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教育程度越高的人對反腐滿意度更低

李輝/復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授 肖漢宇/香港城市大學(xué)公共政策系博士后研究員 公婷/香港城市大學(xué)公共政策系教授
2016-06-08 15:01
來源:澎湃新聞
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已有的研究表明,在有正常選舉制度的國家,腐敗政客可以通過給予選民一定的經(jīng)濟好處來贏得更多的選票,因此腐敗政客的認受性更多來自對支持者的經(jīng)濟好處承諾和利益輸送。有鑒于此,在腐敗研究領(lǐng)域,一個傳統(tǒng)觀點認為,客觀的經(jīng)濟好處(稅收、收入等)會讓民眾寬恕腐敗的政治家,進而弱化民眾對政府腐敗行為的譴責(zé)。而在沒有正常選舉制度的國家,官員的晉升不依賴于選民的投票,這會弱化民眾對自身腐敗行為的譴責(zé)。
那么,民眾自身的經(jīng)濟狀況是否會影響到他們對政府腐敗行為的判斷呢?更具體地說,民眾自身的(主觀或者客觀)經(jīng)濟狀況是否會影響其對政府反腐敗的滿意度?本文依據(jù)中國2013年的一項全國性調(diào)查數(shù)據(jù)來檢驗上述“寬恕”腐敗理論是否成立。此外,我們還將進一步回答另外兩個相關(guān)的問題:一是,歷經(jīng)三十多年的反腐敗行動,中國民眾目前對政府反腐敗績效的滿意度如何;二是,如果個人自身的經(jīng)濟條件會影響他們對政府反腐敗績效的評價,那么,是客觀的經(jīng)濟好處還是個人對經(jīng)濟狀況的主觀評價,在其中發(fā)揮更為決定性的作用。
人們心目中完美的政府能帶來經(jīng)濟繁榮和發(fā)展,同時又誠實守信。但事實上事與愿違,有些國家的高速經(jīng)濟發(fā)展總伴隨政府的權(quán)力濫用和公職人員的中飽私囊。上世紀六十到八十年代,早期功能主義的理論家甚至認為,腐敗是后現(xiàn)代化國家發(fā)展經(jīng)濟的必要的惡。腐敗可以通過緩和民眾和政府的關(guān)系、刺激投資、讓政府提供制度外的非正式服務(wù)等方式,來幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟。面對這種兩難的狀況,民眾必須要在清廉和經(jīng)濟繁榮之間進行選擇,而無法做到魚與熊掌兼得。
在改革開放以來,中國似乎出現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長與腐敗高度蔓延并存的局面。過去三十多年間,中國取得的建設(shè)成就舉世矚目,數(shù)億人口擺脫了貧困狀態(tài),過上了小康生活,稱頌這樣的成就為“經(jīng)濟奇跡”是毫不夸張的。但與此同時,腐敗擴散的速度也令人瞠目,腐敗丑聞層出不窮,甚至已上升到政治局委員層面。因此,中國是一個用來檢驗經(jīng)濟發(fā)展給民眾帶來的好處是否能夠在一定程度上緩和其對腐敗問題譴責(zé)的絕佳“實驗室”。
民眾經(jīng)濟狀況與其反腐敗評價之間的關(guān)聯(lián)
黎巴嫩的一場反腐集會上,男子抬著一個保險箱模型。東方IC 資料

在目前的腐敗和反腐敗研究中,涉及一個國家或地區(qū)的整體腐敗程度和反腐敗績效的較多,但是有關(guān)民眾對腐敗,尤其是反腐敗績效主觀態(tài)度的研究卻嚴重不足。在研究腐敗感知時,許多學(xué)者聚焦于腐敗感知與腐敗現(xiàn)實二者之間的差距及其影響因素上。

例如,美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授本杰明·奧肯(Benjamin A. Olken)在印度尼西亞的一個村莊里進行的一項研究使用了兩種不同的方式來測量村莊的某個公共工程項目中的腐?。阂环N是對腐敗程度的客觀測量,一種是村民對腐敗的主觀態(tài)度。結(jié)果發(fā)現(xiàn),主觀態(tài)度與腐敗的現(xiàn)實之間確實存在很大的落差。同樣,美國范德堡大學(xué)(Vanderbilt University)政治學(xué)系教授米歇爾·賽里格森(Mitchell A. Seligson)比較了拉美四個國家的國民對政府腐敗的態(tài)度,然后將這一數(shù)據(jù)與監(jiān)察全球貪腐狀況的某國際非政府組織發(fā)布的“腐敗感知指數(shù)”(Corruption Perception Index,CPI)相比較,發(fā)現(xiàn)二者之間有巨大差距。CPI雖然被稱為“感知”指數(shù),但學(xué)者們通常將其看作是對國家整體腐敗程度的測量,即所謂“清廉指數(shù)”。
此外,美國弗吉尼亞州立聯(lián)邦大學(xué)(Virginia Commonwealth University)政治學(xué)系副教授杰森·阿諾德(Jason Ross Arnold)通過對拉美10個國家數(shù)據(jù)的分析,考察了媒體的公開程度與腐敗感知之間的關(guān)系。阿諾德的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計模型表明,在上述國際非政府組織所發(fā)布的“清廉指數(shù)”和拉美本土對于民眾腐敗感知的測量結(jié)果之間有著很大的差距。他認為民眾腐敗感知的準確性(即與CPI的差距)取決于民眾的政治知識,擁有更豐富政治知識的人們,通常對政府腐敗程度的判斷更為準確。
香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系助理教授朱江南等學(xué)者也考察了媒體對中國大陸民眾腐敗感知的影響。他們使用“亞洲民主動態(tài)調(diào)查”(Asian Barometer Survey,由臺灣“中研院”政治學(xué)研究所與臺灣大學(xué)人文社會高等研究院共同主持進行)第一波(2003年完成)所得調(diào)查數(shù)據(jù),結(jié)合廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光對中國各省官方媒體報導(dǎo)的腐敗案件數(shù)量的統(tǒng)計,把有關(guān)公眾腐敗感知的信息來源分為兩類:一是主流官方媒體的影響;二是非正式的“小道消息”的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn),官方媒體降低了民眾的腐敗感知,但是非官方的小道消息恰恰相反,提升了民眾的腐敗感知。臺灣世新大學(xué)教授余致力及其合作者使用的是臺灣本土對腐敗感知的調(diào)查數(shù)據(jù)——“臺灣地區(qū)廉政指標民意調(diào)查”(Taiwan Integrity Survey,由臺灣相關(guān)機構(gòu)委托上述國際非政府組織設(shè)在臺灣的分支機構(gòu)具體執(zhí)行)。他們在2008年發(fā)表的一份研究中指出,臺灣民眾的腐敗感知取決于三個“自下而上”的因素:民眾與公職人員的社會接觸,民眾的政黨認同,以及民眾對電視節(jié)目的個人偏好。
比較遺憾的是,雖然民眾對腐敗和反腐敗問題的主觀態(tài)度目前越來越受到重視,但是很少有研究涉及個人經(jīng)濟狀況對其看待腐敗和反腐敗主觀態(tài)度的影響。現(xiàn)代社會科學(xué)很早就認識到,人在很大程度上是一個“經(jīng)濟動物”。在民眾政治態(tài)度研究領(lǐng)域中,已有大量研究表明,民眾對政府行為和績效的評價在很大程度上建立在工具理性的判斷基礎(chǔ)上。民眾對反腐敗的滿意度是民眾對政府保持自身廉潔和遏制自身腐敗行為的狀況的評價,是民眾對政府各項行為評價的重要組成部分,因而從理論上來說,民眾對反腐敗的滿意度應(yīng)該受到這種工具理性判斷的顯著影響。
具體可以從兩個方面來分析個人的經(jīng)濟狀況對政府反腐敗滿意度的影響:客觀經(jīng)濟狀況和主觀經(jīng)濟狀況。從理論上來說,個人的客觀經(jīng)濟狀況可能會從兩個相反的機制影響到其對反腐敗滿意度的評價:一是腐敗的經(jīng)歷機制;二是腐敗的收益機制。
富人與政府的關(guān)系更為緊密,更有機會參與到腐敗行為中去,因此有更多的腐敗經(jīng)歷。來自秘魯和烏干達的一些經(jīng)驗研究證明了富人群體比窮人更頻繁地涉足腐敗。有些學(xué)者認為,更多的腐敗經(jīng)歷會讓富人對腐敗行為更加習(xí)以為常,所以對腐敗的容忍度更高。但從理論上來說,這一點并不必然成立,因為有更多腐敗經(jīng)歷的個人相對于那些很難參與到腐敗行動中的處在社會邊緣的個人來說,也有可能更加感受到腐敗的普遍性和嚴重性,從而對反腐敗的滿意度更低。但另一方面,如果在一個社會中,許多富人的財富源自參與腐敗的話,那么在財富和腐敗之間就存在著另外一個收益機制,即許多富人群體可能會因為自身的財富來自腐敗,而降低對政府腐敗行為的譴責(zé)。
就中國來說,可能上述兩種機制是并存的:一方面,在今天的中國,一些富人可能頻繁地經(jīng)歷腐??;另一方面,一些富人的財富可能來自于和政府官員的權(quán)錢交易。由于這兩個機制可能會從相反的方向?qū)⒇敻缓头锤瘮M意度聯(lián)系在一起,因此從理論上無法簡單得出有關(guān)個人客觀經(jīng)濟狀況與其反腐敗滿意度之間關(guān)系的結(jié)論,必須要經(jīng)過數(shù)據(jù)的檢驗。
但對主觀經(jīng)濟評價來說則不同。從理論上來說,公民對自身經(jīng)濟狀況的評價至少可以通過三個機制來提高其對政府反腐敗的滿意度。一是信任機制,對自身經(jīng)濟狀況評價較好的人們,對政府的政治信任程度會更高,因此對政府的反腐敗滿意度也會相應(yīng)提高。二是容忍機制,民眾會在一個有效但不誠實的政府和一個無效但誠實的政府之間權(quán)衡利弊,如果更加重視政府在經(jīng)濟上為民眾帶來好處的話,他們就可能會在一定程度上寬恕濫用權(quán)力的行為。三是效能感機制,民眾可能會將自身經(jīng)濟狀況的改善歸因于政府在反腐敗上做出的努力。

先看信任機制。這是最容易理解的。政治信任指的是在公民心目中,政府等公共權(quán)力機關(guān)在多大程度上是可信賴的。已有許多研究證明,政治信任與公民對政府的腐敗感知二者高度相關(guān),當人們認為政府及其公職人員廣泛涉入腐敗行為時,當然不太可能再信任政府機構(gòu)及其工作人員。同時,政治信任度比較低的公民,會更加強烈地譴責(zé)政府的腐敗行為和公職人員的權(quán)力濫用。此外,學(xué)者們也越來越認識到,政治信任與腐敗感知幾乎是一個硬幣的兩面,實際上是一對高度內(nèi)生的因素,對其中一個因素的影響會作用于另一個因素。傳統(tǒng)上,對政治信任的一個經(jīng)典解釋是民眾對自身經(jīng)濟狀況的主觀評價。有學(xué)者基于對西班牙和葡萄牙相關(guān)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),在經(jīng)歷了嚴重的經(jīng)濟衰退之后,民眾對經(jīng)濟狀況的負面評價是導(dǎo)致政治不信任的重要因素。

其次是容忍機制。民眾真的會因經(jīng)濟上的好處而寬恕政府的腐敗行為嗎?有學(xué)者認為,有可能民眾即便知道政客和政府是腐敗的,但由于較高的經(jīng)濟績效和可以得到其他現(xiàn)實的好處,他們依然會選擇腐敗的政客和政府。實證研究也發(fā)現(xiàn),在有正常選舉制度的國家,雖然選民有機會用自己的選票“趕走混蛋”(throw the rascals out),但仍經(jīng)常出現(xiàn)有腐敗記錄的政客得到更多選票而當選的現(xiàn)象。寬恕腐敗理論對此給出的答案是,大多數(shù)選民會在政客的腐敗程度和給自己帶來的經(jīng)濟好處二者之間做“權(quán)衡”,當自己能夠得到經(jīng)濟上的好處的時候,即便政治家是腐敗的,也有可能寬恕他們。對希臘選舉結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn),集體性的經(jīng)濟好處——比如減稅——會大大提高民眾對政府的腐敗容忍度。對巴西選舉的研究顯示,社會經(jīng)濟地位比較高的個人對政府腐敗現(xiàn)象的態(tài)度比較溫和,而社會經(jīng)濟地位比較低的民眾對待腐敗現(xiàn)象的態(tài)度則較為激進。另有研究顯示,在英國,對自身社會經(jīng)濟狀況的預(yù)期越好的公民,會顯著降低對政府的腐敗感知。

最后是效能感機制。民眾對自身社會經(jīng)濟狀況的主觀評價,除了會通過提高政治信任和增強腐敗容忍度從而提高對政府反腐敗的滿意度之外,還有可能將自身經(jīng)濟狀況的改善歸功于政府反腐敗的努力。我們將這樣的機制歸納為反腐敗的效能感機制。我們在另外一項研究中發(fā)現(xiàn),大部分中國民眾認為,反腐敗會降低社會不平等,會對全社會的收入公平有所促進。同時,對自身經(jīng)濟狀況越不滿意的個人,越希望政府能夠加大反腐敗力度,以之增進收入的分配公平。因此,有理由相信,個人對自身的經(jīng)濟狀況越滿意,就會越認為政府的反腐敗努力取得了成效,也會對政府的反腐敗績效做出更為積極的評價。反之,當個人對自身的經(jīng)濟狀況非常不滿時,可能會認為是因為政府腐敗現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致自己沒有拿到應(yīng)得的一份收入,對政府的反腐敗努力也會更加不滿。

研究的主要發(fā)現(xiàn)

我們發(fā)現(xiàn),民眾的性別、年齡、黨員身份對反腐敗滿意度有顯著影響,而教育程度、城鄉(xiāng)戶籍和互聯(lián)網(wǎng)使用均沒有通過顯著性檢驗。在控制其他因素的基礎(chǔ)上,“個人2011年的總收入”、“個人所在家庭2011年的總收入”以及“家庭2011年人均收入”這三項測量個人客觀經(jīng)濟狀況的變量對民眾的反腐敗滿意度都沒有顯著影響。

假如上述“寬恕腐敗”的理論是正確的話,個人對腐敗的容忍度應(yīng)該隨著他們客觀經(jīng)濟狀況的改善而逐漸提高,但我們的研究發(fā)現(xiàn)剛好相反:客觀經(jīng)濟狀況越好的個人,反腐敗滿意度反而越低。我們推測,在中國,客觀經(jīng)濟狀況會從兩個相反的方向同時影響民眾對反腐敗的態(tài)度。一是經(jīng)歷機制,即富人可能比窮人有更多的機會參與到腐敗活動中。由于富人比窮人有更多的機會觀察到腐敗現(xiàn)象,因此富人更認為政府的反腐敗仍然有很多不足。二是獲利機制,雖然富人比窮人觀察的腐敗現(xiàn)象更多,但是可能其中有一部分從政府的腐敗行為中獲利,這可能讓富人在一定程度上對政府的腐敗更為寬容,從而也對反腐敗工作更滿意。由于兩種相互抵消的機制可能同時存在,因此客觀經(jīng)濟狀況對反腐敗滿意度的影響沒有通過顯著性檢驗。

另一方面,在控制其他變量之后,“對過去3年經(jīng)濟狀況變化的回顧”、“對未來10年個人經(jīng)濟狀況變化的展望”以及“自身的主觀社會經(jīng)濟地位”這三個衡量個人主觀經(jīng)濟狀況的變量都在1%水平上通過了顯著性檢驗。也就是說,當個人認為今天的經(jīng)濟狀況與10年前相比在逐漸變好時,他們會對政府的反腐敗更滿意;當個人認為他們未來3年經(jīng)濟狀況會越來越好時,他們會對政府的反腐敗更滿意;另外,個人認為自己的社會經(jīng)濟地位越高,他們對地方政府的反腐敗滿意度也越高。

這完全符合我們在理論部分的判斷,即主觀經(jīng)濟狀況越好的個人,對政府的反腐敗績效評價也越好。這一點與“寬恕腐敗”的理論也是一致的,即個人的經(jīng)濟狀況確實會對其看待政府腐敗和反腐敗的方式產(chǎn)生影響。但我們更加精確地指出了,這種影響并不是通過個人的客觀經(jīng)濟狀況,而是他們的主觀經(jīng)濟評價達到的。無論從理論上,還是數(shù)學(xué)模型的檢證上,民眾的客觀經(jīng)濟狀況都不能對反腐敗滿意度產(chǎn)生顯著而一致的影響,但三個測量主觀經(jīng)濟狀況的變量對反腐敗滿意度的影響則非常穩(wěn)定。

我們還得到了一些其他發(fā)現(xiàn)。性別對反腐敗滿意度的影響很顯著,而且非常穩(wěn)健和一致。其中,男性對反腐敗的滿意度更低,這與以往的文獻發(fā)現(xiàn)不同,不過不是本文的重點,不做過多分析。黨員身份對反腐敗滿意度的影響也很顯著,而且非常符合我們的預(yù)期。無論模型怎么變化,中共黨員對反腐敗的滿意度都要顯著高于非中共黨員。而教育程度和城鄉(xiāng)戶籍的劃分并沒有通過顯著性檢驗,說明在控制了核心自變量之后,這兩個因素對反腐敗滿意度的影響很小。但教育程度系數(shù)的方向是符合預(yù)期的,即教育程度越高的人,可能因為有更高的權(quán)利意識和批判精神,因此對政府的滿意度更低。而權(quán)威感對反腐敗滿意度的影響有非常穩(wěn)健的影響,而且完全符合預(yù)期,即權(quán)威感越高的個人,對政府的反腐敗滿意度更高。

比較出乎意料的是互聯(lián)網(wǎng)的使用,在控制其他變量的基礎(chǔ)上,互聯(lián)網(wǎng)的使用對反腐敗滿意度沒有顯著影響,這可能是因為CGSS2013對媒介接觸的測量與其他調(diào)查略有差別,使用的問題為:“您平常主要通過什么方式了解社會上發(fā)生的重大事件?”這可能只是測量了個人對重大公共事件的媒介接觸,還不能精確測量出個人使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率和依賴,因此沒有通過顯著性檢驗。

進一步的討論

雖然已有的研究指出了個人的經(jīng)濟狀況可能與他們?nèi)绾卧u價政府的反腐敗工作有一定聯(lián)系,但我們的研究在細分了個人經(jīng)濟狀況的兩個方面(主觀和客觀)之后,發(fā)現(xiàn)兩種經(jīng)濟狀況的影響是不同的?;谌珖哉{(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn),個人的客觀經(jīng)濟狀況對其看待反腐敗的態(tài)度沒有顯著影響,這對傳統(tǒng)的基于民主國家的研究而形成的所謂“寬恕腐敗”理論是一個挑戰(zhàn)。

這一發(fā)現(xiàn)表明,在中國,民眾并不是依據(jù)自身客觀經(jīng)濟狀況來苛責(zé)或者容忍政府的腐敗行為。但這并不是說民眾的經(jīng)濟狀況無關(guān)緊要。我們的研究進一步發(fā)現(xiàn),民眾的主觀經(jīng)濟狀況會對他們的反腐敗評價產(chǎn)生顯著影響,而這是符合傳統(tǒng)的“寬恕腐敗”理論的,即當民眾的主觀經(jīng)濟狀況比較好的時候,他們會傾向于對政府的反腐敗努力做出更積極的評價。這一研究發(fā)現(xiàn)告訴我們,在民眾的經(jīng)濟狀況與其反腐敗態(tài)度之間建立聯(lián)系的時候要極為小心,要更為精細地區(qū)分民眾經(jīng)濟狀況的不同側(cè)面。

關(guān)于民眾的經(jīng)濟狀況與其反腐敗態(tài)度的關(guān)系,從我們的發(fā)現(xiàn)還可延伸出兩個推論。一方面,個人的主觀經(jīng)濟評價要比客觀經(jīng)濟狀況更為重要,尤其是在個人評價反腐敗績效的時候。另一方面,經(jīng)濟狀況的變化要比經(jīng)濟狀況的絕對值更加重要,個人會通過各種比較,尤其是通過對以往經(jīng)濟狀況的回溯、對未來經(jīng)濟狀況的預(yù)期,以及與周圍人經(jīng)濟狀況的比較,來衡量自己的經(jīng)濟狀況。

很多研究指出,制度化的有效反腐措施本身,至少從長期趨勢來看有利于一國的經(jīng)濟健康發(fā)展,因為反腐敗有利于減少貧富差距,增進社會公平,并為投資活動營造更好的制度環(huán)境。當經(jīng)濟發(fā)展成就惠及廣大民眾時,將反過來提升民眾對反腐敗的正面評價,從而有助于實現(xiàn)社會的長治久安。因此,持續(xù)深化各領(lǐng)域的機制體制改革,同時深入推進制度反腐,以贏得民心,仍然是當前的要務(wù)。

(本文刊發(fā)時有刪節(jié)。本文原標題為:“個人經(jīng)濟狀況會影響其對反腐敗的評價嗎?”)

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