根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年11月3日至12月31日，中央第十二巡視組對銀監(jiān)會黨委進行了專項巡視。2016年2月2日，中央巡視組向銀監(jiān)會黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決擔(dān)負(fù)起巡視整改政治責(zé)任

中央第十二巡視組向銀監(jiān)會黨委反饋專項巡視情況后，銀監(jiān)會黨委立即召開會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，研究貫徹意見。銀監(jiān)會黨委認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話，深刻指出了金融單位和金融系統(tǒng)存在的突出問題和風(fēng)險，全面闡述了政治巡視要求，進一步彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，為銀監(jiān)會全面做好巡視整改工作，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的建設(shè)，推進全面從嚴(yán)治黨指出了努力方向和著力重點。專項巡視是對銀監(jiān)會黨委的一次“綜合會診”和政治體檢，體現(xiàn)了黨中央對銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)的高度重視和關(guān)心。對于中央巡視組指出的問題，銀監(jiān)會黨委主動認(rèn)賬，站在推進銀監(jiān)會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、深化銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)的全局高度，抓好巡視整改工作。銀監(jiān)會黨委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話與學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神結(jié)合起來，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于金融工作的決策部署上來，緊扣政治巡視“三點認(rèn)識”，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的“四類風(fēng)險”，強化巡視整改的政治自覺，全面做好巡視整改工作，讓黨中央放心、人民群眾滿意。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作扎實推進

銀監(jiān)會黨委把巡視整改作為重大政治任務(wù)，作為扎實推進管黨治黨各項工作的重要契機，按照責(zé)任不落實堅決不放過、問題不解決堅決不放過、整改不到位堅決不放過的要求，認(rèn)真履行巡視整改的主體責(zé)任，確保巡視整改工作扎實推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任

為全面加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，銀監(jiān)會黨委第一時間成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，全面承擔(dān)起巡視整改組織領(lǐng)導(dǎo)和推動任務(wù)。黨委書記、主席尚福林同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委班子其他同志為成員，一名黨委委員兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。銀監(jiān)會系統(tǒng)36家銀監(jiān)局、306家銀監(jiān)分局、9家會管金融機構(gòu)及各協(xié)會、雜志社等黨委均成立了以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工到位，做到一把手親自過問、親自指導(dǎo)、親自督促。

（二）周密安排部署，確保有力推進

中央第十二巡視組向銀監(jiān)會黨委反饋巡視意見后，銀監(jiān)會黨委第一時間召開黨委會對巡視反饋意見和整改工作進行認(rèn)真研究。尚福林同志主持制定整改工作方案和整改任務(wù)標(biāo)志性工作，黨委會專題研究后印發(fā)全系統(tǒng)落實。整改方案對照巡視反饋的3大類10方面問題，確定了33項整改任務(wù)，逐一制定問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了整改工作時間表和路線圖。根據(jù)整改工作任務(wù)，銀監(jiān)會黨委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立整改工作臺賬，全部納入重點工作督辦，實行銷號管理。

（三）開展專題培訓(xùn)，強化政治責(zé)任

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面抓好中央專項巡視整改工作，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處、落到基層，銀監(jiān)會黨委于2016年3月8日至10日舉辦了銀監(jiān)會系統(tǒng)黨建工作培訓(xùn)班，對各級黨委班子成員和黨務(wù)干部6000余人進行培訓(xùn)。尚福林同志親自動員，全面梳理中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列部署要求，深入分析銀監(jiān)會系統(tǒng)管黨治黨方面存在的突出問題，結(jié)合巡視整改工作提出了緊扣要求學(xué)、帶著責(zé)任做、結(jié)合問題改的明確要求。邀請中央有關(guān)單位專家圍繞強化黨委主體責(zé)任、學(xué)習(xí)貫徹巡視工作條例以及學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》等專題進行輔導(dǎo)，各級黨組織圍繞抓好巡視整改和落實“兩個責(zé)任”深入開展討論，進一步深化對政治巡視要求的認(rèn)識，強化了推進整改工作的政治責(zé)任。

（四）深入督導(dǎo)檢查，加強壓力傳導(dǎo)

集中整改階段，銀監(jiān)會黨委抽調(diào)精干力量組成15個督導(dǎo)檢查組，對36家銀監(jiān)局、9家會管金融機構(gòu)及各協(xié)會、雜志社黨委巡視整改工作進行專項督導(dǎo)檢查，下沉一級實地抽查1家分局或分支機構(gòu)；機關(guān)黨委由銀監(jiān)會黨委直接負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。督查工作聚焦政治巡視要求，主要圍繞黨建工作制度建設(shè)、政治學(xué)習(xí)、黨委履行主體責(zé)任、黨委會議程序、整改問責(zé)、選人用人等6方面內(nèi)容開展51項重點項目檢查。督查工作由中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組具體牽頭，與問題線索調(diào)查處理結(jié)合進行，集中查處了一批巡視移交的信訪舉報和問題線索，對于每條線索做到逐一核查、逐一甄別、逐一定性、逐一處理、逐一報告。

（五）專題對照檢查，深刻剖析反思

針對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀(jì)律問題，銀監(jiān)會黨委于2016年3月25日召開專題民主生活會，深入開展對照檢查。尚福林同志代表黨委主動承擔(dān)責(zé)任，剖析問題根源，堅定整改決心，明確指出黨委要從巡視發(fā)現(xiàn)的問題中深刻吸取教訓(xùn)，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作在巡視整改中深度融合，形成以上率下推進整改工作的強大力量。黨委班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域和分管部門，主動認(rèn)領(lǐng)問題，深刻反思教訓(xùn)，結(jié)合自身和分管領(lǐng)域工作，明確努力方向。巡視組點名指出存在“四風(fēng)”和違反廉潔自律問題的系統(tǒng)18家單位，均于2016年3月10日前召開了專題民主生活會，集中對照整改。巡視反饋意見中沒有點到的單位，也要求舉一反三對照開展自查自糾。

三、中央巡視反饋意見整改落實情況

針對中央巡視組反饋的3大類10個方面問題，銀監(jiān)會黨委主動認(rèn)賬、積極作為、全面整改，逐條認(rèn)真分析研究，逐項制定整改措施，確保件件有著落，事事有交代。

（一）關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力”方面的整改情況

1.關(guān)于主體責(zé)任落實不夠到位，存在層層遞減問題

一是提高管黨治黨意識。銀監(jiān)會黨委制定2016年度系統(tǒng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部、會管金融機構(gòu)黨委成員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神研討班計劃，印發(fā)了2015年度銀監(jiān)會系統(tǒng)各單位黨委中心組學(xué)習(xí)情況通報；各級黨委制定了2016年度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、進一步加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)的計劃，建立銀監(jiān)會系統(tǒng)各單位黨委中心組組長、成員、學(xué)習(xí)秘書名單。把履行管黨治黨主體責(zé)任作為理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，持續(xù)提高管黨治黨意識。舉辦銀監(jiān)會系統(tǒng)黨建工作培訓(xùn)班，重點就履行主體責(zé)任對各級黨委班子成員和黨務(wù)干部6000余人進行培訓(xùn)。

二是全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。把深入落實管黨治黨責(zé)任作為防止主體責(zé)任層層遞減的重要抓手。按照中央關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨的部署要求，結(jié)合巡視指出的問題，擬定《中國銀監(jiān)會黨委關(guān)于進一步推進全面從嚴(yán)治黨的若干意見》，明確管黨治黨的指導(dǎo)思想、總體要求、方法任務(wù)、措施保障和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力把全面從嚴(yán)治黨落到實處、落在基層。研究起草黨委書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)約談制度，推動約談制度化、常態(tài)化，就巡視發(fā)現(xiàn)問題約談相關(guān)單位黨委書記和紀(jì)委書記。針對個別單位2013年以來沒有召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議安排部署工作問題，銀監(jiān)會黨委要求該單位黨委切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在黨委工作重要日程，定期研究部署。該單位黨委2016年2月29日至3月1日召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議。

三是建立健全黨建工作責(zé)任制。研究起草落實管黨治黨主體責(zé)任問責(zé)制度，對落實不力的單位和負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)格問責(zé)。認(rèn)真落實黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，健全黨委書記向上級黨組織報告黨建工作制度。推動各級黨委牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，堅決糾正重業(yè)務(wù)、輕黨建和主體責(zé)任層層遞減現(xiàn)象。全面清查黨委設(shè)立、黨委成員配備、黨委工作規(guī)則制定等三方面的基本情況和存在的問題，針對黨委成員黨齡不符合規(guī)定、黨委成員少于3人以及黨委工作規(guī)則未及時修訂或向上級黨組織備案等問題，對相關(guān)單位的組織部長進行約談，要求限時完成整改規(guī)范工作，同時確保業(yè)務(wù)發(fā)展與黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋同步推進，不規(guī)范的問題切實得到糾正。銀監(jiān)會黨委修訂完成《黨委工作規(guī)則》，進一步完善黨委職責(zé)劃分、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等制度，規(guī)范黨委班子決策行為。銀監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題，開展黨委工作規(guī)則修訂完善工作，規(guī)范“三重一大”決策制度，并建立向上級黨委報備制度。

四是加強對基層黨組織的規(guī)范和指導(dǎo)。推進規(guī)范會議記錄紀(jì)要工作，在對銀監(jiān)會系統(tǒng)各單位黨委會記錄紀(jì)要審查基礎(chǔ)上，將存在的問題分別向派出機構(gòu)和會管機構(gòu)進行通報，對整改工作提出明確要求。進一步加強對黨委秘書的配備和管理，明確規(guī)定黨委秘書的任免，應(yīng)事先征得上一級組織人事部門同意。建立基層黨建工作聯(lián)系點，銀監(jiān)會黨委委員和機關(guān)各部門確定14個銀監(jiān)局、84個銀監(jiān)分局為黨建工作聯(lián)系點，明確聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任和要求，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.關(guān)于監(jiān)督責(zé)任落實不夠到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏輕偏軟問題

一是認(rèn)真落實中央紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋部署要求。按照《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》，不再保留銀監(jiān)會紀(jì)委、監(jiān)察局，中央紀(jì)委向銀監(jiān)會派駐紀(jì)檢組。銀監(jiān)會黨委高度重視，大力支持并為中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組履行職責(zé)創(chuàng)造條件。在人員保障上，銀監(jiān)會黨委克服機關(guān)人員編制緊張的困難，向紀(jì)檢組劃轉(zhuǎn)26名編制，為紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任提供了保障。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，配合中央紀(jì)委組織部對劃轉(zhuǎn)人員嚴(yán)格考察，對未劃轉(zhuǎn)人員予以合理安排。日常工作中注重為紀(jì)檢組履職創(chuàng)造條件提供服務(wù)。2016年初召開銀監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆中央紀(jì)委第六次全會精神，全面貫徹落實中央紀(jì)委派駐機構(gòu)全覆蓋工作動員部署會議精神，尚福林同志在會上作了工作部署，重點突出黨委主體責(zé)任。

二是支持各級紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”要求。支持中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，督促各級紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，持續(xù)深入推進“三轉(zhuǎn)”。在2016年初召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，再次向各級紀(jì)委重申了深化“三轉(zhuǎn)”的要求，要求各級紀(jì)委繼續(xù)清理不該干的活，解決主業(yè)不聚焦的問題，加深對本單位本部門業(yè)務(wù)、隊伍狀況以及潛在風(fēng)險點的梳理和掌握，強化對本單位本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗整體形勢的分析和把握，不斷提升履職水平和履職能力。目前，各省銀監(jiān)局、會管金融機構(gòu)和直屬單位紀(jì)委書記均已“三轉(zhuǎn)”到位。針對個別單位總部2015年前未單獨設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門問題，該單位黨委已單獨設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察室，并設(shè)置相應(yīng)處室，配備了負(fù)責(zé)人。

三是認(rèn)真推進落實“兩個為主”。貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的精神，按照中央辦公廳印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》精神，實現(xiàn)會管紀(jì)委書記提名以上級紀(jì)委會同組織部門為主。為加大案件查辦力度，結(jié)合巡視整改工作，研究起草《銀監(jiān)會系統(tǒng)案件查辦以上級紀(jì)委為主辦法》。

四是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持把紀(jì)律挺在前面，研究起草銀監(jiān)會系統(tǒng)六大紀(jì)律負(fù)面清單。加大紀(jì)律審查力度，制定紀(jì)律審查辦法，嚴(yán)格處置問題線索，探索研究起草《“四種形態(tài)”實施細(xì)則》，運用“四種形態(tài)”和“五種分類”對問題線索進行處置，提高處置效率，把“三類人”和以權(quán)謀私等作為懲治重點，形成持續(xù)震懾。建立健全問責(zé)機制，對案件實行“一案雙查”，對管黨治黨責(zé)任落實不力、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)、選人用人連續(xù)出現(xiàn)問題、巡視整改不落實的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。針對河南信陽銀監(jiān)分局原局長姜鳳黎違規(guī)操辦子女婚宴不處理問題，給予姜鳳黎撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并要求退還婚宴收受禮金。中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組通過實現(xiàn)線索處置由分散受理向集中受理轉(zhuǎn)變、由個別處置向集體決策轉(zhuǎn)變、由案件查辦向紀(jì)律審查轉(zhuǎn)變、由人工登記向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，著力加大紀(jì)律審查工作力度。修訂《銀監(jiān)會巡視工作辦法》和《經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》，緊扣“四個著力”和“六大紀(jì)律”，加快完成派出機構(gòu)第二輪巡視全覆蓋，開展巡視“回頭看”。

五是加強紀(jì)律教育。充分運用正反兩方面典型案例，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，牢固樹立尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)的意識，用紀(jì)律管住全體黨員，筑牢拒腐防變思想道德防線。制定在銀監(jiān)會系統(tǒng)開展“講黨性守黨規(guī)嚴(yán)黨紀(jì)”專題教育活動方案，以學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容，按六大紀(jì)律要求進行對照檢查。對銀監(jiān)會系統(tǒng)各單位“講黨性守黨規(guī)嚴(yán)黨紀(jì)”主題教育活動開展情況進行專項檢查。

3.關(guān)于執(zhí)行選人用人制度不規(guī)范，存在“違規(guī)提拔”問題

一是專題研究部署選人用人整改工作。針對中央巡視組和中組部選人用人專項檢查組反饋的選人用人方面問題，召開組織部長會議全面推進整改工作，針對執(zhí)行選人用人制度不規(guī)范不嚴(yán)格、對個別領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用把關(guān)不嚴(yán)以及干部檔案管理不夠規(guī)范的問題，聽取各單位整改工作情況匯報，圍繞問題整改開展深入討論，對進一步規(guī)范選人用人工作作出針對性安排部署。

二是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范選人用人工作。按照《條例》的基本精神和總體要求，認(rèn)真抓好銀監(jiān)會系統(tǒng)“一個意見六個辦法”配套制度的貫徹落實，拓寬選人用人視野，樹立基層實踐導(dǎo)向，近期從派出機構(gòu)公開遴選17名優(yōu)秀年輕干部到會機關(guān)任職。在干部選拔任用工作中嚴(yán)格做到“四凡四必”，把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)、廉政品行關(guān)，研究制定《關(guān)于向駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組征求會管干部黨風(fēng)廉政情況書面意見的暫行辦法》，堅決防止“帶病提拔”和選人用人不正之風(fēng)。高度重視、及時糾正、嚴(yán)肅處理中央巡視組指出的個別“違規(guī)提拔”問題。同時舉一反三、查本究源，切實強化組織把關(guān)作用，提高選人用人工作規(guī)范性科學(xué)性。對于“遼寧銀監(jiān)局違規(guī)提拔干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委書記、局長不追責(zé)”問題，銀監(jiān)會黨委已于2015年11月給予其黨內(nèi)警告處分。

三是加強選人用人監(jiān)督檢查。結(jié)合巡視深化選人用人專項檢查，印發(fā)2015年度4家資產(chǎn)管理公司、招商銀行以及河北、陜西2家銀監(jiān)局選人用人工作專項檢查情況通報，制定2016年度選人用人專項檢查實施辦法，突出重點，聚焦問題，強化檢查的針對性和實效性，側(cè)重從制度層面解決問題、改進工作。強化“一報告兩評議”結(jié)果分析運用、反饋通報和督促整改，對銀監(jiān)會系統(tǒng)2015年度評議結(jié)果進行集中通報，針對性約談評議結(jié)果不理想的單位組織部長。

四是加強干部培養(yǎng)鍛煉。制定銀監(jiān)會系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作要點和年度培訓(xùn)計劃，加大干部選調(diào)培訓(xùn)力度，2016年計劃選調(diào)52人參加中央黨校等“一校五院”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強干部基層實踐鍛煉，在會機關(guān)人手緊缺的情況下，堅持新入會干部全部到基層鍛煉，計劃五年內(nèi)實現(xiàn)機關(guān)缺乏基層工作經(jīng)歷干部到基層鍛煉全覆蓋。強化對重點崗位干部的交流，激發(fā)干部隊伍活力，制定會機關(guān)干部掛職和交流辦法。

五是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項規(guī)定。把嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度作為巡視整改的有力抓手，召開銀監(jiān)會系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作部署會議，進一步嚴(yán)明報告要求、嚴(yán)肅報告紀(jì)律。認(rèn)真落實“凡提必核”要求，扎實開展抽查核實工作。對2015年因漏報暫緩提任程序的15名干部，將在試用期滿逐一進行重點抽查核實。對于個別領(lǐng)導(dǎo)干部長期隱瞞其妻加入美國國籍的事實問題，銀監(jiān)會黨委于2015年11月在專項巡視期間即給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級處分；對于會管金融機構(gòu)分支機構(gòu)個別領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視期間才報告本人及配偶、子女于2013年取得加拿大永久居留權(quán)問題，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級處分。

六是全面強化干部日常管理監(jiān)督。建立完善加強和改進銀監(jiān)會系統(tǒng)干部管理監(jiān)督工作的制度要求，把各項管理監(jiān)督措施落到實處。修訂完善《銀監(jiān)會干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，著手制定《銀監(jiān)會干部監(jiān)督信息溝通辦法》，進一步增強干部管理監(jiān)督合力。持續(xù)深化突出問題專項整治，大力整治超職數(shù)配備干部問題，針對4家會管金融機構(gòu)超配6名班子成員問題，研究確定自然退出、內(nèi)部交流等消化措施，隨著2016年4家會管金融機構(gòu)共7人到達退休年齡，超配問題將得到解決；各銀監(jiān)局2016年一季度整改消化7名超配干部，當(dāng)前超配干部存量52名，全部為科級干部，可按期消化完畢。推動“裸官”治理常態(tài)化，形成“裸官”正常報告調(diào)整和日常監(jiān)督檢查機制；根據(jù)會管金融機構(gòu)實際情況加強對“裸官”的分類治理，使清理“裸官”與引進人才并行不悖。深入整治干部檔案造假問題，目前檔案專項審核的初審和復(fù)審階段工作基本完成，組織認(rèn)定和問題處理工作正在全面推進。全面推進提醒談話函詢誡勉、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、經(jīng)濟責(zé)任審計和出國（境）管理相關(guān)工作。

4.關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神不到位，頂風(fēng)違紀(jì)問題屢禁不止問題

一是嚴(yán)肅處理和整改違紀(jì)違規(guī)行為。針對山東煙臺銀行業(yè)協(xié)會和山西運城銀監(jiān)分局副局長宋成華公款旅游問題，給予煙臺銀行業(yè)協(xié)會秘書長蘇浩黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予直接責(zé)任人時任運城銀監(jiān)分局黨委委員、副局長賈孟飛黨內(nèi)警告處分，同時視情節(jié)給予宋成華等相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對2013、2014年個別單位報銷高爾夫球場消費6.47萬元問題，對使用高爾夫球卡的兩名責(zé)任人追究黨紀(jì)責(zé)任，2016年3月25日，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，并將公款報銷的高爾夫球費用全額退賠。針對個別單位高管公車和辦公用房方面的問題，該單位按照相關(guān)規(guī)定逐一嚴(yán)格整改，并出臺了《公司負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出管理實施細(xì)則》等系列制度規(guī)定。

二是開展“四風(fēng)”問題“回頭看”。印發(fā)《關(guān)于開展銀監(jiān)會系統(tǒng)“四風(fēng)”問題整治情況“回頭看”工作方案》，召開全系統(tǒng)電視電話會議深入進行動員部署，組織各級黨委對本單位制定的落實中央八項規(guī)定精神、整治“四風(fēng)”問題方面的制度規(guī)定和執(zhí)行情況進行“回頭看”，各單位立即開展深查細(xì)糾，結(jié)合巡視整改工作，對“四風(fēng)”問題逐一整改、逐一處理、逐一報告。

三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。制定印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的通知》，督促系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，強化財經(jīng)紀(jì)律約束。將財經(jīng)紀(jì)律檢查作為巡視和審計監(jiān)督工作重要內(nèi)容，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。制定《銀監(jiān)會會管行業(yè)協(xié)會財務(wù)管理辦法（試行）》，加強對行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。

（二）關(guān)于“利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利，問題反映多，廉潔風(fēng)險大”方面的整改情況

1.關(guān)于利用市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和行政處罰等權(quán)力謀取私利問題

一是建立“三個清單”，筑牢制度防線。牢固樹立為民監(jiān)管、規(guī)范用權(quán)理念，修訂完善機關(guān)各部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、約束清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，清晰界定什么是公權(quán)、什么是私權(quán)，嚴(yán)防濫用職權(quán)、公權(quán)私用，把監(jiān)管權(quán)力裝進制度籠子，從源頭上防控廉政風(fēng)險。

二是完善機制流程，規(guī)范權(quán)力運行。印發(fā)《推進銀行業(yè)法治建設(shè)分工方案》，加強銀行業(yè)法治建設(shè)，推動銀行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展。新出臺一批涵蓋市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管以及針對不同機構(gòu)類別的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管意見，規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)的體制、機制、流程。印發(fā)《銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查暫行辦法》，加大現(xiàn)場檢查制度建設(shè)，規(guī)范檢查手段和方式。印發(fā)《現(xiàn)場檢查廉政監(jiān)督實施辦法》，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，堅決糾正監(jiān)管不作為、亂作為和徇私枉法行為。強化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，加強對監(jiān)管權(quán)力運行的專項審計，啟動對派出機構(gòu)市場準(zhǔn)入工作的后評估，加強對市場準(zhǔn)入工作的再監(jiān)管。

三是推進政務(wù)公開，提高監(jiān)管透明度。不斷提高權(quán)力運行的透明度，更好地接受被監(jiān)管對象和社會公眾的監(jiān)督。啟用行政許可受理大廳，推行行政許可事項集中受理制度，確保申請人能夠“一個窗口”辦理各類行政許可事項，讓權(quán)力在陽光下運行。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政處罰信息公開工作的通知》。深化簡政放權(quán)，簡化行政審批項目和程序。

四是嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。對于寧波銀監(jiān)局原副局長施先強幫助陳某當(dāng)上寧波東海銀行支行行長并開設(shè)支行，以及受人請托直接終止對寧波中達公司非法票據(jù)交易案的調(diào)查，從中收受財物問題，銀監(jiān)會黨委已于2015年7月31日給予施先強開除黨籍、開除公職處分，并按司法程序由寧波市中級人民法院依法判處施先強有期徒刑8年10個月，沒收財產(chǎn)人民幣10萬元，違法所得予以收繳。

2.關(guān)于違背監(jiān)管職責(zé)，利用監(jiān)管影響力，為團體個人謀利問題

一是堅決查處違規(guī)問題。針對廣東韶關(guān)銀監(jiān)分局原黨委書記、局長盧英建的配偶子女壟斷當(dāng)?shù)刭J款抵押物評估業(yè)務(wù)問題，給予盧英建撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

二是進一步強化廉政監(jiān)督。印發(fā)《行政處罰工作人員廉潔自律守則》等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險管控制度。深入摸排廉政風(fēng)險隱患，將反腐倡廉貫穿監(jiān)管工作全過程和各層級，加大懲處力度，形成“不敢腐”的震懾。結(jié)合檢舉揭發(fā)、信訪投訴、機構(gòu)反映、典型案例等各方面信息，重點梳理已經(jīng)演化為風(fēng)險的事件和尚未形成風(fēng)險的苗頭，著重從制度建設(shè)、體制機制、流程程序以及隊伍建設(shè)等領(lǐng)域挖掘潛在風(fēng)險點。加大對監(jiān)管不作為、亂作為、慢作為的糾正力度，堅決懲處失職、瀆職行為。

3.關(guān)于違規(guī)向監(jiān)管對象安排人選反映突出問題

嚴(yán)格落實“約法三章”，制定《關(guān)于全面貫徹中央部署精神 深入落實巡視整改要求 進一步加強和改進銀監(jiān)會系統(tǒng)干部管理監(jiān)督工作的通知》，加強干部日常監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違規(guī)責(zé)任人，舉一反三開展專項檢查，摸清系統(tǒng)工作人員違規(guī)投資、入股金融機構(gòu)及經(jīng)商辦企業(yè)等情況，督促落實整改，整改不到位的嚴(yán)肅查處。研究起草銀監(jiān)會工作人員、會管金融機構(gòu)員工個人投資廉政辦法。

（三）關(guān)于“對會管金融機構(gòu)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，會管金融機構(gòu)問題多發(fā)”方面整改情況

1.關(guān)于支持機構(gòu)發(fā)展多，監(jiān)管不夠問題

進一步提升會管金融機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，切實把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。分別印發(fā)2016年全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管工作要點和非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管工作要點，督促提示會管金融機構(gòu)董事會樹立行穩(wěn)致遠(yuǎn)、穩(wěn)健發(fā)展的理念，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃、完善業(yè)務(wù)布局。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)的通知》和《金融資產(chǎn)管理公司非現(xiàn)場監(jiān)管報表指標(biāo)體系》，加強對金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管。

2.關(guān)于會管金融機構(gòu)案件頻發(fā)，侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送反映突出問題

一是加大現(xiàn)場檢查力度。印發(fā)《2016年銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查計劃》和《關(guān)于做好2016年現(xiàn)場檢查工作的意見》，重點排查員工異常行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大對會管金融機構(gòu)的處罰力度。安排對招商銀行和華融公司開展全面檢查。完成對信達公司商業(yè)化業(yè)務(wù)的現(xiàn)場檢查，并已行政處罰立案。

二是進一步加強風(fēng)險監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進一步加強信托公司風(fēng)險監(jiān)管工作的意見》，督促信托公司進一步加強風(fēng)險治理體系建設(shè)，提升監(jiān)管有效性。印發(fā)《會管金融機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》，明確提出會管金融機構(gòu)做好廉政風(fēng)險防控的工作要求。加大員工異常行為排查頻度和力度，加強員工職業(yè)道德教育，嚴(yán)防操作風(fēng)險和案件風(fēng)險。

3.關(guān)于執(zhí)行“三重一大”制度不嚴(yán)格，項目問題反映多問題

加大問題項目處置，通過巡視審計推動嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。完善巡視工作機制，制定巡視工作計劃，定期對會管金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等開展專項巡視，2016年開展對2家會管金融機構(gòu)的專項巡視，將貫徹民主集中制情況和執(zhí)行“三重一大”制度情況作為巡視重點。對2015年專項巡視工作開展回頭看，督促會管金融機構(gòu)做好整改。積極創(chuàng)新審計手段，加強與內(nèi)審、外審的工作聯(lián)動，重點對會管金融機構(gòu)重大項目審批、大額資金使用等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)協(xié)會等單位經(jīng)費籌集和使用上的不規(guī)范問題進行審計。

（四）關(guān)于中央巡視組移交的問題線索的核查處理情況

中央巡視組向銀監(jiān)會黨委反饋巡視意見后，向銀監(jiān)會移交了所收舉報信。銀監(jiān)會黨委堅決支持駐會紀(jì)檢組對有關(guān)問題線索進行調(diào)查處理，集中查處了一批巡視移交的信訪舉報和問題線索，做到問題查不清楚不放過，問題責(zé)任不落實不放過，查清的責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。

一是深入核查移交的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。駐會紀(jì)檢組組織專門力量，深入調(diào)查核實，對每個線索逐一核查、逐一甄別、逐一定性、逐一處理、逐一報告。目前，有關(guān)工作正在緊張進行。

二是重點查處會管金融機構(gòu)違紀(jì)違規(guī)行為。針對會管金融機構(gòu)監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展發(fā)函警示、監(jiān)管約談和監(jiān)管問責(zé)，對會管金融機構(gòu)開展集中處罰，處理處罰一批重點機構(gòu)和重點人員。

三是分類處理涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)信訪件。對于巡視組移交的涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)的一般性信訪材料也及時予以分類處理。反映金融機構(gòu)干部違法違紀(jì)的，轉(zhuǎn)由相關(guān)單位黨委處理；反映金融機構(gòu)業(yè)務(wù)違規(guī)的，交由有關(guān)銀監(jiān)局或監(jiān)管部門查處；反映業(yè)務(wù)爭議、服務(wù)糾紛的，按消費者投訴程序處理。

四、不斷鞏固深化整改成效

經(jīng)過一段時間的集中整改，銀監(jiān)會系統(tǒng)上下圍繞強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨進行了全面補課，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治巡視的認(rèn)識進一步強化，存在的突出問題得到了集中糾正，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅查處，巡視利劍作用和震懾作用得到彰顯。但是銀監(jiān)會黨委也充分認(rèn)識到，巡視整改工作成效還是階段性的，集中整改階段建立的制度機制還需要持續(xù)推進落實，長期積累的信訪和問題線索還需要加大查處力度，權(quán)力運行的監(jiān)督制約還需要通過深化改革加以完善，推進從不敢腐、不能腐到不想腐的轉(zhuǎn)變還需要持續(xù)加力。銀監(jiān)會黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央的統(tǒng)一部署，緊扣中央巡視辦的整改工作要求，牢記擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，始終把巡視整改擺在黨委工作重要位置，堅持目標(biāo)不變、要求不松、力度不減，馳而不息抓出成效。

（一）全面落實政治巡視要求，牢牢把握整改工作方向

習(xí)近平總書記在聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話，既是對巡視工作的要求，也為銀監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委牢牢把握整改工作方向提供了根本遵循。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)特征，加強黨對銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，是銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。面對銀行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作全過程和各方面，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持正確的政治方向。堅定不移地加強銀監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)為重點，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。進一步深入推進全面從嚴(yán)治黨，把責(zé)任扛在肩上，把紀(jì)律挺在前面，把權(quán)力關(guān)進籠子，把執(zhí)紀(jì)落到實處，努力把銀監(jiān)會系統(tǒng)黨組織打造成為推進銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅持抓常抓細(xì)抓長，馳而不息推進后續(xù)整改

巡視整改工作既要立足于迅速糾正發(fā)現(xiàn)的問題，更要著眼于推進治本措施，形成抓常抓細(xì)抓長的常態(tài)。一方面，對于近期整改工作任務(wù)堅持立行立改，對于分步推進和長期堅持的整改工作任務(wù)，做出后續(xù)工作安排，對照任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和整改要求持續(xù)跟蹤督辦，確保任務(wù)、責(zé)任和進度三落實，不達標(biāo)準(zhǔn)不銷號，不全部完成不收兵，對于發(fā)現(xiàn)的“交卷”傾向和“過關(guān)收場”行為，嚴(yán)肅懲處。另一方面，著眼于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和推進全面從嚴(yán)治黨根本任務(wù)，著力在鞏固和擴大整改成果上下功夫，把問題整改與建立長效機制結(jié)合起來，努力形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制。努力建立思想建設(shè)長效機制，結(jié)合深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強信心定力，筑牢思想和道德防線。努力建立組織建設(shè)長效機制，確保業(yè)務(wù)發(fā)展與黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋同步推進，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力完善科學(xué)的選人用人機制，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，為監(jiān)管事業(yè)提供堅強組織保障。努力建立作風(fēng)建設(shè)長效機制，深入開展“四風(fēng)”問題回頭看，牢牢抓住作風(fēng)建設(shè)方面制度漏洞、制度缺失、制度失效問題，持續(xù)不斷加以改進完善。努力建立紀(jì)律建設(shè)長效機制，把紀(jì)律挺在前面，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，推進黨務(wù)政務(wù)公開，精減行政審批事項，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

（三）聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的金融風(fēng)險，著力推動監(jiān)管工作

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國家總體安全的重要基石。對巡視發(fā)現(xiàn)的金融風(fēng)險，要引起高度重視，劍指問題、倒逼改革。要把做好巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，以整改促監(jiān)管，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，遵循五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務(wù)，保證黨中央決策部署在銀行業(yè)的貫徹落實，努力把專項巡視成果轉(zhuǎn)化為推動銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作成效。