據(jù)南方能源觀察24日報道，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對目前日益嚴重的煤電產(chǎn)能過剩局面，以期化解由此帶來的能源行業(yè)運行風(fēng)險。

上述文件中化解煤電過剩的具體措施包括：建立風(fēng)險預(yù)警機制；嚴控煤電總量規(guī)模；有序推進煤電建設(shè)；加大監(jiān)督管理處理力度。這4項工作試圖以長期、中期和短期結(jié)合的方式化解過剩。

以風(fēng)險預(yù)警機制為例，上述報道稱，該機制將定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示，國家發(fā)改委、能源局根據(jù)電力供需變化趨勢與煤電風(fēng)險預(yù)警提示及時調(diào)整相關(guān)措施；預(yù)警提示對外將給國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)提供參考依據(jù)，即在為煤電項目辦理核準及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。對上，則是為中央提供政策參考依據(jù)。

此外，嚴控各地煤電新增規(guī)模。能源主管部門將針對不同地區(qū)采取不同的嚴控政策。針對當前寬松的用能形勢，文件提出在過剩嚴重的區(qū)域，須取消、緩核、緩建一大批煤電項目，其中，在電力盈余的13省（區(qū)）暫緩核準項目，15?。▍^(qū)）須緩建自用項目。

此舉相當于是能源主管部門為電力需求增速放緩背景下火電的逆勢“大躍進”踩下了急剎車。兩會期間，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力曾表示，國家能源局將堅決遏制其煤電的發(fā)展，不會給該省下達哪怕是1千瓦的煤電裝機。

事實上，自火電項目審批權(quán)從中央部委下放至地方政府后，中國火電“虛火”愈演愈烈。據(jù)中國國電集團公司董事長喬保平預(yù)計，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能過剩已超過20%。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。

尤其值得注意的是，2015年中國火電發(fā)電量已呈負增長態(tài)勢，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)僅達到4329小時，同比減少410小時。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒預(yù)測，2016年這一數(shù)字可能低于4000小時。而以往建設(shè)煤電廠時，通常按一年滿負荷運行5500小時作投入產(chǎn)出分析的基準。

形成強烈對比的是，火電建設(shè)仍然“熱火朝天”。 2015年，全國電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，且在建規(guī)模依舊在不斷增長。據(jù)《中國能源報》報道，僅2015年上半年中國火電總裝機量就已達9.35億千瓦，各地核準在建規(guī)模達1.9億千瓦，已發(fā)路條（可以開展前期準備工作）約2億千瓦。

如此“大躍進”自然帶來了火電產(chǎn)能的嚴重過剩。喬保平稱，盡管火電利用小時數(shù)下滑嚴重，但“每年的新增裝機都在1億千瓦以上，所以這個規(guī)模的擴張和實際的需求差距還是在增長”。

“截至2015年底，我國煤電裝機大約達到9億千瓦，在建的項目還有不少，已列入規(guī)劃準備建設(shè)的也有不少?！眹夷茉淳志珠L努爾·白克力兩會期間接受采訪時表示，“說實話，如果我國煤電產(chǎn)能仍按這幾年勢頭建設(shè)，那用不了兩三年我國煤電產(chǎn)能肯定會過剩?！?/p>

盡管2015年煤價下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯，但燃煤上網(wǎng)電價2016年下調(diào)3分錢，加之火電機組利用小時數(shù)下降，令電力企業(yè)遭遇“嚴冬”。 喬保平稱，僅國電一家，今年一年的減利就大約有100多億。若不對火電加以合理控制，電力過剩將進一步擴大，這對于火電企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

據(jù)《中國能源報》報道，更值得警惕的情況是，火電機組利用小時數(shù)仍面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機組設(shè)備閑置或低功率運行。低功率運行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運行成本；機組設(shè)備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險。