既“打虎”又“拍蠅”

3年立查119872案160656人

以查辦大案、要案強化反腐聲威，以懲治“蠅貪”“蟻貪”體現(xiàn)高壓態(tài)勢，以嚴查瀆職侵權(quán)維護法治威嚴，以嚴懲行賄、追逃追贓構(gòu)筑嚴密法網(wǎng)……4月14日至15日召開的全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議，總結(jié)回顧了黨的十八大以來，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作取得的一系列成效和經(jīng)驗。

記者從會上獲悉，黨的十八大以來，檢察機關(guān)不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，2013年至2015年，立案偵查職務(wù)犯罪人數(shù)件數(shù)逐年遞增，共查辦119872件160656人，較前三年分別上升20%和18%。

據(jù)悉，2013年至2015年，全國檢察機關(guān)共查辦百萬元以上貪污賄賂案件10986件，重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件15900件，較前三年分別上升120%和40%。查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部11478人，其中原省部級78人、原廳局級1527人，比前三年分別上升47%、79%和170%。

在打“老虎”的同時，檢察機關(guān)堅決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”。三年來，立案查辦食品安全、教育醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪28955人，立案查辦惠農(nóng)資金管理、基層政權(quán)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪33312人。

為依法懲治“不裝口袋”的“不作為、亂作為”職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)依法查處發(fā)生在湖南衡陽、四川南充的兩起重大賄選案件，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，積極介入“天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故”“深圳光明新區(qū)渣土受納場特別重大滑坡事故”等調(diào)查，深挖重特大責任事故背后的職務(wù)犯罪問題。三年來，共立案查辦濫用職權(quán)、玩忽職守等失職瀆職案件25523件35814人。

為切斷行受賄因果鏈，遏制賄賂犯罪滋生蔓延，三年來，全國檢察機關(guān)共立案查辦各類行賄犯罪19105件21720人。此外，檢察機關(guān)加強與有關(guān)國家、地區(qū)司法合作，健全與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制，積極參與“天網(wǎng)”行動，開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓，先后抓獲潛逃嫌疑人2194人，其中潛逃境外的113人。

據(jù)了解，黨的十八大以來，檢察機關(guān)將偵查預(yù)防工作主動融入黨和國家工作大局，研究制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用積極有效服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》等一系列指導文件，從制度建設(shè)等頂層設(shè)計層面找準了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點。

據(jù)統(tǒng)計，三年來，檢察機關(guān)共查辦貪污、挪用政府投資資金的職務(wù)犯罪59007人，查辦國有企業(yè)經(jīng)營、管理、改革中的職務(wù)犯罪19376人，查辦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域職務(wù)犯罪3555人。在辦案過程中，充分考慮對企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免引發(fā)企業(yè)經(jīng)營風險，自覺維護企業(yè)形象和聲譽。

記者了解到，湖南省檢察機關(guān)探索建立查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，在偵查辦案各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行分析評估并作出有效處置，使偵查辦案活動對企業(yè)的負面影響降至最低。

河南省檢察機關(guān)針對群眾反映強烈的“買房難、買房貴”問題，開展了房地產(chǎn)稅費征管領(lǐng)域?qū)ｍ棽榘富顒樱群蟛檗k大要案400多件，協(xié)助地稅部門追繳稅款38億元，實現(xiàn)了查辦案件和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

嚴懲“不裝口袋”的瀆職侵權(quán)犯罪

近3年年均立案13000人

在辦理非法經(jīng)營疫苗系列案件中，截至4月15日，江蘇、遼寧等地檢察機關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪共對5人立案偵查。這是近期檢察機關(guān)從維護群眾利益出發(fā)，嚴肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的典型案例。

近年來，國家機關(guān)工作人員“為官不為、胡作非為”現(xiàn)象依然突出，重大責任事故、環(huán)境污染和食品藥品安全事件引起社會高度關(guān)注，工程項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)和國家專項資金等領(lǐng)域的瀆職犯罪易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法司法領(lǐng)域徇私枉法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象依然較為嚴重。

“黨的十八大以來，檢察機關(guān)依法嚴懲‘不裝口袋’的‘不作為、亂作為’職務(wù)犯罪，以加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度維護法治威嚴。”最高檢反貪總局二局負責人在4月14日至15日召開的全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議上介紹說，2013年至2015年，全國檢察機關(guān)立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件27677 件39974人，每年立案人數(shù)均保持在13000人以上，三年總數(shù)同比上升23%。

據(jù)了解，黨的十八大以來，檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪大案要案比例大幅提升。2013年至2015年，全國檢察機關(guān)共立案查辦重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件15900人，同比上升40%，其中縣處級以上干部1743人，同比上升45.3%;；廳級以上干部159人，同比上升412.9%。

據(jù)介紹，三年來，檢察機關(guān)查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件成效明顯。2013年至2015年，全國立案查辦食品安全、環(huán)保、國土、司法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件21784件31033人。

此外，事故所涉瀆職犯罪案件查辦工作得到了強有力的推進，共立案查辦事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件1751件2740人。

這位負責人介紹，針對瀆職侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)出犯罪行為系統(tǒng)化、犯罪主體群體化、危害后果多元化，以及案件涉及人多、面廣、損失巨大、敏感性強、法律關(guān)系復(fù)雜等特點，檢察機關(guān)明確了六個方面的辦案重點和主攻方向——

一是高度重視查辦生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域的瀆職犯罪；

二是緊盯“十三五”時期國家專項資金的申報、管理和發(fā)放，嚴肅查辦專項資金領(lǐng)域的瀆職犯罪；

三是著力提高責任事故調(diào)查的介入率，依法查辦事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件；

四是嚴肅查辦司法領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件，特別是對冤錯案件背后的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪敢于亮劍；

五是嚴肅查辦換屆選舉中弄虛作假、送錢拉票等破壞選舉犯罪及其所涉的瀆職等職務(wù)犯罪案件；

六是緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織開展小專項活動，有針對性地拓寬辦案領(lǐng)域。

這位負責人表示，對于重大生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境污染等事故或事件，將推動行政主管部門及時向檢察機關(guān)通報事故或事件發(fā)生的情況，積極派員參加調(diào)查，建立健全快速響應(yīng)和同步介入調(diào)查機制。

以查辦大案要案強化反腐聲威

十八大以來查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件87件87人

黨的十八大以來，最高人民檢察院直接查辦和組織指揮協(xié)調(diào)全國部分省級檢察院查辦中管干部犯罪案件87件87人，涉案總金額34億余元。其中，查辦省部級以上干部78人、中管正局級干部9人。

這是記者從4月14日至15日召開的全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議上獲悉的。

最高檢反貪污賄賂總局一局負責人在會上介紹，黨的十八大以來，檢察機關(guān)認真貫徹中央反腐敗重大決策部署，持續(xù)加大力度，強化辦案措施，從查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件工作看，主要有以下四個特點——

一是案件數(shù)量大幅上升。黨的十八大以來，檢察機關(guān)查辦的中管干部犯罪案件是十八大之前同期的4.8倍。最高檢直接立案查辦了周永康、令計劃、周本順、奚曉明等11件特別重大敏感案件。各地檢察機關(guān)在最高檢的組織指揮下，共查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件76件76人。

二是辦案質(zhì)量和效率進一步提高。截至目前已偵查終結(jié)65件65人，占立案總數(shù)的74.7%；已判決25人，其中判處死緩、無期徒刑6人、判處十年以上有期徒刑19人。

三是司法規(guī)范化水平進一步提升。全國檢察機關(guān)深入開展規(guī)范司法行為專項整治活動，認真落實職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”要求，嚴格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度，依法保障犯罪嫌疑人、辯護律師和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，推行辦案風險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

四是辦案綜合效果進一步增強。各級檢察機關(guān)正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，審慎對待改革發(fā)展中的新情況新問題，主動服從服務(wù)于黨和國家工作大局。所辦案件中，被告人基本做到認罪服判。

記者了解到，在查辦貪污賄賂犯罪案件中，各地檢察機關(guān)以查辦大案、要案強化反腐聲威。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國檢察機關(guān)共查辦百萬元以上貪污賄賂案件10986件，較前三年上升120%。

以江蘇省檢察機關(guān)為例，2014年至2015年，該省查辦貪污賄賂犯罪案件大案率達98.7%以上，其中，千萬元以上45件，億元以上3件。

六項職責促預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展

近3年預(yù)防建議采納率84.6%，推動建立22400項制度

正在興建的山東濟南港新園公租房項目現(xiàn)場，檢察官聯(lián)系大項目公示牌、職務(wù)犯罪風險防控流程宣傳欄，“檢察服務(wù)站”和專門舉報箱……一股濃濃的預(yù)防職務(wù)犯罪氣息撲面而來。

這是檢察機關(guān)積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，為大項目建設(shè)筑起預(yù)防職務(wù)犯罪“防護墻”的一個片段。

“黨的十八大以來，檢察機關(guān)緊緊圍繞黨中央防風險、促發(fā)展的部署要求，構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的決策部署，積極發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，促進形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。”4月14日至15日，在全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議上，最高檢反貪總局三局負責人表示。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際共提出預(yù)防檢察建議73141件，預(yù)防建議采納率84.6%，推動建立22400項制度。同時，積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪立法，目前全國已有19個省份出臺了預(yù)防職務(wù)犯罪條例或決議。

這位負責人介紹，近年來，各級檢察機關(guān)積極履行預(yù)防宣傳和警示教育，預(yù)防調(diào)查和預(yù)防咨詢，職務(wù)犯罪專項預(yù)防，行賄犯罪檔案查詢，職務(wù)犯罪案例分析，推進制度建設(shè)六項職責，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展。

記者了解到，緊密結(jié)合預(yù)防調(diào)查和專項預(yù)防兩項職責，湖南省檢察機關(guān)先后組織對新農(nóng)合、農(nóng)機領(lǐng)域、生豬補貼、淘汰落后產(chǎn)能、農(nóng)民工培訓、扶貧攻堅、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)開展專項預(yù)防調(diào)查，形成專題報告供省委、省政府及有關(guān)部門決策參考。

各地檢察機關(guān)不斷改進預(yù)防方式、創(chuàng)新預(yù)防手段，預(yù)防成效日益顯現(xiàn)。2014年至2015年，江蘇省檢察機關(guān)共介入重大工程預(yù)防778個，向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防檢察建議804件，被采納率達80.5%，推動建立完善制度316項。

偵防工作“四化”建設(shè)促辦案質(zhì)量提升

最高檢出臺70多個文件規(guī)范辦案，督辦案件1513件

在查辦原副廳級干部祝某受賄案過程中，檢察機關(guān)利用偵查信息平臺開展網(wǎng)上初查，通過查詢存款信息，發(fā)現(xiàn)其妻子以他人名義存款3800余萬元；通過查詢其子刷卡購車信息，發(fā)現(xiàn)行賄人向其子轉(zhuǎn)款100萬元。通過綜合信息分析，檢察機關(guān)認定祝某有重大受賄犯罪嫌疑，采取“由證到供”的偵查方式，將祝某傳喚到案后，祝某當天就交代了部分受賄犯罪事實，最終檢察機關(guān)查實該案為涉案金額達數(shù)千萬元的大要案和系列窩串案。

這是檢察機關(guān)加大偵查信息化建設(shè)應(yīng)用力度，通過轉(zhuǎn)變偵查方式，推動職務(wù)犯罪大要案查處的典型案例，也是近年來檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作科學化、法治化、專業(yè)化水平大力提升的一個縮影。

在4月14日至15日召開的全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議上，最高人民檢察院副檢察長邱學強講話要求各級檢察機關(guān)要大力推進隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、保障現(xiàn)代化，堅定不移走中國特色職務(wù)犯罪偵防之路，為黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

專業(yè)化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作“四化”建設(shè)不是空洞的口號,而是近年來檢察機關(guān)看得見、摸得著的實際舉措。

記者采訪了解到，黨的十八大以來，各級檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、激勵機制，建立完善了偵防工作人才庫、專家?guī)?，全面加強信息研判、審訊突破、證據(jù)審查等專業(yè)人才培養(yǎng)。

為了嚴格規(guī)范偵查權(quán)，推進依法反腐邁上新臺階，2015年，全國檢察機關(guān)偵查預(yù)防部門以開展規(guī)范司法行為專項整治活動為契機，徹底排查梳理司法辦案中存在的不規(guī)范問題，積極進行整改。黨的十八大以來，最高檢先后出臺了《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》等70多個規(guī)范性文件，有效解決了司法辦案不健全、執(zhí)行落實不到位等問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前檢察機關(guān)適用強制措施特別是指定居所監(jiān)視居住措施總量減少，所占比例下降；律師依法會見的次數(shù)同比上升40%。

旨在加強職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作管理科學化，加強對下指導。各地檢察機關(guān)針對重點案件，采取上級檢察院偵防部門派人一線指揮查辦和全程督辦，保證案件順利辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，最高檢反貪總局共督辦案件1513件。

當前，計算機手機取證、話單分析、測謊、心理跟蹤分析儀、財務(wù)分析軟件、線索分析評估軟件等軟件及偵查裝備在各地檢察機關(guān)得到廣泛配備和應(yīng)用，極大提升了職務(wù)犯罪偵查工作現(xiàn)代化水平。

黨的十八大以來，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵防工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化“四化”建設(shè)的大力推進，極大促進了辦案質(zhì)量和效果的提升。以山東為例，2013年至2015年，全省檢察機關(guān)共起訴職務(wù)犯罪案件10166人，法院已判決7939人，全部為有罪判決。