5月底，日本主辦的G7峰會期間，日本首相安倍晉三與美國總統(tǒng)奧巴馬同意就TPP的早期工作進行雙邊合作。此后G7峰會公報也正式表態(tài)，“簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）是關(guān)鍵的一步，我們鼓勵每個TPP成員完成國內(nèi)的程序”。

2015年9月5日，TPP達成協(xié)議，成為歷史上最大的區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)議，覆蓋了40％的全球經(jīng)濟總量。耐人尋味的是，就在9月5日的部長級會議達成TPP協(xié)議之后，奧巴馬馬上就發(fā)表了聲明：美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則，美國應(yīng)該制定這些規(guī)則，在堅持保護勞工與環(huán)境的高原則下，為美國商品開發(fā)新市場。

而且，TPP還直接或間接的包含了對國際直接投資體系的規(guī)則設(shè)定。比如TPP當中就包括了改善投資環(huán)境、擴大市場準入等目標。因此在很大程度上，TPP也是一個與國際投資相關(guān)的協(xié)定。

突圍TPP的多種嘗試

眼看TPP的推進似火如荼，但中國作為全球第三大對外直接投資大國、第二大經(jīng)濟體和第一大出口國，卻被置身事外。中國方面也采取了積極的應(yīng)對措施，其一，推動中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，在投資協(xié)定領(lǐng)域取得老大的認可。其二，積極與TPP成員國簽訂雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，局部緩解TPP協(xié)定可能帶來的沖擊。其三，在10+6范圍內(nèi)推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的談判，形成與TPP相制衡的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。其四，在境內(nèi)的上海、天津等地進行自貿(mào)區(qū)試點，對中國適應(yīng)高標準的貿(mào)易、投資規(guī)則進行局部點的壓力測試。

不過，中國似乎還有些牌可以出。比如“一國兩制”這張牌，這是中國特色，“兩制”好比圍棋當中的兩個活眼，可以把一盤棋做活。最近，學(xué)術(shù)民工君總是和金融民工糾纏在一起，下面，民工君就從中資銀行的海外布局——如何突圍TPP的角度來做個初步的觀察：

TPP在金融領(lǐng)域的內(nèi)外有別

TPP的金融服務(wù)章節(jié)、投資章節(jié)，為區(qū)內(nèi)各締約方提供了重要的跨境及投資市場準入機會。從事前的角度來看，相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ψ浅蓡T國并不開放，或者限制較多；從事后的角度來看，爭端的解決機制對區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟體在公正性方面也會有傾向性。

香港是中國銀行業(yè)“走出去”的第一站

香港已經(jīng)成為中資銀行醞釀境外布點的重要基地。根據(jù)香港金融管理局的統(tǒng)計，2014年中資銀行在香港的資產(chǎn)規(guī)模達到57680億港元，占香港銀行體系總資產(chǎn)的31.3%，四大商業(yè)銀行和主要股份制銀行在香港多數(shù)已經(jīng)設(shè)有分支機構(gòu)，中銀香港還是香港貨幣監(jiān)管當局認定的三大發(fā)鈔行之一。

除了機構(gòu)布點之外，經(jīng)過過去若干年的發(fā)展，多數(shù)香港中資銀行在業(yè)務(wù)上也有了很大進步，與其他地區(qū)分支機構(gòu)的“接待中心”角色相比，香港的中資銀行已經(jīng)成為真正的盈利增長點，具備了輻射周邊的條件。以中國銀行為例，在全球海外業(yè)務(wù)發(fā)展中，中行特別提出把香港建成海外業(yè)務(wù)的橋頭堡，并正在著手將東盟部分業(yè)務(wù)并入中銀香港。根據(jù)民工君的調(diào)研，在境內(nèi)利潤增長承壓的背景下，不僅是中國銀行，目前國內(nèi)大型商業(yè)銀行都不斷增強在港機構(gòu)的人員力量和資源整合，越來越多中資銀行把海外業(yè)務(wù)視為利潤“造血點”，香港則成為拼搶海外業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點。

香港具有參與TPP談判的法律條件

在回歸之前，香港就曾以單獨關(guān)稅區(qū)成為WTO創(chuàng)始成員。在回歸之后，《基本法》繼續(xù)保留了“香港特別行政區(qū)為單獨的關(guān)稅地區(qū)”的表述，并且規(guī)定，“香港特別行政區(qū)可以‘中國香港’的名義參加《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》、關(guān)于國際紡織品貿(mào)易安排等有關(guān)國際組織和國際貿(mào)易協(xié)定，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排”。

另一方面，根據(jù)GATT1947有關(guān)規(guī)定（GATT1947第26條、第31條和第33條），“單獨關(guān)稅區(qū)”是指在“處理其對外貿(mào)易關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項方面，享有完全自主權(quán)”的某國部分領(lǐng)土，“一方面，‘單獨關(guān)稅區(qū)’既是歸屬于某一主權(quán)國家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土，卻又在處理本地區(qū)的外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán)；另一方面，該地區(qū)雖在處理本地外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán)，卻又在國際法公認的身份和地位上，仍然只是歸屬于該主權(quán)國家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土。”

因此，香港的單獨關(guān)稅區(qū)身份可以為其參與新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供便利。

香港作為最自由的經(jīng)濟體也有條件參與TPP談判

從技術(shù)層面看，香港是世界上最自由開放的經(jīng)濟體，完全符合TPP等新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。香港實施自由港制度，不實行外匯管制政策，保障資金的自由流動；不設(shè)貿(mào)易壁壘，對一般進出口貨物不征收關(guān)稅，也無任何關(guān)稅限額或附加稅；除電訊、金融、公用設(shè)施、公共運輸及部分媒體等行業(yè)外, 香港對大部分投資項目不設(shè)任何管制，對外來投資不設(shè)任何限制。

香港也是全球著名的金融、貿(mào)易、航運中心，具有國際化、便利化的營商環(huán)境，在金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、城市聲譽都方面都具有很強的國際優(yōu)勢。以國際金融中心為例，香港除了擁有先進的金融基礎(chǔ)設(shè)施、與國際接軌的金融監(jiān)管制度及世界級的金融人才外，同時還享有信息自由、法治社會，不同的信息平臺及媒體迅速傳達準確的信息，讓投資者能掌握最快、最新的財金信息，從而進行各類型的投資決策。

香港率先加入TPP符合漸進改革思路

我國一直對TISA、TPP以及TTIP談判可能帶來的影響予以高度關(guān)注，近年來，我國的雙邊投資協(xié)定實踐也越來越向國際標準和美國實踐靠攏，但中美雙方在一些義務(wù)上仍然持有不同的觀點。以TPP為例，由于其是區(qū)域性的自由化協(xié)定，涉及知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保、國有企業(yè)等多方面，重點在于投資環(huán)境的建設(shè)和市場規(guī)則的制定，美國希望TPP協(xié)定的所有成員國都向美國標準看齊。

從加入的門檻上來講，TPP目前并不適合我國的國情——這也是幾年前國內(nèi)對TPP態(tài)度有較大分歧的主要焦點。但是，從這些全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要性看，我國必須有所介入，而香港恰好可以成為大陸通往TPP的橋梁，讓香港先行一步加入TPP，充當新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“安全通道”。

一些擔憂

當然，任何做法都會有利有弊。借助香港作為通道，幫助中資銀行和其他中資機構(gòu)突圍TPP，確實有可能取得一定效果。但是新的問題也可能接踵而至，比如，中資機構(gòu)在港布局過程中，可能涉及到多種形式的資本運作，以香港為起點的進一步海外布局，其資本運作鏈條更長、更為復(fù)雜。這時候，相關(guān)部門對中資機構(gòu)的監(jiān)管效力可能會出現(xiàn)下降。尤其是對國有企業(yè)的監(jiān)管，以及對一些市場機構(gòu)通過香港進行洗錢的監(jiān)管，其難度可能會顯著上升。此外，如果香港加入TPP，則香港和內(nèi)地之間的經(jīng)濟體制不兼容問題，也可能會更加凸顯，這也是一種潛在的擔憂。

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您正在關(guān)注“三個學(xué)術(shù)民工”第2期工程：本專欄關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策和國際金融問題，由徐奇淵、楊盼盼、熊愛宗倒班為您特供。本期作者為專欄特邀嘉賓。