5月31日，國務(wù)院正式發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）。

繼“水十條”“大氣十條”之后，這則我國在土壤污染防治工作方面的行動(dòng)指南指出，到2020年，我國受污染耕地的安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從環(huán)保部獲悉，為達(dá)到該目標(biāo)，我國仍需加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并進(jìn)一步明確土壤污染與修復(fù)的責(zé)任主體。

具體來說，“土十條”明確指出，我國應(yīng)盡快形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員管理。此外，污染地塊的治理與修復(fù)責(zé)任實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。

實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)“終身責(zé)任制”

土壤修復(fù)指的是通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。

由于土壤污染的復(fù)雜性，土壤修復(fù)有時(shí)需要采用多種技術(shù)。其中，從上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的生物修復(fù)技術(shù)，可以通過利用生物分解有毒有害物質(zhì)的能力，去除土壤中的污染物，并保護(hù)土壤的有機(jī)質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)。但該技術(shù)修復(fù)周期長，一般不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。

而物理修復(fù)是指通過客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等物理過程，將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。物理修復(fù)可以做到快速高效地修復(fù)土壤，但往往成本偏高。

化學(xué)修復(fù)則指通過對重金屬和有機(jī)物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。化學(xué)修復(fù)的修復(fù)效率較高，缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，自從“十二五”以來，我國在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，已初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人。然而，盡管如此，目前，我國土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚面臨技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足等突出問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

該負(fù)責(zé)人表示，隨著《土十條》的發(fā)布，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。

同時(shí)，在《土十條》頒布之后，將對技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。另外，土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

值得注意的是，環(huán)保部指出，土壤治理與修復(fù)的效用應(yīng)將其成本考慮在內(nèi)。受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時(shí)間。

土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

毒地治理誰負(fù)責(zé)？“誰污染誰治理”且終身責(zé)任制

長期以來，我國土壤修復(fù)領(lǐng)域缺乏監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，土壤修復(fù)過程中亂象頻出，今年發(fā)生的常州外國語學(xué)校土壤污染事件就是其中一例。

“土十條”發(fā)布后，這一現(xiàn)象或?qū)⒏淖儯?“土十條”明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

而針對污染地塊開發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管責(zé)任也將明確。“土十條”提出，在污染地塊開發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開發(fā)利用前的調(diào)查評(píng)估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用的，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的基本依據(jù)，“土十條”發(fā)布后，對于污染地塊開發(fā)利用管理也將嚴(yán)格規(guī)范。

澎湃新聞從環(huán)保部獲悉，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，配合相關(guān)部門做好污染地塊開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的防范：一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的三類工業(yè)用地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全防護(hù)距離。

二是在舊城有機(jī)更新過程中，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對土壤環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊，方可進(jìn)入用地程序。