3月底剛剛送走了尼泊爾總理，4月初中國(guó)又迎來(lái)了另一位南亞小國(guó)的總理，斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈。斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈于4月6號(hào)至9號(hào)對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。此次訪(fǎng)問(wèn)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、司法、交通、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域簽署了多份雙邊合作文件，決定繼續(xù)推進(jìn)中斯自貿(mào)協(xié)定談判，爭(zhēng)取年內(nèi)取得成果，并加快漢班托塔港二期運(yùn)營(yíng)合作談判。今年3月中旬，在維克拉馬辛哈總理訪(fǎng)問(wèn)前，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)歷程（下稱(chēng)“中交集團(tuán)”）在斯里蘭卡科倫坡港口城的項(xiàng)目獲準(zhǔn)復(fù)工。由于停工對(duì)中交集團(tuán)造成每天38萬(wàn)美元的損失，中交集團(tuán)因此要求1.25億美元的賠償金。斯里蘭卡總理此次訪(fǎng)問(wèn)，期望與中國(guó)進(jìn)行賠償金的協(xié)商，并修正自2015年西里塞納總統(tǒng)上任來(lái)的變得冷淡的中斯關(guān)系。

中國(guó)在斯投資的重點(diǎn)項(xiàng)目

斯里蘭卡地理位置優(yōu)越， 被譽(yù)為“印度洋的明珠”，在歷史上是海上絲綢之路的要道?，F(xiàn)在， 斯里蘭卡既是中東石油經(jīng)印度洋運(yùn)往亞洲的海上要塞， 也是通往中國(guó)大陸及印度東部的重要中轉(zhuǎn)站。在中國(guó)實(shí)施“一帶一路” 戰(zhàn)略的背景下， 斯里蘭卡的戰(zhàn)略地位顯而易見(jiàn)。最近十年，中斯關(guān)系發(fā)展迅速。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后重建需要大力吸引外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)憑借其“不附帶條件的海外援助政策”， 迅速成為斯里蘭卡最主要的援助國(guó)。中資企業(yè)在斯里蘭卡投資主要以承攬工程和設(shè)備出口等形式為主，深度參與了斯里蘭卡海港、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電站、公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并伴有少量的電信服務(wù)項(xiàng)目和紡織行業(yè)項(xiàng)目。2013年中斯關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年9月習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡，兩國(guó)宣布開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判。中國(guó)在斯里蘭卡建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一是漢班托塔大型深水港。它是中國(guó)在斯里蘭卡援建的第一座港口，自2012年6月向國(guó)際航運(yùn)開(kāi)放以來(lái)，在解決亞洲地區(qū)航運(yùn)中轉(zhuǎn)問(wèn)題和發(fā)展斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)投資建設(shè)的普特拉姆燃煤電站的平穩(wěn)運(yùn)行，為確保斯全國(guó)電力穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也是中斯大項(xiàng)目合作的典范。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)在斯的投資符合兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。可是，在2015年，正當(dāng)國(guó)內(nèi)對(duì)中斯關(guān)系發(fā)展前景一片看好之時(shí)， 中國(guó)在斯里蘭卡的投資卻遭遇了巨大障礙。其中最為突出的例子就是港口城項(xiàng)目。

港口城項(xiàng)目是在科隆坡港口城項(xiàng)目是中交集團(tuán)與斯里蘭卡港務(wù)局合作開(kāi)發(fā)的綜合類(lèi)特大型投資建設(shè)項(xiàng)目，將為科倫坡建設(shè)一個(gè)集商業(yè)、居住和休閑等綜合功能于一體的城市新區(qū)。該項(xiàng)目于2014年9月17日正式動(dòng)工，習(xí)主席還為港口城開(kāi)工剪彩。港口城第一期投資高達(dá)14億美元，建成后，可供約27萬(wàn)人居住生活，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造超過(guò)8.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)是非常積極的推動(dòng)。然而2015 年1 月8 日， 斯里蘭卡舉行新一屆總統(tǒng)大選，被認(rèn)為“親中” 的原總統(tǒng)拉賈帕克薩意外落選，而在原內(nèi)閣擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的西里塞納倒戈成為反對(duì)派聯(lián)合候選人勝出，成為新總統(tǒng)。競(jìng)選期間西里塞納通過(guò)對(duì)拉賈帕克薩的個(gè)人集權(quán)、家族貪污腐敗和民族歧視的批評(píng)來(lái)塑造自己民主清廉并致力于民族和解的形象，以贏得僧伽羅族、泰米爾族、穆斯林和基督徒在內(nèi)的廣大選民。在這種選舉宣傳策略下， 中國(guó)不可避免地被當(dāng)成了專(zhuān)制貪腐政府的幫兇，中國(guó)在斯的眾多大型工程項(xiàng)目也遭受到猛烈的批評(píng)。

西里塞納當(dāng)選后對(duì)政策進(jìn)行大幅調(diào)整，一方面適度疏遠(yuǎn)中國(guó)并緩和與印度的關(guān)系，另一方面，加強(qiáng)與西方國(guó)家的聯(lián)系，尋求恢復(fù)因前政府時(shí)期的人權(quán)問(wèn)題而減少的西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)國(guó)外對(duì)斯里蘭卡的投資的多樣化。在國(guó)內(nèi)，西里塞納發(fā)起對(duì)前總統(tǒng)拉賈帕克薩家族及其政府高官的貪腐調(diào)查和起訴，重審或叫停前政府通過(guò)的絕大部分外國(guó)貸款或投資項(xiàng)目，其中包括大部分中國(guó)貸款及投資項(xiàng)目。在這樣的背景下港口城于2015年3月被斯新政府以“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”缺少透明度，“重審環(huán)境評(píng)估”等為由叫停。此次事件再次讓我國(guó)政府和企業(yè)體會(huì)到了海外投資的政策風(fēng)險(xiǎn)，即投資所在國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)及政策的調(diào)整可能造成的挫折以及經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致了中國(guó)政府對(duì)斯里蘭卡政策的重新審視。

復(fù)雜的政治生態(tài)

在斯里蘭卡投資，需要考慮其錯(cuò)綜復(fù)雜的民族問(wèn)題和政治生態(tài)。斯里蘭卡最基本的政治矛盾是僧伽羅人和泰米爾人兩大族群的矛盾。斯里蘭卡主體民族為僧伽羅人，占人口的百分之七十以上，其次是泰米爾人，大約占百分之十八。僧泰兩族都是從印度遷入的，自古以來(lái)征戰(zhàn)不斷。而英國(guó)殖民的統(tǒng)治更使得僧泰兩族的隔閡和矛盾增大。在教育上，殖民當(dāng)局大力推廣英語(yǔ)教育，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批受過(guò)西方教育、接受西方文化觀念的知識(shí)精英。由于斯里蘭卡泰米爾人具有較強(qiáng)的英語(yǔ)能力、受到殖民當(dāng)局重用，從而占據(jù)政府、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)中的大量職位，這被僧伽羅人看作是對(duì)他們民族歧視的一個(gè)重要證據(jù)，為兩族關(guān)系的惡化埋下了伏筆。

1948年斯里蘭卡獨(dú)立后，僧伽羅人掌權(quán)，積極推動(dòng)以僧伽羅人為唯一主體民族的國(guó)家建構(gòu)，實(shí)施了一系列使兩族之間的矛盾激化的政策，例如：規(guī)定僧伽羅語(yǔ)為唯一官方語(yǔ)言，使泰米爾人失去原有的優(yōu)勢(shì)，在政府學(xué)校等公共部門(mén)的任職情況顯著改變；通過(guò)大學(xué)教育改革使優(yōu)秀的泰米爾學(xué)生被排斥在大學(xué)校門(mén)之外；通過(guò)立法剝奪了在英殖民時(shí)期由印度南部招募的泰米爾種植園工人的公民權(quán)和選舉權(quán)；規(guī)定佛教為國(guó)教，使泰米爾人信奉的印度教不再受到國(guó)家的重視，泰米爾人成為了二等公民。這一系列政策使得泰米爾人的政治經(jīng)濟(jì)地位受到嚴(yán)重侵害，從而引發(fā)了泰米爾人的民族分離主義運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)70年代下半期，泰米爾人的分離主義運(yùn)動(dòng)就如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立分成了兩派，一派以泰米爾聯(lián)合解放陣線(xiàn)為首，主張通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)及非暴力方式推動(dòng)泰米爾人的自治乃至獨(dú)立；另一派是以泰米爾伊拉姆解放虎（通稱(chēng)猛虎組織）為代表主張通過(guò)暴力建立一個(gè)獨(dú)立的泰米爾國(guó)家。1983年7月，猛虎組織伏擊了政府軍車(chē)隊(duì)，造成13 名政府軍官兵死亡，斯里蘭卡自此陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。2009年5月，斯里蘭卡政府軍在對(duì)猛虎組織的作戰(zhàn)中取得了徹底的勝利，擊斃了該組織的頭號(hào)首領(lǐng)普拉巴卡蘭及多名核心領(lǐng)導(dǎo)成員，宣告了斯里蘭卡近30年的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。政府軍在軍事上雖然取得了勝利，但是僧伽羅人和泰米爾人兩大族群的政治和解仍很難實(shí)現(xiàn)，泰米爾人的怨恨和不滿(mǎn)仍然是這個(gè)國(guó)家未來(lái)的不穩(wěn)定因素。

就國(guó)內(nèi)政局而言，當(dāng)前斯里蘭卡政壇架構(gòu)出現(xiàn)了新的歷史機(jī)遇。獨(dú)立以來(lái)斯里蘭卡的政治長(zhǎng)期由兩個(gè)僧伽羅大黨，統(tǒng)一國(guó)民黨和自由黨壟斷著，斯政局多年來(lái)都是這兩黨輪流坐莊。在強(qiáng)大的僧伽羅民族主義壓力下，這兩個(gè)政黨在執(zhí)政時(shí)都缺乏對(duì)形勢(shì)的通盤(pán)考慮，不敢作出民族問(wèn)題方面的妥協(xié)，有時(shí)雖采取一些主動(dòng)措施促進(jìn)和解，也被迫放棄或遭受破壞。而在野時(shí)，則挑動(dòng)民族主義情緒，煽動(dòng)對(duì)泰米爾人的傳統(tǒng)恐懼與仇恨，促使對(duì)方政府盡快垮臺(tái)。目前的斯里蘭卡政府是聯(lián)合政府，西里塞納是自由黨人，是原總統(tǒng)拉賈帕克薩的政治盟友，他的當(dāng)選促成了兩大政黨的歷史性合作，而維克拉馬辛哈總理則來(lái)自統(tǒng)一國(guó)民黨，這對(duì)斯里蘭卡政治局勢(shì)來(lái)說(shuō)是前所未有的變化。斯里蘭卡民眾對(duì)兩大政黨組建聯(lián)合政府抱有很大信心。他們希望聯(lián)合政府能解決斯里蘭卡面臨的危機(jī)和問(wèn)題。西里塞納總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)積極反腐，推動(dòng)憲法改革，促進(jìn)民族和解的舉措，也得到主要政治派別的擁護(hù)。外交上修正親中路線(xiàn)，重回大國(guó)平衡路線(xiàn)，即努力與印度、中國(guó)、以及西方大國(guó)都保持較為良好的關(guān)系。這種外交調(diào)整也是國(guó)內(nèi)政治派別斗爭(zhēng)的需要，以示與前政府的區(qū)別。目前，僧泰沖突依然暗藏變數(shù)，民族和解道路仍相當(dāng)漫長(zhǎng)。西里塞納的改革在多大程度上能夠成功，政治和解方案是否仍然只是停留在政治口號(hào)層面，斯國(guó)內(nèi)政治生態(tài)未來(lái)的發(fā)展還有待我們觀察。

中國(guó)調(diào)整政策改善關(guān)系

港口城叫停事件后, 中國(guó)政府重新調(diào)整對(duì)斯的公共外交，采取各種措施改善中國(guó)在斯里蘭卡的形象，其中包括邀請(qǐng)斯里蘭卡記者訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，與智庫(kù)負(fù)責(zé)人互動(dòng)，雇傭斯里蘭卡人在中國(guó)的項(xiàng)目中工作，并且還向斯里蘭卡人提供獎(jiǎng)學(xué)金前往中國(guó)學(xué)習(xí)。此外，中國(guó)已經(jīng)成為斯里蘭卡第二大旅游客源國(guó)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府還開(kāi)展了與斯里蘭卡在公共衛(wèi)生方面的合作。斯里蘭卡是慢性腎病的高發(fā)區(qū)，中方采取諸多舉措，包括派遣中科院專(zhuān)家組，在腎病預(yù)防與治療等方面幫助斯里蘭卡。

新總統(tǒng)西里塞納本人就來(lái)自腎病高發(fā)的波隆納魯沃。為了爭(zhēng)取新總統(tǒng)西里塞納的支持，中方還同意在波隆納魯瓦地區(qū)援建一所腎病醫(yī)院。一段時(shí)間以來(lái)中國(guó)推行軟實(shí)力的做法已經(jīng)取得成效。由于中國(guó)在斯里蘭卡投資的工程多是關(guān)系其國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，世界上沒(méi)有其他國(guó)家及國(guó)際組織能夠取代中國(guó)在這方面的重要地位。雖然印度作為南亞地區(qū)大國(guó)一直在斯里蘭卡內(nèi)政上保持較大的影響力，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后印度的對(duì)斯政策也以經(jīng)濟(jì)合作為中心，承諾將全力幫助斯里蘭卡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建，但是在斯里蘭卡重建和經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題上印度是心有余而力不足。斯里蘭卡作為中國(guó)海上能源生命線(xiàn)上的重要節(jié)點(diǎn)和商船的主要補(bǔ)給基地，對(duì)于確保中國(guó)戰(zhàn)略安全具有突出的意義。因此中斯互利合作伙伴關(guān)系的前景仍然樂(lè)觀。

未來(lái)，中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡的投資需謹(jǐn)慎。我們要意識(shí)到斯里蘭卡民族問(wèn)題的歷史性和復(fù)雜性，不是打敗猛虎組織就能夠解決的。南亞后殖民國(guó)家大多政治生態(tài)極不穩(wěn)定，政權(quán)的更替是常態(tài)，殖民主義遺留的民族問(wèn)題，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的家族政治，政治精英的利己主義，無(wú)一不成為南亞發(fā)展的致命傷。斯里蘭卡戰(zhàn)后的重新安置、復(fù)興和民族和解需要國(guó)內(nèi)各政治派別的協(xié)同合作，而已產(chǎn)生的矛盾和沖突，以及造成的各民族心理上的創(chuàng)傷不會(huì)短期內(nèi)被消化，隨時(shí)都有可能被政客政黨的私利操縱，并在不當(dāng)?shù)恼呦录せ?。中?guó)當(dāng)前在斯里蘭卡的投資幾乎都集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資，一旦政權(quán)更替，變數(shù)極大。因此中國(guó)在斯里蘭卡有投資多樣化的必要。此外我們要進(jìn)一步了解斯里蘭卡的歷史、社會(huì)體制和文化，通過(guò)公共外交策略樹(shù)立中國(guó)在斯里蘭卡的良好形象，并積極與斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的各個(gè)政治力量進(jìn)行接觸對(duì)話(huà)，推動(dòng)斯里蘭卡向有利于民族和解，社會(huì)穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化，才符合我們“一帶一路”建設(shè)的大局戰(zhàn)略。