新近發(fā)生的諸多基層警察暴力執(zhí)法案例表明，中國需要直面警察濫用權(quán)力問題，防治警察執(zhí)法權(quán)隨意膨脹。

概而言之，處理治安違法屬于行政執(zhí)法，偵查犯罪則屬于刑事執(zhí)法，二者應(yīng)當(dāng)區(qū)別開來，決不可混同使用。但在中國，警察權(quán)力存在寬泛使用的傳統(tǒng)慣性，這已與建設(shè)法治社會的大環(huán)境格格不入。

《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《行政強制法》及《警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)賦予了警察行政執(zhí)法權(quán)，包括諸種行政強制權(quán)力。但如何使用，均有不同等級或程度的要求，不能模糊不清，更不能隨意選擇。警察可強行帶離現(xiàn)場或拘留的對象，只能是嚴(yán)重危害社會秩序或威脅公共安全的人員。對一般性違反社會治安者，不能動輒采取限制人身自由的強制措施。對于在危急時刻或者特定場所有必要實施盤問、檢查的，警察應(yīng)出示證件，除有證據(jù)表明相關(guān)人員涉嫌違法犯罪之外，不得輕易采取強制措施。至于警察毆打嫌疑對象，在任何情況下都不得發(fā)生。

但同時，現(xiàn)行法律體系對警察權(quán)力的規(guī)定比較寬泛、模糊，缺乏足夠的程序制約，也缺少必要的監(jiān)督和責(zé)任機制。在一系列相關(guān)事件中，警方暴力舉措的隨意施加，不是由于警察不知法，而是由于存在執(zhí)法的慣常沖動，這背后潛在的理性支持是，亂來也能避免法律制裁。加強對警察執(zhí)法的監(jiān)督，除了要強化公安系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機制外，更關(guān)鍵的是需要檢察機關(guān)充分履行外部的法律監(jiān)督職能。

其實，追溯歷史淵源，檢察權(quán)一開始就是針對警察濫用權(quán)力的。這就要求，檢察機關(guān)作為法定監(jiān)督機構(gòu)，需要建立配套的監(jiān)督制度。問題是，對于監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，檢察機關(guān)內(nèi)部尚未建立專門的對應(yīng)機構(gòu)，這不利于對警察執(zhí)法實施有效的外部監(jiān)督。這種監(jiān)督還要實行回避制度，不允許涉事機關(guān)自己公布“事件真相”，具體監(jiān)督宜跨區(qū)域進行，以贏取民眾的信任。

要保證公安執(zhí)法行為正當(dāng)合法，歸根到底還在于警察能夠規(guī)范運用自由裁量權(quán)。自由之度如何把握是個難題。國際上通行的做法是堅持“比例原則”，即執(zhí)法行為和執(zhí)法目標(biāo)保持適度；執(zhí)法手段和執(zhí)法目的合乎比例。