“公交車(chē)開(kāi)得慢，愿意坐公交的人會(huì)越少，公交也就難以發(fā)展?！辈簧偈忻裨诮邮芘炫刃侣?www.loaarchitects.com.cn)采訪時(shí)都指出，“速度慢”一直是公交車(chē)保障市民出行的短板之一。

為什么公交車(chē)很難提速？近日，一名公交業(yè)內(nèi)人士接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，目前市區(qū)內(nèi)公交車(chē)時(shí)速無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性提升的首要原因，是市區(qū)內(nèi)主要道路上的公交專(zhuān)用道仍然有所缺位、專(zhuān)用道設(shè)置不合理。

5月11日，澎湃新聞?dòng)浾叱俗?9路公交車(chē)體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，公交車(chē)行車(chē)速度受路段有無(wú)專(zhuān)用道影響，差異較大。部分市區(qū)的單車(chē)道小路和專(zhuān)用道規(guī)劃不合理也是高峰時(shí)期影響公交車(chē)行駛速度的關(guān)鍵因素。公交業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，上海應(yīng)該結(jié)合自身情況規(guī)劃公交車(chē)專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)。

5月12日，記者從上海市交通委獲悉，2016年公交專(zhuān)用道建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，關(guān)于公交專(zhuān)用道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題仍然在研究當(dāng)中。此外，四平路將結(jié)合今年的大修工程設(shè)置潮汐式公交專(zhuān)用道，一經(jīng)啟用后將成為上海第一條潮汐式公交專(zhuān)用道。

市區(qū)主路段公交專(zhuān)用道仍然不足

近日，一名上海公交行業(yè)人士在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，市區(qū)公交時(shí)速無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性提升的首要原因，是市區(qū)內(nèi)主要道路上的公交專(zhuān)用道仍然有所缺位、專(zhuān)用道設(shè)置不合理，只有將缺位與不合理解決才有望將公交車(chē)道連成網(wǎng)絡(luò)。

5月11日早上8點(diǎn)30分，記者踏上一班由上海體育場(chǎng)開(kāi)往漢口路的49路公交車(chē)，該車(chē)行經(jīng)包括中山南二路、延安中路、福州路等市區(qū)主要路段，?？空军c(diǎn)包括上海腫瘤醫(yī)院、中山醫(yī)院、淮海中路、延安中路、人民廣場(chǎng)等大客流地區(qū)，但公交車(chē)專(zhuān)用道只在肇嘉浜路、延安中路、西藏南路設(shè)置。

這輛49路公交車(chē)待發(fā)車(chē)時(shí)間到達(dá)后，從漕溪路公交樞紐站駛出，沿漕溪路行駛到中山南二路。澎湃新聞?dòng)浾呖吹?，中山南二路由東南向西北方向有五根車(chē)道，其中靠最左側(cè)的為公交車(chē)專(zhuān)用道。與此相對(duì)，由西北向東南方向有四根車(chē)道，但沒(méi)有設(shè)置公交車(chē)專(zhuān)用道。

8點(diǎn)40分，早高峰時(shí)間沒(méi)有公交專(zhuān)用道的東南方向道路交通顯得雜亂，公交車(chē)夾著小汽車(chē)行駛，由于不少小汽車(chē)變道超車(chē)，公交車(chē)的行駛速度放慢不少。在中山南二路往東安路方向，隨著右側(cè)車(chē)道連通并入內(nèi)環(huán)高架，左側(cè)兩車(chē)道在高峰時(shí)段顯得非常擁堵，尤其是在中山南二路宛平南路路口，不少小汽車(chē)從左側(cè)向右側(cè)變道匯入內(nèi)環(huán)高架入口，使得49路公交車(chē)寸步難行。

當(dāng)車(chē)輛駛過(guò)零陵路以后，情況得到明顯改善。東安路西北方向車(chē)道在零陵路過(guò)后只剩下一根，專(zhuān)辟為公交車(chē)專(zhuān)用道。澎湃新聞?dòng)浾呖匆?jiàn)，除公交車(chē)以外的所有車(chē)輛都必須在東安路零陵路口右轉(zhuǎn)進(jìn)入零陵路，公交車(chē)直行，速度明顯加快。

有無(wú)公交專(zhuān)用道速度相差約一倍

一名業(yè)內(nèi)人士近日向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?strong>目前上海市中心高峰時(shí)段公交車(chē)在擁堵路段的行駛時(shí)速低于10公里/小時(shí)，有公交專(zhuān)用道的地方和沒(méi)有公交專(zhuān)用道的地方，公交車(chē)的行駛速度差別明顯，公交專(zhuān)用道急需增設(shè)。

在四平路的天水路至吳淞路路段，2005年已經(jīng)建成公交專(zhuān)用道，并一直延伸至吳淞路、中山東一路、中山東二路，直到中山南路陸家浜路，形成了長(zhǎng)達(dá)5.8公里的公交專(zhuān)用道，這也是上海最早建成的公交專(zhuān)用道之一，公交55路在這一路段上全程經(jīng)過(guò)?！霸诠粚?zhuān)用道上，（公交車(chē)）平均速度可以達(dá)到20公里/小時(shí)以上。”55路車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

根據(jù)市交通委5月12日提供的最新數(shù)據(jù)，目前早晚高峰在公交專(zhuān)用道行駛的公交車(chē)輛平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速為13.5公里/小時(shí)?！巴粫r(shí)段（早晚高峰）的全市公交車(chē)輛平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速則不足12公里/小時(shí)，遠(yuǎn)低于軌道交通的平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速?！笔薪煌ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

其實(shí)，早在2002年的《上海市城市交通白皮書(shū)》就提出了“公共交通優(yōu)先、交通區(qū)域差別、道路車(chē)輛協(xié)調(diào)”三大政策在一體化交通戰(zhàn)略的框架下發(fā)揮組合效用。2013版的《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》中提出要提升公共汽（電）車(chē)服務(wù)水平，“大力推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)，力爭(zhēng)形成500公里規(guī)模。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管和執(zhí)法，提高公交優(yōu)先道運(yùn)行效率，確保擁擠路段高峰運(yùn)行車(chē)速高于相鄰車(chē)道社會(huì)車(chē)輛。”

有些路段公交專(zhuān)用道閑置

對(duì)比市區(qū)主路多車(chē)道的情況來(lái)說(shuō)，只有一根車(chē)道的小路似乎更讓公交車(chē)駕駛員感到頭疼。

“一般來(lái)說(shuō)單向有四根道就會(huì)設(shè)定一根公交專(zhuān)用道。但像一些小路，根本不可能設(shè)置公交車(chē)道，該怎么辦？”49路駕駛員李師傅告訴記者，市區(qū)內(nèi)的小路段更難行。

行經(jīng)楓林路，49路公交車(chē)需要先后經(jīng)過(guò)中山醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院，9點(diǎn)過(guò)后，醫(yī)院附近站點(diǎn)上車(chē)的老人逐漸增多。楓林路到岳陽(yáng)路，西北方向的單向車(chē)道由三根并作兩根，最終并為一根道。

“路實(shí)在太窄了，樹(shù)是不是可以往兩邊靠些？”李師傅坦言，由于岳陽(yáng)路一邊緊靠上海市五官科醫(yī)院，早高峰時(shí)尤其擁堵。記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在岳陽(yáng)路這樣一條不足一公里長(zhǎng)的小路上，49路公交車(chē)需要花超過(guò)30分鐘的時(shí)間行駛。

此外，記者了解到，部分路段新劃的公交專(zhuān)用道出現(xiàn)閑置狀況。

例如，2015年滬太路上新劃出了公交專(zhuān)用道，有市民反映，約5至10分鐘才能看到有公交車(chē)駛過(guò)，絕大部分時(shí)間專(zhuān)用道閑置，而邊上的車(chē)道則擁堵得厲害。

市民林先生認(rèn)為，滬太路中環(huán)至內(nèi)環(huán)這一段，本就相對(duì)擁堵，設(shè)立公交專(zhuān)用道可大幅提高公交車(chē)速度；但外環(huán)至中環(huán)這一段，以前高峰時(shí)間只能說(shuō)車(chē)有些多，遠(yuǎn)沒(méi)到堵的程度；現(xiàn)在堵了社會(huì)車(chē)輛，公交也不見(jiàn)得快了多少，“得不償失”。

專(zhuān)家：按需設(shè)置，提高道路使用率

“由于城市道路資源比較緊張，公交專(zhuān)用道的設(shè)置涉及道路資源使用權(quán)的重新分配。”上海交通管理部門(mén)一名資深人士告訴澎湃新聞，劃不劃公交專(zhuān)用道，主要看路段的車(chē)道數(shù)量，在雙向三車(chē)道或雙向三車(chē)道以上的路段，兩邊各劃出一條公交專(zhuān)用道。但中心城區(qū)尤其是中環(huán)以?xún)?nèi)的有很多道路達(dá)不到雙向三車(chē)道以上的規(guī)模，即便是一些主干道路中的有些路段也達(dá)不到雙向三車(chē)道，但實(shí)際上又需要公交專(zhuān)用道。

“有了公交專(zhuān)用道，公交車(chē)跑得更快，有利于提升公交出行的整體競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也要根據(jù)實(shí)際情況，按照需求導(dǎo)向型來(lái)設(shè)置公交專(zhuān)用道?！痹撊耸勘硎荆热绺鶕?jù)一些道路上車(chē)流的潮汐式特征，可以考慮潮汐式公交專(zhuān)用道；公交專(zhuān)用道早晚高峰現(xiàn)在按三個(gè)小時(shí)設(shè)置，但不同道路車(chē)流變化情況不同，三個(gè)小時(shí)是多了還是少了，也可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

“公交優(yōu)先”的目的是要讓公交快捷、方便、舒適，同時(shí)也要讓別人有路可走。同濟(jì)大學(xué)教授陸鍵在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，人口導(dǎo)入型的城市，由于人口不斷增多，車(chē)輛也在不斷增多，超過(guò)了道路面積的增加，交通狀況自然會(huì)逐漸變差。從城市交通的角度來(lái)看，發(fā)展公共交通是最主要的辦法。

“但具體到公交專(zhuān)用道的設(shè)置，顯然不是劃兩條線那么簡(jiǎn)單?！标戞I表示，首先應(yīng)根據(jù)需求來(lái)決定是否要實(shí)施，要有深入的需求分析。其次也要考慮公平性，兼顧各方的出行需求，三是設(shè)計(jì)的方案要合理，提高公交專(zhuān)用道的使用效率。

“公交專(zhuān)用道的設(shè)置不能簡(jiǎn)單地作為一項(xiàng)任務(wù)去完成，而是要通過(guò)技術(shù)手段來(lái)更合理、更有效地設(shè)置，不應(yīng)該按車(chē)道數(shù)的多少簡(jiǎn)單地一刀切，還要綜合考慮交通流量特點(diǎn)以及公交站點(diǎn)、線路的設(shè)置等因素。”陸鍵認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有公交車(chē)道可以每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次評(píng)估，不僅僅評(píng)估對(duì)公交車(chē)產(chǎn)生的效益，還要評(píng)估斷面上所有的交通流在公交專(zhuān)用道設(shè)立前后的差異，看看是不是有需要改進(jìn)的地方。

四平路或建成第一條潮汐式公交專(zhuān)用道

5月12日，上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年公交專(zhuān)用道建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)將對(duì)現(xiàn)有的公交專(zhuān)用道進(jìn)行效益評(píng)估，研究公交專(zhuān)用道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，四平路將結(jié)合大修工程設(shè)置潮汐式公交專(zhuān)用道，一經(jīng)啟用后將成為上海第一條潮汐式公交專(zhuān)用道。

據(jù)了解，四平路大修工程位于天水路至四平路一號(hào)橋，工程全長(zhǎng)約1.2公里，通過(guò)大修該路段將增加一條車(chē)道，從現(xiàn)有的五車(chē)道變六車(chē)道，公交專(zhuān)用道的設(shè)置有望改變兩邊各設(shè)一條的普通模式。

上海市路政局規(guī)劃設(shè)計(jì)處高級(jí)工程師陳錦秀向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，上述路段的公交?zhuān)用道的設(shè)置，經(jīng)過(guò)交通專(zhuān)家對(duì)各種方案的比對(duì)后，提出了潮汐式公交專(zhuān)用道的建議方案。

“潮汐式公交專(zhuān)用道利用現(xiàn)有的可變車(chē)道，在高峰時(shí)段一個(gè)方向設(shè)置四車(chē)道，另一個(gè)方向設(shè)二車(chē)道。比如早高峰時(shí)段由北向南車(chē)流量大，則提供四條車(chē)道，其中有一條車(chē)道專(zhuān)供公交車(chē)使用，而反方向一側(cè)車(chē)流量相對(duì)較小，提供的兩車(chē)道不再設(shè)公交專(zhuān)用道。晚高峰可以反向操作。”陳錦秀解釋?zhuān)毕焦粚?zhuān)用道既可以提高公交車(chē)輛運(yùn)行效益，又盡量減少對(duì)社會(huì)車(chē)輛通行的影響。是否實(shí)施方案還需要與交警部門(mén)進(jìn)一步溝通才會(huì)最終確定。

他表示，四平路是中心城區(qū)三橫三縱的主干道之一，但沿線的路況復(fù)雜，有的路段沒(méi)有拓寬改善的條件，因此在天水路—曲陽(yáng)路段提出了潮汐式公交專(zhuān)用道的建議方案。

據(jù)悉，四平路目前僅在天水路以南設(shè)置了公交專(zhuān)用道，天水路以北至五角場(chǎng)邯鄲路全長(zhǎng)約5.2公里，共途經(jīng)約13條公交線路，高峰小時(shí)約130個(gè)班次，近5100人次公交客流。將公交專(zhuān)用道向北延伸至五角場(chǎng)，已被納入計(jì)劃。