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【社論】預(yù)算重在績效

在物價凝固化的年代,只要能知道某種產(chǎn)品的耗用量,計劃的支出金額就可以輕而易舉地算出,而且這與實際執(zhí)行數(shù)不會有什么偏差。今天,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,眾多商品和服務(wù)價格隨行就市,部分商品和服務(wù)的價格甚至因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而可能發(fā)生較大的變化。準(zhǔn)確預(yù)計一定數(shù)量商品和服務(wù)的總支出,難度已今非昔比。
預(yù)算是門技術(shù)活,編制時要預(yù)測價格變化趨勢,并在預(yù)算支出金額上反映。但是,復(fù)雜的世界可能導(dǎo)致預(yù)測數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)的偏差。預(yù)算制度應(yīng)有適應(yīng)這種偏差的彈性。
花錢有規(guī)矩,合規(guī)性是預(yù)算工作的必然要求。但是,這種“規(guī)”應(yīng)更多地體現(xiàn)在公款用在公共事務(wù)上,體現(xiàn)在促進(jìn)財政資金效率的提高上。“規(guī)”不是用僵硬的規(guī)定來捆住做事的手腳?!耙?guī)”重在規(guī)范大原則,“規(guī)”重在給出財政支出的方向和基本標(biāo)準(zhǔn)。不確定性的世界,決定了財政支出方向和基本標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)因時因勢而變?!耙?guī)”應(yīng)能為這種變化提供支撐。
現(xiàn)代國家的功能遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)國家,治理難度也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)國家?,F(xiàn)代國家所面臨的一些事務(wù),甚至是前所未有的。全球化的世界,決定了一國治理不能只考慮自身因素;市場體系日趨復(fù)雜和精細(xì),宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)性在不斷地挑戰(zhàn)國家治理。
中國是一個發(fā)展中的大國,國家治理的難度更是超過了既往。反映國家治理的預(yù)算必須有足夠的彈性。在這樣的背景中,強調(diào)績效的預(yù)算改革就顯得尤為重要。重要的是做事,是有效率地做事,而不是支出本身。預(yù)算只強調(diào)投入,而不重視產(chǎn)出的時代已經(jīng)逝去。預(yù)算的激勵功能應(yīng)得到充分的發(fā)揮。各種預(yù)算主體直接面對復(fù)雜的充滿不確定性的世界,一定限度內(nèi)的支出靈活度,可以更好地發(fā)揮這些主體的積極性,并及時地對現(xiàn)實變化作出反應(yīng)。
績效預(yù)算對改革提出了很高的要求。但是,在這樣一個公共服務(wù)國際間競爭越來越激烈的時代,不加快推行績效預(yù)算,公共服務(wù)效率就很難真正得到提高。專業(yè)部門做事的專業(yè)性,決定了信息不對稱問題的廣泛存在,這更凸顯預(yù)算改革中激勵相容機制的確立的必要性和重要性??冃ьA(yù)算效果如何,同樣需要通過績效評價。評價的基礎(chǔ)仍然是預(yù)算的基礎(chǔ)信息。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度,讓“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算理念與績效預(yù)算改革更好地融合,當(dāng)是預(yù)算改革努力的方向。





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