)據(jù)方面，2012年空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和PM10比2010年分別下降了47%、15%和20%。而“飛搶”案件則減少了24.33%，中心城區(qū)的此類案件得到根本遏制。

不過話說回來，這些交通問題的改善在多大程度上可以歸功于禁摩？

對(duì)“飛搶”的遏制，天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)普及的功勞不小。而禁摩所減緩的交通擁堵，和汽車保有量不斷提高帶來的新問題，二者孰輕孰重，恐怕也很難回答。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵就曾指出，禁限摩的本質(zhì)是因噎廢食，是“公共管理低能的無奈”。他認(rèn)為，禁限摩人為地提高了運(yùn)輸成本，反而加劇了城市交通擁堵。

沒有摩托車的城市，依舊堵得不可一世。/圖蟲創(chuàng)意

禁摩令在法律層面也面臨種種尷尬，目前的《道路交通安全法》第三十九條和《行政許可法》第八條，都未能為禁摩令提供充分的依據(jù)。

有法律界人士認(rèn)為，《道路交通法》第三十九條賦予交管部門限行、禁行的權(quán)力，僅限于局部性、臨時(shí)性的情況，該限行的也不應(yīng)僅是體積較小的摩托車。

而《行政許可法》第八條第二款要求行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要，才能變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。摩托車牌照作為一種行政許可，意味著車主被允許駕駛摩托車上路，不可任意撤回。

但各種討論之下，“禁限摩”措施還是在越來越多城市落地。一二線城市道路上的摩托車成為“稀有動(dòng)物”，成長在2000年以后的一代人，有很多對(duì)這種原本司空見慣的交通工具感到格外陌生。

銷量腰斬，龍頭企業(yè)四散

城市禁摩，不等于完全不能開，仍然有摩友倔強(qiáng)地在市郊或者廣大農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)“貼地飛行”，也有“old money”開著28萬元的哈雷戴維森Breakout大談圈層和格局，長途自駕旅行中摩托車也占有一席之地。

不過，從一種普及最廣的出行方式，到一種亞文化圈的興趣愛好，摩托車文化無疑已經(jīng)江河日下。同時(shí)滑坡的還有中國的摩托車產(chǎn)業(yè)和市場。

曾經(jīng)，摩托春運(yùn)大軍是中國過年前一道極其壯觀的風(fēng)景線。/視覺中國

2008年以前，中國摩托車的銷量增速極快。1994年后每年摩托車銷量僅500萬輛左右，到了2008年超過2700萬輛，年均增長率接近12%。

禁摩令陸續(xù)在全國推廣之后，2018年的銷量只剩十年前的57%，到2020年，全年的摩托車銷量只剩1713.26萬輛了。

市場自然是被汽車和電動(dòng)車搶占。2019年乘用汽車銷量達(dá)到2144.4萬輛，比2008年增長了175%，電動(dòng)車的產(chǎn)量則為2707.7萬輛，比2008年增長23.7%。

因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，禁限摩政策的推廣與國產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的階段暗合，或有借禁摩扶持汽車產(chǎn)業(yè)的考量。

時(shí)代大潮下，中國摩托車企業(yè)也不復(fù)當(dāng)年了。

一家三口出門必備摩托車的日子，已經(jīng)被地鐵、公交、私家車取代了。/圖蟲創(chuàng)意

2019年，在資本市場上已經(jīng)多次“披星戴帽”的中國嘉陵，將公司更名為“中電科能源股份有限公司”，曾經(jīng)的“摩托車黃埔軍?！?，正式放棄了摩托車。

中國兵器裝備集團(tuán)公司下屬的中國嘉陵，算上跟清末江南制造總局的淵源，已經(jīng)140多歲了。經(jīng)歷過20世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，1978年嘉陵決定從造軍工設(shè)備轉(zhuǎn)為造摩托車。

通過借鑒日本本田的技術(shù)，嘉陵在1979年造出中國第一輛民用摩托車，此后的十多年間，嘉陵的摩托車產(chǎn)銷量都走在行業(yè)之首。

嘉陵還在1995年被國家統(tǒng)計(jì)局“加冕”為“中國摩托車之王”，同年在上交所上市，成為“中國摩托車第一股”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，嘉陵一家公司歷年投放的摩托車?yán)塾?jì)高達(dá)1800萬輛。

中國第一輛民用摩托嘉陵CJ50。/@嘉陵摩托

終于，嘉陵還是沒挺過“禁摩”大潮。20世紀(jì)末，嘉陵神話破滅，2002年以后，嘉陵大部分時(shí)間都處于虧損狀態(tài)。

2018年底，中國嘉陵以1元的價(jià)格，甩賣了全部摩托車相關(guān)的資產(chǎn)，又置入了特種電源研發(fā)制造的業(yè)務(wù)，最后在2019年更名為中科電能源。

如果說嘉陵的淪落還有自身不夠硬的因素，那在21世紀(jì)初踩著嘉陵步步高升的其他摩托車企業(yè)現(xiàn)在又過得怎么樣呢？

以龍頭企業(yè)大長江、隆鑫、宗申和力帆為例，留給摩托車企業(yè)的有三條路：轉(zhuǎn)出口、高端化、電動(dòng)化。

2021年1-7月，全國燃油摩托車產(chǎn)量有933.2萬輛，整車出口量就有512.04萬輛，超過了一半?！叭住贝箝L江、隆鑫、宗申的銷量分別為129.1萬輛、74.85萬輛、55.85萬輛，半數(shù)以上產(chǎn)品出口，大長江的出口量更接近75%。緬甸、菲律賓、墨西哥、阿根廷，甚至美國每年都進(jìn)口不少中國摩托車。

摩托車產(chǎn)業(yè)也面臨升級(jí)換代的考驗(yàn)。/視覺中國

另一方面，隨著近年消費(fèi)升級(jí)，中大排量摩托車的市場迅速擴(kuò)大，250cc以上的車型增多，中高端的街車、仿賽車、旅行車，甚至巡航車和探險(xiǎn)車的市場份額都在攀升。

而小排量的代步車就走向了電動(dòng)化?？上В瑐鹘y(tǒng)燃油摩托車企業(yè)中，只有宗申的電動(dòng)摩托車進(jìn)入銷量前十。雅迪、綠源、新日、臺(tái)鈴等靠電動(dòng)車起家的企業(yè)顯然更占優(yōu)勢(shì)，雅迪電動(dòng)摩托車的銷量，已經(jīng)是宗申的兩倍。

此外，宗申、隆鑫、力帆等摩托車企業(yè)都曾嘗試轉(zhuǎn)型造汽車，但除了力帆已經(jīng)是較知名的汽車品牌，其他企業(yè)還未做出多大成績。

解禁真的要來了？并不見得

其實(shí)從禁摩令開始以來，爭議就一直存在。不僅摩友滿肚子委屈，產(chǎn)業(yè)界也意見很大。

摩友圈反對(duì)禁摩的理據(jù)是，與汽車相比，摩托車占地面積更小、靈活性更高，所以運(yùn)輸效率肯定比汽車高。

宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長左宗申曾援引一份歐洲的調(diào)研報(bào)告指出，城市汽車的10%用摩托車替代，可以緩解40%的交通擁堵?！霸谌毡疽沧鲞^專門的研究，提高汽車和摩托車的混行率，可以提高道路的行車速度?！?/p>

多種交通方式混合使用，或許是提高城市交通效率的一條方法。/視覺中國

基于環(huán)保的禁摩也受到挑戰(zhàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一臺(tái)125cc的摩托車每一百公里的油耗也就2.5升，而一臺(tái)1.5L小排量汽車的百公里油耗就要7升，多出近2倍。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)的報(bào)告顯示，若解禁摩托車，全國范圍內(nèi)約有10%的汽車出行將轉(zhuǎn)變?yōu)槟ν熊嚦鲂?，粗略預(yù)算全年可節(jié)約碳排放1650萬噸。

至于“飛搶”，早已成為歷史，況且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治安管理水平的提高才是解決犯罪問題的根本。

安全問題又如何？“肉包鐵”真的沒有“鐵包肉”安全嗎？

安全隱患是決策者放開摩托車禁令的一個(gè)重要顧慮。/圖蟲創(chuàng)意

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年汽車交通事故15.93萬起，摩托車交通事故4.56萬起，交通事故死亡人數(shù)分別為4.34萬和1.04萬。而當(dāng)年全國汽車保有量為2.61億輛，摩托車保有量為9000萬輛。

據(jù)此推算，每一萬輛汽車有6起事故，每一萬輛摩托車只有5起事故，汽車和摩托車的事故死亡人數(shù)占事故數(shù)量的比例分別為27.2和22.8%。單就以上數(shù)據(jù)而言，摩托車不見得更危險(xiǎn)。

身為全國人大代表、全國政協(xié)委員的左宗申也為摩托車解禁奔走多年。他幾乎每年都會(huì)在兩會(huì)期間提議放寬城市對(duì)摩托車的限制，甚至還身體力行地向社會(huì)證明摩托車的便利。

2020年兩會(huì)期間，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福，全國政協(xié)委員、重慶工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華都提案建議開放“禁限摩”。

涂建華認(rèn)為，一刀切的“禁限摩”剝奪了老百姓自由出行的權(quán)利、加重了擁堵，導(dǎo)致摩托車銷售只能面向農(nóng)村，阻礙了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓中國失去了連續(xù)21年全球摩托車產(chǎn)量第一的桂冠。

據(jù)中汽協(xié)摩托車分會(huì)的調(diào)查，全面解除“禁限摩”將產(chǎn)生一個(gè)高達(dá)數(shù)千億元規(guī)模的增量市場。

摩托車產(chǎn)業(yè)或許能夠因“禁限摩”的解除重攀高峰。/圖蟲創(chuàng)意

然而，哪怕是兩會(huì)代表委員和產(chǎn)業(yè)界的多年努力，禁摩的“緊箍咒”也難以放松，一些城市也只有零星的行動(dòng)。

2017年11月，西安成為全國首個(gè)解禁摩托車的城市。數(shù)年過去，西安街頭的摩托車確實(shí)多了起來，十三朝古都一時(shí)成為“摩友圣地”。

但自此就再?zèng)]有城市愿意解禁，“忽如一夜春風(fēng)來”只是摩友圈的幻想。

2021年3月，廣州市發(fā)布《廣州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市系統(tǒng)防范化解道路安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》，要優(yōu)化“限摩限電政策”，確立摩托車“帶牌銷售”政策，還要求簡化摩電注冊(cè)登記手續(xù)。

有人將此視為廣州解禁摩托車的前兆，但顯然是一種過度解讀。盡管“帶牌銷售”和簡化登記手續(xù)有利于摩托車上牌，但要說到解禁摩托車，那是八竿子打不著。

包括近年傳出深圳、鄭州、昆明等地要解禁摩托車的消息，后來也被證明只是摩友的一廂情愿。曾經(jīng)明確禁摩，近年明確放開的中大型城市，目前仍然只有西安。

大城市里絕跡的摩托車，還有回來的可能性嗎？/圖蟲創(chuàng)意

摩友總是為似是而非的消息激動(dòng)，也從一個(gè)側(cè)面反映了他們對(duì)放開禁摩的殷切期望。中國摩托車商會(huì)在杭州的一次調(diào)研結(jié)果顯示，25%的普通人支持解禁摩托車，而高達(dá)44.3%的民眾在嚴(yán)格有效管理的基礎(chǔ)上支持解禁。

從曾經(jīng)的社會(huì)治安，到后來的交通秩序，再到如今的環(huán)保排放，摩托車面對(duì)的時(shí)代在變化，禁限的理由也在變化。在燃油車政策持續(xù)收緊的當(dāng)下，我們應(yīng)該暫時(shí)無法看到摩托車的回歸。

但社會(huì)需求畢竟就在那里，電動(dòng)車的“摩托化”趨勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯：快遞行業(yè)存在高負(fù)重的需求，外賣行業(yè)存在高速的需求，盡管電動(dòng)自行車新國標(biāo)已經(jīng)出臺(tái)，但各種游走在灰色地帶的改裝行為仍然常見。還有一些廠家推出的高功率電摩，在價(jià)格、速度甚至外型上都無限趨近傳統(tǒng)摩托車。

當(dāng)一些人還在對(duì)“摩托車”的定義摳字眼時(shí)，對(duì)更多人而言，無論用油還是用電，這些大街小巷任馳騁的兩輪交通工具，才一直是幾十年來不變的生活剛需。

?作者 | 何安

?校對(duì) | 向陽

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