既“打虎”又“拍蠅”

3年立查119872案160656人

以查辦大案、要案強化反腐聲威，以懲治“蠅貪”“蟻貪”體現(xiàn)高壓態(tài)勢，以嚴查瀆職侵權維護法治威嚴，以嚴懲行賄、追逃追贓構筑嚴密法網(wǎng)……4月14日至15日召開的全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議，總結回顧了黨的十八大以來，檢察機關職務犯罪偵查預防工作取得的一系列成效和經(jīng)驗。

記者從會上獲悉，黨的十八大以來，檢察機關不斷加大查辦和預防職務犯罪力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，2013年至2015年，立案偵查職務犯罪人數(shù)件數(shù)逐年遞增，共查辦119872件160656人，較前三年分別上升20%和18%。

據(jù)悉，2013年至2015年，全國檢察機關共查辦百萬元以上貪污賄賂案件10986件，重特大瀆職侵權犯罪案件15900件，較前三年分別上升120%和40%。查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部11478人，其中原省部級78人、原廳局級1527人，比前三年分別上升47%、79%和170%。

在打“老虎”的同時，檢察機關堅決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”。三年來，立案查辦食品安全、教育醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等民生領域的職務犯罪28955人，立案查辦惠農(nóng)資金管理、基層政權建設等涉農(nóng)領域職務犯罪33312人。

為依法懲治“不裝口袋”的“不作為、亂作為”職務犯罪，檢察機關依法查處發(fā)生在湖南衡陽、四川南充的兩起重大賄選案件，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，積極介入“天津港特別重大火災爆炸事故”“深圳光明新區(qū)渣土受納場特別重大滑坡事故”等調(diào)查，深挖重特大責任事故背后的職務犯罪問題。三年來，共立案查辦濫用職權、玩忽職守等失職瀆職案件25523件35814人。

為切斷行受賄因果鏈，遏制賄賂犯罪滋生蔓延，三年來，全國檢察機關共立案查辦各類行賄犯罪19105件21720人。此外，檢察機關加強與有關國家、地區(qū)司法合作，健全與相關部門的協(xié)作配合機制，積極參與“天網(wǎng)”行動，開展職務犯罪國際追逃追贓，先后抓獲潛逃嫌疑人2194人，其中潛逃境外的113人。

據(jù)了解，黨的十八大以來，檢察機關將偵查預防工作主動融入黨和國家工作大局，研究制定了《關于進一步發(fā)揮檢察機關查辦和預防職務犯罪職能作用積極有效服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的意見》《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》等一系列指導文件，從制度建設等頂層設計層面找準了服務經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點。

據(jù)統(tǒng)計，三年來，檢察機關共查辦貪污、挪用政府投資資金的職務犯罪59007人，查辦國有企業(yè)經(jīng)營、管理、改革中的職務犯罪19376人，查辦生態(tài)環(huán)境保護領域職務犯罪3555人。在辦案過程中，充分考慮對企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免引發(fā)企業(yè)經(jīng)營風險，自覺維護企業(yè)形象和聲譽。

記者了解到，湖南省檢察機關探索建立查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，在偵查辦案各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行分析評估并作出有效處置，使偵查辦案活動對企業(yè)的負面影響降至最低。

河南省檢察機關針對群眾反映強烈的“買房難、買房貴”問題，開展了房地產(chǎn)稅費征管領域?qū)ｍ棽榘富顒樱群蟛檗k大要案400多件，協(xié)助地稅部門追繳稅款38億元，實現(xiàn)了查辦案件和服務經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

嚴懲“不裝口袋”的瀆職侵權犯罪

近3年年均立案13000人

在辦理非法經(jīng)營疫苗系列案件中，截至4月15日，江蘇、遼寧等地檢察機關以涉嫌濫用職權罪共對5人立案偵查。這是近期檢察機關從維護群眾利益出發(fā)，嚴肅查辦瀆職侵權犯罪案件的典型案例。

近年來，國家機關工作人員“為官不為、胡作非為”現(xiàn)象依然突出，重大責任事故、環(huán)境污染和食品藥品安全事件引起社會高度關注，工程項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)和國家專項資金等領域的瀆職犯罪易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法司法領域徇私枉法、侵犯人權的現(xiàn)象依然較為嚴重。

“黨的十八大以來，檢察機關依法嚴懲‘不裝口袋’的‘不作為、亂作為’職務犯罪，以加大查辦瀆職侵權犯罪案件力度維護法治威嚴?！弊罡邫z反貪總局二局負責人在4月14日至15日召開的全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議上介紹說，2013年至2015年，全國檢察機關立案查辦瀆職侵權犯罪案件27677 件39974人，每年立案人數(shù)均保持在13000人以上，三年總數(shù)同比上升23%。

據(jù)了解，黨的十八大以來，檢察機關查辦瀆職侵權犯罪大案要案比例大幅提升。2013年至2015年，全國檢察機關共立案查辦重特大瀆職侵權犯罪案件15900人，同比上升40%，其中縣處級以上干部1743人，同比上升45.3%;；廳級以上干部159人，同比上升412.9%。

據(jù)介紹，三年來，檢察機關查辦重點領域瀆職侵權犯罪案件成效明顯。2013年至2015年，全國立案查辦食品安全、環(huán)保、國土、司法等領域的瀆職侵權犯罪案件21784件31033人。

此外，事故所涉瀆職犯罪案件查辦工作得到了強有力的推進，共立案查辦事故所涉瀆職等職務犯罪案件1751件2740人。

這位負責人介紹，針對瀆職侵權犯罪呈現(xiàn)出犯罪行為系統(tǒng)化、犯罪主體群體化、危害后果多元化，以及案件涉及人多、面廣、損失巨大、敏感性強、法律關系復雜等特點，檢察機關明確了六個方面的辦案重點和主攻方向——

一是高度重視查辦生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領域的瀆職犯罪；

二是緊盯“十三五”時期國家專項資金的申報、管理和發(fā)放，嚴肅查辦專項資金領域的瀆職犯罪；

三是著力提高責任事故調(diào)查的介入率，依法查辦事故所涉瀆職等職務犯罪案件；

四是嚴肅查辦司法領域瀆職侵權犯罪案件，特別是對冤錯案件背后的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪敢于亮劍；

五是嚴肅查辦換屆選舉中弄虛作假、送錢拉票等破壞選舉犯罪及其所涉的瀆職等職務犯罪案件；

六是緊密結合當?shù)貙嶋H，組織開展小專項活動，有針對性地拓寬辦案領域。

這位負責人表示，對于重大生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境污染等事故或事件，將推動行政主管部門及時向檢察機關通報事故或事件發(fā)生的情況，積極派員參加調(diào)查，建立健全快速響應和同步介入調(diào)查機制。

以查辦大案要案強化反腐聲威

十八大以來查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件87件87人

黨的十八大以來，最高人民檢察院直接查辦和組織指揮協(xié)調(diào)全國部分省級檢察院查辦中管干部犯罪案件87件87人，涉案總金額34億余元。其中，查辦省部級以上干部78人、中管正局級干部9人。

這是記者從4月14日至15日召開的全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議上獲悉的。

最高檢反貪污賄賂總局一局負責人在會上介紹，黨的十八大以來，檢察機關認真貫徹中央反腐敗重大決策部署，持續(xù)加大力度，強化辦案措施，從查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件工作看，主要有以下四個特點——

一是案件數(shù)量大幅上升。黨的十八大以來，檢察機關查辦的中管干部犯罪案件是十八大之前同期的4.8倍。最高檢直接立案查辦了周永康、令計劃、周本順、奚曉明等11件特別重大敏感案件。各地檢察機關在最高檢的組織指揮下，共查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件76件76人。

二是辦案質(zhì)量和效率進一步提高。截至目前已偵查終結65件65人，占立案總數(shù)的74.7%；已判決25人，其中判處死緩、無期徒刑6人、判處十年以上有期徒刑19人。

三是司法規(guī)范化水平進一步提升。全國檢察機關深入開展規(guī)范司法行為專項整治活動，認真落實職務犯罪偵查工作“八項禁令”要求，嚴格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度，依法保障犯罪嫌疑人、辯護律師和其他訴訟參與人的合法權益，推行辦案風險評估、預警和應急處置機制。

四是辦案綜合效果進一步增強。各級檢察機關正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，審慎對待改革發(fā)展中的新情況新問題，主動服從服務于黨和國家工作大局。所辦案件中，被告人基本做到認罪服判。

記者了解到，在查辦貪污賄賂犯罪案件中，各地檢察機關以查辦大案、要案強化反腐聲威。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國檢察機關共查辦百萬元以上貪污賄賂案件10986件，較前三年上升120%。

以江蘇省檢察機關為例，2014年至2015年，該省查辦貪污賄賂犯罪案件大案率達98.7%以上，其中，千萬元以上45件，億元以上3件。

六項職責促預防工作創(chuàng)新發(fā)展

近3年預防建議采納率84.6%，推動建立22400項制度

正在興建的山東濟南港新園公租房項目現(xiàn)場，檢察官聯(lián)系大項目公示牌、職務犯罪風險防控流程宣傳欄，“檢察服務站”和專門舉報箱……一股濃濃的預防職務犯罪氣息撲面而來。

這是檢察機關積極參與工程建設領域?qū)ｍ椫卫?，為大項目建設筑起預防職務犯罪“防護墻”的一個片段。

“黨的十八大以來，檢察機關緊緊圍繞黨中央防風險、促發(fā)展的部署要求，構建廉潔政治生態(tài)的決策部署，積極發(fā)揮預防職務犯罪職能，促進形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。”4月14日至15日，在全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議上，最高檢反貪總局三局負責人表示。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，全國檢察機關結合辦案實際共提出預防檢察建議73141件，預防建議采納率84.6%，推動建立22400項制度。同時，積極推進預防職務犯罪立法，目前全國已有19個省份出臺了預防職務犯罪條例或決議。

這位負責人介紹，近年來，各級檢察機關積極履行預防宣傳和警示教育，預防調(diào)查和預防咨詢，職務犯罪專項預防，行賄犯罪檔案查詢，職務犯罪案例分析，推進制度建設六項職責，推動預防職務犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展。

記者了解到，緊密結合預防調(diào)查和專項預防兩項職責，湖南省檢察機關先后組織對新農(nóng)合、農(nóng)機領域、生豬補貼、淘汰落后產(chǎn)能、農(nóng)民工培訓、扶貧攻堅、工程建設等重點領域和行業(yè)開展專項預防調(diào)查，形成專題報告供省委、省政府及有關部門決策參考。

各地檢察機關不斷改進預防方式、創(chuàng)新預防手段，預防成效日益顯現(xiàn)。2014年至2015年，江蘇省檢察機關共介入重大工程預防778個，向有關單位發(fā)出預防檢察建議804件，被采納率達80.5%，推動建立完善制度316項。

偵防工作“四化”建設促辦案質(zhì)量提升

最高檢出臺70多個文件規(guī)范辦案，督辦案件1513件

在查辦原副廳級干部祝某受賄案過程中，檢察機關利用偵查信息平臺開展網(wǎng)上初查，通過查詢存款信息，發(fā)現(xiàn)其妻子以他人名義存款3800余萬元；通過查詢其子刷卡購車信息，發(fā)現(xiàn)行賄人向其子轉款100萬元。通過綜合信息分析，檢察機關認定祝某有重大受賄犯罪嫌疑，采取“由證到供”的偵查方式，將祝某傳喚到案后，祝某當天就交代了部分受賄犯罪事實，最終檢察機關查實該案為涉案金額達數(shù)千萬元的大要案和系列窩串案。

這是檢察機關加大偵查信息化建設應用力度，通過轉變偵查方式，推動職務犯罪大要案查處的典型案例，也是近年來檢察機關職務犯罪偵查預防工作科學化、法治化、專業(yè)化水平大力提升的一個縮影。

在4月14日至15日召開的全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議上，最高人民檢察院副檢察長邱學強講話要求各級檢察機關要大力推進隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、保障現(xiàn)代化，堅定不移走中國特色職務犯罪偵防之路，為黨風廉政建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

專業(yè)化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的職務犯罪偵查預防工作“四化”建設不是空洞的口號,而是近年來檢察機關看得見、摸得著的實際舉措。

記者采訪了解到，黨的十八大以來，各級檢察機關不斷創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、激勵機制，建立完善了偵防工作人才庫、專家?guī)欤婕訌娦畔⒀信?、審訊突破、證據(jù)審查等專業(yè)人才培養(yǎng)。

為了嚴格規(guī)范偵查權，推進依法反腐邁上新臺階，2015年，全國檢察機關偵查預防部門以開展規(guī)范司法行為專項整治活動為契機，徹底排查梳理司法辦案中存在的不規(guī)范問題，積極進行整改。黨的十八大以來，最高檢先后出臺了《最高人民檢察院職務犯罪偵查工作八項禁令》等70多個規(guī)范性文件，有效解決了司法辦案不健全、執(zhí)行落實不到位等問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前檢察機關適用強制措施特別是指定居所監(jiān)視居住措施總量減少，所占比例下降；律師依法會見的次數(shù)同比上升40%。

旨在加強職務犯罪偵查預防工作管理科學化，加強對下指導。各地檢察機關針對重點案件，采取上級檢察院偵防部門派人一線指揮查辦和全程督辦，保證案件順利辦結。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，最高檢反貪總局共督辦案件1513件。

當前，計算機手機取證、話單分析、測謊、心理跟蹤分析儀、財務分析軟件、線索分析評估軟件等軟件及偵查裝備在各地檢察機關得到廣泛配備和應用，極大提升了職務犯罪偵查工作現(xiàn)代化水平。

黨的十八大以來，檢察機關職務犯罪偵防工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化“四化”建設的大力推進，極大促進了辦案質(zhì)量和效果的提升。以山東為例，2013年至2015年，全省檢察機關共起訴職務犯罪案件10166人，法院已判決7939人，全部為有罪判決。