杭州市人民政府辦公廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會議67號提案的答復(fù)

省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委:

貴委在省政協(xié)十二屆四次會議上提出的67號提案《關(guān)于開發(fā)籌建南宋皇城遺址公園的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

一、南宋皇城遺址保護展示情況

（一）考古工作情況。

上世紀80年代開始，國家、省市考古機構(gòu)就開始對南宋皇城遺址進行考古勘探、調(diào)查、發(fā)掘，至今已近四十多個年頭；近年來，集中精力開展南宋皇城后苑圣果寺遺址和臨安城重要城墻、城門的考古發(fā)掘，清理出四至城墻范圍、主要宮殿區(qū)、麗正門等，基本明確皇城四至范圍大約東起饅頭山東麓，南達宋城路，北至萬松嶺路南，西到鳳凰山麓，占地總面積約66.5萬平米；確定杭州從隋朝建州、唐朝建郡，經(jīng)歷吳越、南宋建都城，再到明清，城市的核心區(qū)域都還在臨安城遺址范圍內(nèi)。在扎實的考古工作基礎(chǔ)上，2001年，以南宋皇城遺址為重要構(gòu)成的臨安城遺址被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位，并豎立文物保護標識碑，詳細介紹了遺址的四至范圍和歷史沿革。

下一步，將配合軍隊用地整體搬遷，組織南宋臨安城考古，開展全面的考古勘探和必要的發(fā)掘工作，基本廓清主要宮殿區(qū)的平面格局和形制特點，對已探明的主要宮殿進行試掘揭露；進一步了解南宋皇城外圍城垣特別是東城墻的位置、走向、寬度及保存狀況，確認各城門的位置、形制及保存狀況等，對于保存較好的皇城西墻門址進行試掘；全面勘探南宋皇城東部宮殿區(qū)，對于反映東部宮殿的時代、形制的遺跡進行考古試掘，明確皇城東部宮殿建筑群與中心宮殿群的關(guān)系。

（二）復(fù)原展示情況。

2009年，杭州市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的南宋皇城大遺址綜合保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動南宋皇城遺址綜合保護工程，實施南宋皇城大遺址綜合保護工程五年行動計劃。目前，清河坊歷史文化特色街區(qū)建設(shè)、吳山景區(qū)綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路綜合整治、南宋官窯博物館擴建等18項工程已完成。2011年，市園文局（西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會）組織國際招標，編制《南宋博物院概念性規(guī)劃設(shè)計方案》，提出了南宋皇城遺址區(qū)域和南宋博物院建設(shè)的保護展示、空間組織布局、建設(shè)分期等設(shè)想，為皇城遺址區(qū)域深化規(guī)劃設(shè)計提供了科學(xué)依據(jù)。2013年，組織編制《臨安城遺址保護總體規(guī)劃》并獲浙江省人民政府批準公布，提出呈現(xiàn)整體格局、突出重要遺址、融合宋韻文化特色的展示主題，通過“點、線、面”串聯(lián)形成“一核、一環(huán)、兩軸、三線、五片”的展示結(jié)構(gòu)。2017年，先后組織編制《南宋皇城遺址片區(qū)綜合保護展示方案》《南宋皇城遺址公園綜合保護實施與利用規(guī)劃》，提出通過環(huán)境整治，掌握城墻、水系、道路、綠化四大要素，突出皇城以三軸、三路為骨架，兩宮一湖為核心的總體格局，通過少量局部宮殿格局、園林的重建和采用多種建筑修復(fù)手段來增強情景。2020年，市園文局組織開展了南宋皇城考古遺址公園評估，通過3項18款內(nèi)容的梳理分析，全面掌握其考古研究與保護、闡釋與展示、管理與運營情況。

下一步，將以臨安城遺址申報國家文物局“十四五”期間重要大遺址為契機，以德壽宮遺址保護展示工程暨南宋博物院（一期）工程為試點，探索運用模擬展示、復(fù)原展示、數(shù)字化展示和紀錄片、主題圖書等多管齊下的方式，更加全面、立體、豐富的呈現(xiàn)南宋皇城。

（三）核心區(qū)域整體搬遷情況。

南宋皇城遺址現(xiàn)位于上城區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管轄范圍內(nèi)，遺址范圍內(nèi)現(xiàn)代建構(gòu)筑物密集，有居民2000余戶，各類機構(gòu)50余家，G20杭州峰會前雖對該區(qū)塊進行綜合整治，但因居民生活的根本性問題未妥善解決，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)違章建筑屢禁不止；范圍內(nèi)還涉及南京軍區(qū)聯(lián)勤部和省軍區(qū)后勤部兩家部隊的土地150畝。2009年在市委市政府積極協(xié)調(diào)下，市府辦公廳分別與南京軍區(qū)聯(lián)勤部、省軍區(qū)后勤部簽訂土地置換備忘錄，具體包括蕭山紅墾地塊征地項目、濱江區(qū)浦樂單元地塊征地項目、秋濤路89號房產(chǎn)（原江干區(qū)市政所辦公用房）騰空、收購項目，上述三個項目中，除秋濤路89號房產(chǎn)外，其他兩個地塊已基本完成土地征用工作。2016年以來，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會（市園文局）多次與省軍區(qū)后勤部、南京軍區(qū)聯(lián)勤部聯(lián)系溝通，積極推動土地置換工作。2020年12月7日，北京大學(xué)歷史系博雅講座教授鄧小南、考古文博學(xué)院教授徐怡濤、故宮博物院研究館員王軍聯(lián)名向中央軍委后勤保障部提交《懇請支持南宋皇城遺址核心區(qū)考古工作的建議》，中央軍委后勤保障部高度重視，迅速展開調(diào)研、摸清用地情況，認為該地段軍隊土地具備置換條件。2021年初，杭州市委常委、副市長戴建平帶隊到中央軍委協(xié)商，軍隊土地置換在浙江省已有成熟經(jīng)驗，后續(xù)將按照程序開展實質(zhì)性工作。

下一步，我市相關(guān)部門將持續(xù)推進區(qū)域環(huán)境整治工作及軍區(qū)土地置換備忘錄的落實工作。

二、德壽宮遺址及其保護展示情況

（一）遺址概況。

德壽宮，又稱“北內(nèi)”或“北宮”，位于臨安城東，距南宋皇城2.2公里，與皇城通過御街相連。它與皇城共同構(gòu)成了南宋初期臨安城的政治核心，見證了高宗厚禮、兩宮并立、孝宗退位等重要歷史事件，史料記載德壽宮規(guī)模宏大、建筑園林精美，堪稱我國南方重要宮苑遺址和皇家園林的典范。經(jīng)多次考古發(fā)掘，基本確定德壽宮整體沿中河布置，東至夾城巷，西至為中河路東側(cè)，南至望江路，北至現(xiàn)今佑圣觀路、梅花碑附近，東西長約170米，南北大約530米。遺址目前留存有宮墻、便門、大型宮殿基址及大型夯土臺基、道路、廊、墻基、水渠、水閘、排水溝、水池、水井等重要宮內(nèi)建筑遺跡。

（二）保護展示工作進展。

2019年，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇專題調(diào)研西湖南線景區(qū)及南宋皇城遺址，提出“做好南宋皇城遺址和德壽宮遺址綜合保護利用文章，打造杭州世界文化遺產(chǎn)群落”“德壽宮要建起來，亞運會之前要展現(xiàn)出來”的重要指示。2020年，杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，加快德壽宮遺址公園等重大項目建設(shè)，實施“城市記憶”工程，高水平打造世界文化遺產(chǎn)群落、宋韻文化傳承展示中心，努力建成世界級的歷史文化名城。2021年，項目列入杭州市政府工作報告年度重點工作和浙江省、杭州市政府工作報告“十四五”時期的重點工作。

市園文局與上城區(qū)認真貫徹落實省市黨委、政府關(guān)于德壽宮遺址保護展示的指示批示精神，建立聯(lián)合專班全面推進德壽宮遺址保護展示工程暨南宋博物院（一期）建設(shè)項目。一是積極向上溝通，因方案審批權(quán)限在國家文物局，市園文局多次請示國家、省文物局等相關(guān)部門，方案報批工作加快推進，10月13日項目計劃書獲國家文物局批復(fù)，同時將總體方案審批權(quán)限下放至省文物局，11月23日總體方案獲省文物局批復(fù)。二是分期實施，根據(jù)考古成果（大部分遺址在地塊中西區(qū)）現(xiàn)狀和專家意見，以德壽宮中軸線為界，分為中西區(qū)和東區(qū)，中西區(qū)重在保護，以遺址保護展示、南宋博物院等功能為主，作為德壽宮主體建筑內(nèi)容計劃亞運前建成使用；東區(qū)適度利用，以文旅綜合體功能為主，合理設(shè)計一些運營空間，結(jié)合幼兒園的整體搬遷建設(shè)德壽宮輔助建筑，計劃在亞運前完成方案設(shè)計、明確功能定位。三是全力保障施工，2020年12月28日舉行開工儀式，浙江省委常委、宣傳部長朱國賢，省委常委、杭州市委書記周江勇出席。

目前，中西區(qū)土建施工、復(fù)原研究、展示展陳、紀錄片創(chuàng)作、主題圖書等工作有序推進，下一步將根據(jù)亞運會前高質(zhì)量對外試運營的時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)、不遺余力的推進相關(guān)工作。

三、臨安城其他重要遺址保護利用情況

一是開展嚴官巷南宋御街改造提升工程。嚴官巷南宋御街遺址是2004年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。2006年，為更好的保護展示遺址，在遺址地面上建設(shè)南宋建筑風(fēng)格的陳列館，陳列館在向公眾展示真實遺址的同時陳列知識點，成為遺址保護展示與城市建設(shè)融合的典范案例。為提升展陳和場館設(shè)施，市園文局啟動實施該工程：一期內(nèi)容為展陳調(diào)整、展廳裝飾裝修改造等，二期為開展地下水害防治、空鼓處理、沉降治理，調(diào)整入口處御街游線、提升數(shù)字化展示、改造入口服務(wù)臺等。預(yù)計2021年完成。二是開展南宋太廟遺址廣場綜合提升工程。太廟遺址是南宋皇家宗廟遺跡，是臨安城最重要的禮制建筑物之一，為更好的提升展示效果，西湖西溪管委會計劃采用微縮模型、基址標識、數(shù)字影像、圖文展示等手段，提升太廟遺址基本格局、祭祀禮儀、建制沿革等內(nèi)容的展示，以及太廟廣場周邊的基礎(chǔ)景觀、便民服務(wù)設(shè)施、綠化配置等。預(yù)計2022年6月完成。三是開展圣果寺遺址區(qū)域保護整治工程。圣果寺遺址毗鄰南宋皇城遺址，為整體提升圣果寺保護展示效果，西湖西溪管委會對圣果寺遺址配套設(shè)施進行建設(shè)，治理地質(zhì)災(zāi)害、整治排衙石和圣果寺-千佛閣遺址周邊環(huán)境等。預(yù)計2022年完成。

（原標題：《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會議67號提案的答復(fù)》）