3月底剛剛送走了尼泊爾總理，4月初中國又迎來了另一位南亞小國的總理，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈。斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈于4月6號至9號對中國進行訪問。此次訪問兩國在經(jīng)濟技術(shù)合作、司法、交通、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域簽署了多份雙邊合作文件，決定繼續(xù)推進中斯自貿(mào)協(xié)定談判，爭取年內(nèi)取得成果，并加快漢班托塔港二期運營合作談判。今年3月中旬，在維克拉馬辛哈總理訪問前，中國交通建設(shè)集團歷程（下稱“中交集團”）在斯里蘭卡科倫坡港口城的項目獲準復(fù)工。由于停工對中交集團造成每天38萬美元的損失，中交集團因此要求1.25億美元的賠償金。斯里蘭卡總理此次訪問，期望與中國進行賠償金的協(xié)商，并修正自2015年西里塞納總統(tǒng)上任來的變得冷淡的中斯關(guān)系。

中國在斯投資的重點項目

斯里蘭卡地理位置優(yōu)越， 被譽為“印度洋的明珠”，在歷史上是海上絲綢之路的要道?，F(xiàn)在， 斯里蘭卡既是中東石油經(jīng)印度洋運往亞洲的海上要塞， 也是通往中國大陸及印度東部的重要中轉(zhuǎn)站。在中國實施“一帶一路” 戰(zhàn)略的背景下， 斯里蘭卡的戰(zhàn)略地位顯而易見。最近十年，中斯關(guān)系發(fā)展迅速。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后重建需要大力吸引外資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國憑借其“不附帶條件的海外援助政策”， 迅速成為斯里蘭卡最主要的援助國。中資企業(yè)在斯里蘭卡投資主要以承攬工程和設(shè)備出口等形式為主，深度參與了斯里蘭卡海港、機場、發(fā)電站、公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并伴有少量的電信服務(wù)項目和紡織行業(yè)項目。2013年中斯關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年9月習(xí)近平訪問斯里蘭卡，兩國宣布開啟自貿(mào)區(qū)談判。中國在斯里蘭卡建設(shè)的標(biāo)志性項目之一是漢班托塔大型深水港。它是中國在斯里蘭卡援建的第一座港口，自2012年6月向國際航運開放以來，在解決亞洲地區(qū)航運中轉(zhuǎn)問題和發(fā)展斯里蘭卡經(jīng)濟方面發(fā)揮了積極的作用。中國投資建設(shè)的普特拉姆燃煤電站的平穩(wěn)運行，為確保斯全國電力穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也是中斯大項目合作的典范。應(yīng)該說中國在斯的投資符合兩國的長遠發(fā)展利益?？墒?，在2015年，正當(dāng)國內(nèi)對中斯關(guān)系發(fā)展前景一片看好之時， 中國在斯里蘭卡的投資卻遭遇了巨大障礙。其中最為突出的例子就是港口城項目。

港口城項目是在科隆坡港口城項目是中交集團與斯里蘭卡港務(wù)局合作開發(fā)的綜合類特大型投資建設(shè)項目，將為科倫坡建設(shè)一個集商業(yè)、居住和休閑等綜合功能于一體的城市新區(qū)。該項目于2014年9月17日正式動工，習(xí)主席還為港口城開工剪彩。港口城第一期投資高達14億美元，建成后，可供約27萬人居住生活，預(yù)計將創(chuàng)造超過8.3萬個就業(yè)機會，這對斯里蘭卡的經(jīng)濟發(fā)展將會是非常積極的推動。然而2015 年1 月8 日， 斯里蘭卡舉行新一屆總統(tǒng)大選，被認為“親中” 的原總統(tǒng)拉賈帕克薩意外落選，而在原內(nèi)閣擔(dān)任衛(wèi)生部長的西里塞納倒戈成為反對派聯(lián)合候選人勝出，成為新總統(tǒng)。競選期間西里塞納通過對拉賈帕克薩的個人集權(quán)、家族貪污腐敗和民族歧視的批評來塑造自己民主清廉并致力于民族和解的形象，以贏得僧伽羅族、泰米爾族、穆斯林和基督徒在內(nèi)的廣大選民。在這種選舉宣傳策略下， 中國不可避免地被當(dāng)成了專制貪腐政府的幫兇，中國在斯的眾多大型工程項目也遭受到猛烈的批評。

西里塞納當(dāng)選后對政策進行大幅調(diào)整，一方面適度疏遠中國并緩和與印度的關(guān)系，另一方面，加強與西方國家的聯(lián)系，尋求恢復(fù)因前政府時期的人權(quán)問題而減少的西方國家政治經(jīng)濟支持，促進國外對斯里蘭卡的投資的多樣化。在國內(nèi)，西里塞納發(fā)起對前總統(tǒng)拉賈帕克薩家族及其政府高官的貪腐調(diào)查和起訴，重審或叫停前政府通過的絕大部分外國貸款或投資項目，其中包括大部分中國貸款及投資項目。在這樣的背景下港口城于2015年3月被斯新政府以“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”缺少透明度，“重審環(huán)境評估”等為由叫停。此次事件再次讓我國政府和企業(yè)體會到了海外投資的政策風(fēng)險，即投資所在國國內(nèi)政治斗爭及政策的調(diào)整可能造成的挫折以及經(jīng)濟損失，也導(dǎo)致了中國政府對斯里蘭卡政策的重新審視。

復(fù)雜的政治生態(tài)

在斯里蘭卡投資，需要考慮其錯綜復(fù)雜的民族問題和政治生態(tài)。斯里蘭卡最基本的政治矛盾是僧伽羅人和泰米爾人兩大族群的矛盾。斯里蘭卡主體民族為僧伽羅人，占人口的百分之七十以上，其次是泰米爾人，大約占百分之十八。僧泰兩族都是從印度遷入的，自古以來征戰(zhàn)不斷。而英國殖民的統(tǒng)治更使得僧泰兩族的隔閡和矛盾增大。在教育上，殖民當(dāng)局大力推廣英語教育，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批受過西方教育、接受西方文化觀念的知識精英。由于斯里蘭卡泰米爾人具有較強的英語能力、受到殖民當(dāng)局重用，從而占據(jù)政府、學(xué)校等公共機構(gòu)中的大量職位，這被僧伽羅人看作是對他們民族歧視的一個重要證據(jù)，為兩族關(guān)系的惡化埋下了伏筆。

1948年斯里蘭卡獨立后，僧伽羅人掌權(quán)，積極推動以僧伽羅人為唯一主體民族的國家建構(gòu)，實施了一系列使兩族之間的矛盾激化的政策，例如：規(guī)定僧伽羅語為唯一官方語言，使泰米爾人失去原有的優(yōu)勢，在政府學(xué)校等公共部門的任職情況顯著改變；通過大學(xué)教育改革使優(yōu)秀的泰米爾學(xué)生被排斥在大學(xué)校門之外；通過立法剝奪了在英殖民時期由印度南部招募的泰米爾種植園工人的公民權(quán)和選舉權(quán)；規(guī)定佛教為國教，使泰米爾人信奉的印度教不再受到國家的重視，泰米爾人成為了二等公民。這一系列政策使得泰米爾人的政治經(jīng)濟地位受到嚴重侵害，從而引發(fā)了泰米爾人的民族分離主義運動。上世紀70年代下半期，泰米爾人的分離主義運動就如何實現(xiàn)獨立分成了兩派，一派以泰米爾聯(lián)合解放陣線為首，主張通過議會斗爭及非暴力方式推動泰米爾人的自治乃至獨立；另一派是以泰米爾伊拉姆解放虎（通稱猛虎組織）為代表主張通過暴力建立一個獨立的泰米爾國家。1983年7月，猛虎組織伏擊了政府軍車隊，造成13 名政府軍官兵死亡，斯里蘭卡自此陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。2009年5月，斯里蘭卡政府軍在對猛虎組織的作戰(zhàn)中取得了徹底的勝利，擊斃了該組織的頭號首領(lǐng)普拉巴卡蘭及多名核心領(lǐng)導(dǎo)成員，宣告了斯里蘭卡近30年的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。政府軍在軍事上雖然取得了勝利，但是僧伽羅人和泰米爾人兩大族群的政治和解仍很難實現(xiàn)，泰米爾人的怨恨和不滿仍然是這個國家未來的不穩(wěn)定因素。

就國內(nèi)政局而言，當(dāng)前斯里蘭卡政壇架構(gòu)出現(xiàn)了新的歷史機遇。獨立以來斯里蘭卡的政治長期由兩個僧伽羅大黨，統(tǒng)一國民黨和自由黨壟斷著，斯政局多年來都是這兩黨輪流坐莊。在強大的僧伽羅民族主義壓力下，這兩個政黨在執(zhí)政時都缺乏對形勢的通盤考慮，不敢作出民族問題方面的妥協(xié)，有時雖采取一些主動措施促進和解，也被迫放棄或遭受破壞。而在野時，則挑動民族主義情緒，煽動對泰米爾人的傳統(tǒng)恐懼與仇恨，促使對方政府盡快垮臺。目前的斯里蘭卡政府是聯(lián)合政府，西里塞納是自由黨人，是原總統(tǒng)拉賈帕克薩的政治盟友，他的當(dāng)選促成了兩大政黨的歷史性合作，而維克拉馬辛哈總理則來自統(tǒng)一國民黨，這對斯里蘭卡政治局勢來說是前所未有的變化。斯里蘭卡民眾對兩大政黨組建聯(lián)合政府抱有很大信心。他們希望聯(lián)合政府能解決斯里蘭卡面臨的危機和問題。西里塞納總統(tǒng)在國內(nèi)積極反腐，推動憲法改革，促進民族和解的舉措，也得到主要政治派別的擁護。外交上修正親中路線，重回大國平衡路線，即努力與印度、中國、以及西方大國都保持較為良好的關(guān)系。這種外交調(diào)整也是國內(nèi)政治派別斗爭的需要，以示與前政府的區(qū)別。目前，僧泰沖突依然暗藏變數(shù)，民族和解道路仍相當(dāng)漫長。西里塞納的改革在多大程度上能夠成功，政治和解方案是否仍然只是停留在政治口號層面，斯國內(nèi)政治生態(tài)未來的發(fā)展還有待我們觀察。

中國調(diào)整政策改善關(guān)系

港口城叫停事件后, 中國政府重新調(diào)整對斯的公共外交，采取各種措施改善中國在斯里蘭卡的形象，其中包括邀請斯里蘭卡記者訪問中國，與智庫負責(zé)人互動，雇傭斯里蘭卡人在中國的項目中工作，并且還向斯里蘭卡人提供獎學(xué)金前往中國學(xué)習(xí)。此外，中國已經(jīng)成為斯里蘭卡第二大旅游客源國，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。中國政府還開展了與斯里蘭卡在公共衛(wèi)生方面的合作。斯里蘭卡是慢性腎病的高發(fā)區(qū)，中方采取諸多舉措，包括派遣中科院專家組，在腎病預(yù)防與治療等方面幫助斯里蘭卡。

新總統(tǒng)西里塞納本人就來自腎病高發(fā)的波隆納魯沃。為了爭取新總統(tǒng)西里塞納的支持，中方還同意在波隆納魯瓦地區(qū)援建一所腎病醫(yī)院。一段時間以來中國推行軟實力的做法已經(jīng)取得成效。由于中國在斯里蘭卡投資的工程多是關(guān)系其國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這些項目投資大、回報周期長，世界上沒有其他國家及國際組織能夠取代中國在這方面的重要地位。雖然印度作為南亞地區(qū)大國一直在斯里蘭卡內(nèi)政上保持較大的影響力，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后印度的對斯政策也以經(jīng)濟合作為中心，承諾將全力幫助斯里蘭卡進行經(jīng)濟重建，但是在斯里蘭卡重建和經(jīng)濟援助問題上印度是心有余而力不足。斯里蘭卡作為中國海上能源生命線上的重要節(jié)點和商船的主要補給基地，對于確保中國戰(zhàn)略安全具有突出的意義。因此中斯互利合作伙伴關(guān)系的前景仍然樂觀。

未來，中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資需謹慎。我們要意識到斯里蘭卡民族問題的歷史性和復(fù)雜性，不是打敗猛虎組織就能夠解決的。南亞后殖民國家大多政治生態(tài)極不穩(wěn)定，政權(quán)的更替是常態(tài)，殖民主義遺留的民族問題，盤根錯節(jié)的家族政治，政治精英的利己主義，無一不成為南亞發(fā)展的致命傷。斯里蘭卡戰(zhàn)后的重新安置、復(fù)興和民族和解需要國內(nèi)各政治派別的協(xié)同合作，而已產(chǎn)生的矛盾和沖突，以及造成的各民族心理上的創(chuàng)傷不會短期內(nèi)被消化，隨時都有可能被政客政黨的私利操縱，并在不當(dāng)?shù)恼呦录せ?。中國?dāng)前在斯里蘭卡的投資幾乎都集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資，一旦政權(quán)更替，變數(shù)極大。因此中國在斯里蘭卡有投資多樣化的必要。此外我們要進一步了解斯里蘭卡的歷史、社會體制和文化，通過公共外交策略樹立中國在斯里蘭卡的良好形象，并積極與斯里蘭卡國內(nèi)的各個政治力量進行接觸對話，推動斯里蘭卡向有利于民族和解，社會穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化，才符合我們“一帶一路”建設(shè)的大局戰(zhàn)略。