這是一個不斷發(fā)生變化的世界。在預(yù)算領(lǐng)域，“以不變應(yīng)萬變”幾無可能?！耙宰冎谱儭辈攀沁m宜之道。

在物價凝固化的年代，只要能知道某種產(chǎn)品的耗用量，計劃的支出金額就可以輕而易舉地算出，而且這與實際執(zhí)行數(shù)不會有什么偏差。今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多商品和服務(wù)價格隨行就市，部分商品和服務(wù)的價格甚至因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而可能發(fā)生較大的變化。準(zhǔn)確預(yù)計一定數(shù)量商品和服務(wù)的總支出，難度已今非昔比。

預(yù)算是門技術(shù)活，編制時要預(yù)測價格變化趨勢，并在預(yù)算支出金額上反映。但是，復(fù)雜的世界可能導(dǎo)致預(yù)測數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)的偏差。預(yù)算制度應(yīng)有適應(yīng)這種偏差的彈性。

花錢有規(guī)矩，合規(guī)性是預(yù)算工作的必然要求。但是，這種“規(guī)”應(yīng)更多地體現(xiàn)在公款用在公共事務(wù)上，體現(xiàn)在促進(jìn)財政資金效率的提高上。“規(guī)”不是用僵硬的規(guī)定來捆住做事的手腳?！耙?guī)”重在規(guī)范大原則，“規(guī)”重在給出財政支出的方向和基本標(biāo)準(zhǔn)。不確定性的世界，決定了財政支出方向和基本標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)因時因勢而變?！耙?guī)”應(yīng)能為這種變化提供支撐。

現(xiàn)代國家的功能遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)國家，治理難度也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)國家?，F(xiàn)代國家所面臨的一些事務(wù)，甚至是前所未有的。全球化的世界，決定了一國治理不能只考慮自身因素；市場體系日趨復(fù)雜和精細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)性在不斷地挑戰(zhàn)國家治理。

中國是一個發(fā)展中的大國，國家治理的難度更是超過了既往。反映國家治理的預(yù)算必須有足夠的彈性。在這樣的背景中，強調(diào)績效的預(yù)算改革就顯得尤為重要。重要的是做事，是有效率地做事，而不是支出本身。預(yù)算只強調(diào)投入，而不重視產(chǎn)出的時代已經(jīng)逝去。預(yù)算的激勵功能應(yīng)得到充分的發(fā)揮。各種預(yù)算主體直接面對復(fù)雜的充滿不確定性的世界，一定限度內(nèi)的支出靈活度，可以更好地發(fā)揮這些主體的積極性，并及時地對現(xiàn)實變化作出反應(yīng)。

績效預(yù)算對改革提出了很高的要求。但是，在這樣一個公共服務(wù)國際間競爭越來越激烈的時代，不加快推行績效預(yù)算，公共服務(wù)效率就很難真正得到提高。專業(yè)部門做事的專業(yè)性，決定了信息不對稱問題的廣泛存在，這更凸顯預(yù)算改革中激勵相容機制的確立的必要性和重要性?？冃ьA(yù)算效果如何，同樣需要通過績效評價。評價的基礎(chǔ)仍然是預(yù)算的基礎(chǔ)信息。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，讓“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算理念與績效預(yù)算改革更好地融合，當(dāng)是預(yù)算改革努力的方向。