養(yǎng)老保險降費(fèi)與延遲退休年齡改革能否實現(xiàn)改進(jìn)社會福利和有效利用老年勞動力資源的雙重目標(biāo)，不僅取決于繳費(fèi)率的調(diào)整幅度，而且依賴于退休年齡的延遲幅度。圖為2021年4月14日，北京，由一群六七十歲老人組成的“時尚奶奶團(tuán)”參加電視節(jié)目彩排。 視覺中國 圖

當(dāng)前，中國人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，如何充分利用勞動力資源、有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后亟須解決的現(xiàn)實問題。

預(yù)期壽命延長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要特征。隨著經(jīng)濟(jì)的增長、人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，中國的人均預(yù)期壽命顯著延長。數(shù)據(jù)顯示，新中國建立初期，中國人均預(yù)期壽命為44.59歲，到2020年已上升至77.3歲，提高了近33歲。目前，中國人均預(yù)期壽命已超過了世界平均水平4.48歲，處于高收入與中等收入國家之間，接近于美國的人均預(yù)期壽命。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》中方案的預(yù)測結(jié)果，中國的人均預(yù)期壽命在2030年將達(dá)到79歲，2040至2045年間將進(jìn)一步上升到81歲。

預(yù)期壽命延長一方面加劇了中國的人口老齡化程度，另一方面也為充分利用日益龐大的老年勞動力資源、延長人口紅利創(chuàng)造了條件。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，預(yù)期壽命延長會使個人面臨養(yǎng)老資源不足的風(fēng)險。個人具有協(xié)調(diào)生命周期資源，從而做出最優(yōu)的勞動供給和退休決策的能力。在預(yù)期壽命延長時，如果退休年齡能夠同步延遲，使工作和退休時間長度的比例保持穩(wěn)定，那么通常不會對個人福利與經(jīng)濟(jì)中的勞動力供給造成負(fù)面影響。反之，如果法定退休年齡較早，或養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在非常強(qiáng)的退休激勵，個人通常會較早退出勞動力市場，這會影響老年勞動力資源利用。

退休年齡政策亟待改革

從退休制度的設(shè)計來看，盡管人均壽命不斷延長，但當(dāng)前中國一直沿用20世紀(jì)50年代和70年代所制定的老退休辦法，大致可概述為：男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，以及特殊情形下更早的年齡可以退休。

從國際比較來看，中國退休年齡尤其是女性退休年齡，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的退休年齡。2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的實際平均退休年齡，男性約為65.4歲，女性約為63.7歲；歐盟國家的平均退休年齡，男性約為63.8歲，女性約為62.9歲。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛也曾對媒體表示，我國實際平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

與較低退休年齡密切相關(guān)的是，中國老年勞動參與率也一直保持著偏低的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國60歲及以上人口的勞動參與率僅有31.43%。與世界上其他主要國家相比，中國老年勞動參與率低的問題甚為明顯（參見表1）。中國城鎮(zhèn)地區(qū)50歲及以上人口的勞動參與率均低于OECD國家的平均水平，其中50至54歲低14.17%，55至59歲低22.83%，60至64歲低28.2%，65歲及以上低4.35%。

表1. 2019年中國與主要發(fā)達(dá)國家各年齡組的勞動參與率（單位：%）
注：中國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年勞動參與率數(shù)據(jù)由《2020中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《2020中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算而得，城鎮(zhèn)勞動參與率=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/城鎮(zhèn)總?cè)丝?；其他國家的老年勞動參與率數(shù)據(jù)來源于OECD就業(yè)數(shù)據(jù)庫。

過低的退休年齡和老年勞動參與率導(dǎo)致老年勞動力資源未能得到充分利用，不利于延長人口紅利，對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生負(fù)面影響。而想要提高老年人口的勞動供給，積極利用老年勞動力資源，確保經(jīng)濟(jì)中活躍的勞動力數(shù)量，最常用的政策工具就是延遲退休年齡。在預(yù)期壽命延長的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)成為各國政府普遍實施的應(yīng)對措施，也是中國政府和學(xué)界一直在反復(fù)論證的政策選項，受到全社會的廣泛關(guān)注。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，更標(biāo)志著退休年齡制度改革已經(jīng)被正式提上了議事日程。然而，民眾對延遲退休政策的反應(yīng)并不一致。

因此，在預(yù)期壽命延長，退休政策改革勢在必行的背景下，我們有必要厘清中國勞動者的退休決策機(jī)理，為合理設(shè)計退休年齡政策提供依據(jù)。

養(yǎng)老保險降費(fèi)改革的必要性

養(yǎng)老保險制度設(shè)計是影響個人勞動供給與退休決策的重要因素。經(jīng)典的生命周期理論認(rèn)為，強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險制度將個人收入從青年期轉(zhuǎn)到老年期，如果養(yǎng)老保險未來的收益高于個人合意的儲蓄收益，這種收入的轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的收入效應(yīng)會誘致個人更早退休，減少老年勞動供給。同時，隨著預(yù)期壽命不斷延長，日益龐大的老年人口會加重社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

這樣，要將養(yǎng)老金替代率維持在一定范圍內(nèi)，需要提高養(yǎng)老保險體系的繳費(fèi)率。但繳費(fèi)率過高可能會減少個人老年期的勞動供給，在現(xiàn)行退休年齡制度下，會激勵老年人較早退出勞動力市場，這既不利于養(yǎng)老金收支平衡，也不利于充分利用老年勞動力資源。因此，合理設(shè)定養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率就顯得尤為重要。

中國基本養(yǎng)老保險制度自上世紀(jì)九十年代中期的改革以來，統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率一直較高，法定的費(fèi)率不低于20%。自2016年以來，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府開始下調(diào)社會保險費(fèi)率，出臺了一系列政策文件。

人社部和財政部2016年4月印發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》要求，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比例超過20%的?。ㄊ?、區(qū)），將繳費(fèi)比例降至20%，已經(jīng)為20%且2015年底企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余支付月數(shù)超過9個月的?。ㄊ?、區(qū)），可階段性地降至19%。國務(wù)院2019年4月印發(fā)的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》要求，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比例降至16%。

盡管如此，與國際水平比較，中國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率仍處于較高水平，比如，OECD國家（除英國外）的雇主繳費(fèi)比例均低于10%。總體而言，在預(yù)期壽命不斷延長、養(yǎng)老壓力加大與退休年齡政策亟待改革的背景下，中國的養(yǎng)老保險費(fèi)率仍有較大下調(diào)空間，但具體空間有多大值得探討。

養(yǎng)老保險降費(fèi)改革會改變勞動者生命周期的預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)激勵。繳費(fèi)率的適當(dāng)下調(diào)可以減輕企業(yè)與勞動者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)中的儲蓄率并促進(jìn)資本積累。資本積累可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并提高工資水平，工資上升則會增加老年閑暇的代價，可能激勵勞動者延遲退休，增加老年勞動供給。資本積累還會引起利率下降，促使勞動者在工作期減少儲蓄、增加消費(fèi)，而為保證老年期的消費(fèi)水平不下降，勞動者可能增加老年勞動時間。因此，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率可以引導(dǎo)勞動者在老年期更多地供給勞動，減少提前退休行為。

相較于西方發(fā)達(dá)國家，中國有自己特殊的國情，存在體制內(nèi)與體制外的差異。養(yǎng)老保險降費(fèi)改革對老年勞動供給的影響還與勞動者是否受到體制約束有關(guān)。黨政機(jī)關(guān)、國有（集體）企業(yè)和事業(yè)單位等體制內(nèi)勞動者與民營、外資、合資企業(yè)、個體經(jīng)營單位等體制外勞動者的退休狀況差異較大。政府的法定退休年齡對體制內(nèi)勞動者有較強(qiáng)約束，他們通常難以按照自己的意愿選擇退休年齡。但體制外勞動者的退休決策有較大靈活性，他們一般能夠自主選擇退休年齡。在退休政策缺少彈性和法定退休年齡不調(diào)整的情況下，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率主要會促使體制外退休者延遲退休，提高他們的老年勞動供給。如果退休的制度設(shè)計更為靈活，更有彈性，允許體制內(nèi)勞動者也能靈活選擇老年勞動時間，延遲法定退休年齡，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率還可以更多增加他們的老年勞動供給。

對養(yǎng)老保險降費(fèi)改革政策的普遍擔(dān)心是，繳費(fèi)率下降可能加重養(yǎng)老保險財政危機(jī)。從養(yǎng)老金收支動態(tài)變化來看，相較于現(xiàn)行的退休年齡制度，如果法定退休年齡隨著養(yǎng)老保險繳費(fèi)率變化而相應(yīng)調(diào)整，則繳費(fèi)率下降未必導(dǎo)致社保收入大幅減少，反而可能有助于養(yǎng)老保險基金的平衡。這是因為，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率可以促使勞動者“自覺自愿”延遲退休，從而增加經(jīng)濟(jì)中處于繳費(fèi)狀態(tài)的勞動力數(shù)量。并且繳費(fèi)率下降能夠提高實際的工資水平和繳費(fèi)基數(shù)，還可能激勵更多勞動者參保，從而增加養(yǎng)老保險資金池流入。與此對應(yīng)，由于個人延長了工作年限，繼而縮短了養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間，養(yǎng)老保險資金池的流出減少。這意味著，養(yǎng)老保險降費(fèi)改革不僅有助于充分利用老年勞動力資源，緩解勞動力供給短缺，而且能在一定程度上促進(jìn)養(yǎng)老保險收支平衡。

養(yǎng)老保險降費(fèi)與延遲退休年齡改革如何真正增進(jìn)社會福利

不少人認(rèn)為，中國的人均預(yù)期壽命已大幅度提高，實施延遲退休年齡恰逢其時，這樣可以增加老年勞動供給。理由是，隨著預(yù)期壽命的延長，為保障老年期的消費(fèi)水平不下降，老年人需要增加勞動供給，延長在崗工作時間。

但個人的最優(yōu)退休年齡與最優(yōu)儲蓄（消費(fèi)）路徑密切相關(guān)。一方面，預(yù)期壽命延長會直接提升老年期的消費(fèi)和退休閑暇的重要性，勞動者可能更愿意享受退休閑暇，減少老年勞動供給。另一方面，預(yù)期壽命延長會增加勞動者“未雨綢繆”的預(yù)防性養(yǎng)老儲蓄，促進(jìn)資本積累并提高工資水平，進(jìn)而，儲蓄的財富效應(yīng)與工資上升產(chǎn)生的收入效應(yīng)會提升個人的閑暇需求，養(yǎng)老保險的誘致退休效應(yīng)也可能使退休年齡和老年勞動供給不升反降。因此，預(yù)期壽命延長能否增加老年勞動供給并無定論。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)期壽命延長對老年勞動供給的影響不確定，并且取決于養(yǎng)老保險繳費(fèi)率的下調(diào)幅度。如果繳費(fèi)率降至12%至20%區(qū)間內(nèi)，預(yù)期壽命延長會引致老年勞動供給上升；而繳費(fèi)率降至12%及以下，預(yù)期壽命與老年勞動供給之間呈倒U型關(guān)系。目前實際生存壽命在77.3歲左右，超過對應(yīng)的拐點(diǎn)值75歲，如果養(yǎng)老保險費(fèi)率過度下調(diào)，將不利于增加老年勞動供給。這意味著，養(yǎng)老保險降費(fèi)存在政策目標(biāo)上的“下限”。

在預(yù)期壽命不斷延長的背景下，延遲退休年齡與養(yǎng)老保險降費(fèi)改革不能單純謀求促進(jìn)老年勞動供給，而以犧牲勞動者和社會整體的福利為代價。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險降費(fèi)與延遲退休年齡改革能否實現(xiàn)改進(jìn)社會福利和有效利用老年勞動力資源的雙重目標(biāo)，不僅取決于繳費(fèi)率的調(diào)整幅度，而且依賴于退休年齡的延遲幅度。如果在降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率的情況下，不同時相應(yīng)提高法定退休年齡，則不但會浪費(fèi)老年勞動力資源，還會造成社會福利損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)合理搭配使用這兩個重要政策工具。

關(guān)于退休年齡政策改革的三點(diǎn)建言

隨著預(yù)期壽命的不斷延長，中國老年人數(shù)量日益龐大，退休年齡及其相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行科學(xué)設(shè)計才能適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢呢？基于本研究的發(fā)現(xiàn)，我們對未來的相關(guān)改革提出如下三點(diǎn)建言：

首先，加快改革僵化的退休年齡政策。

現(xiàn)行退休政策強(qiáng)制達(dá)到法定年齡的老年人退出工作崗位，這一點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)、國有（集體）企業(yè)和事業(yè)單位等體制內(nèi)部門特別突出，制約了老年人的勞動參與和勞動時間。預(yù)期壽命延長和養(yǎng)老保險降費(fèi)改革為延遲退休年齡創(chuàng)造了可能性，且能保障養(yǎng)老金替代率維持在一定范圍內(nèi)。因此，政府應(yīng)當(dāng)適時推出彈性退休年齡政策，允許勞動者特別是體制內(nèi)勞動者在一定范圍內(nèi)靈活選擇老年勞動時間，推遲退休年齡，以實現(xiàn)勞動者福利的改進(jìn)。

其次，建立退休年齡與養(yǎng)老保險降費(fèi)的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化延遲退休政策。

適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)率對勞動者老年期的勞動供給具有正向激勵作用。因此，隨著預(yù)期壽命的延長和社保降費(fèi)改革的有序推進(jìn)，政府應(yīng)順勢而為，探索建立和完善符合國情的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率與退休年齡調(diào)整相銜接的制度模式。這既能增加勞動力供給和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又能在一定程度上提高社會福利，減少政府實施延遲退休年齡改革所面臨的潛在阻力，達(dá)到“珠聯(lián)璧合”的政策實施效果。

最后，加強(qiáng)對民眾退休行為的引導(dǎo)。

退休政策改革是一項系統(tǒng)工程，涉及勞動就業(yè)市場、養(yǎng)老保險體系、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平、收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與社會福利等諸多方面。更重要的是，政府要充分考慮到個人的勞動效率和老年勞動參與意愿（閑暇偏好）。從國際經(jīng)驗來看，單純延遲退休年齡并不是一個理想的改革方案，在一些政治承受力較差的國家（如法國）甚至引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈抵制。因此，在退休政策改革過程中，政府需加強(qiáng)對民眾退休行為的引導(dǎo)，通過各種配套改革措施引導(dǎo)不同勞動者群體選擇各自合意的退休年齡，使民眾充分理解延遲退休年齡是順應(yīng)預(yù)期壽命延長、養(yǎng)老保險降費(fèi)改革的一個合理且必備的政策措施。

（本文原刊于《管理世界》2021年第9期，原題“預(yù)期壽命、養(yǎng)老保險降費(fèi)與老年勞動供給：兼論中國退休政策改革”。由作者進(jìn)行大量簡化和改寫，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文。）