上海正在積極推動城鄉(xiāng)一體化，除了加大郊區(qū)新城建設(shè)，2016年將出臺農(nóng)民集中居住的具體操作辦法，并將選擇部分條件成熟、農(nóng)民積極性較高、規(guī)劃已經(jīng)覆蓋的區(qū)域，率先啟動一批集中居住項目。6月8日，在上海市政協(xié)“促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”重點協(xié)商辦理提案專題座談會上，澎湃新聞記者了解到這一信息。

建立“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-村莊”城鄉(xiāng)體系

針對政協(xié)委員的提案，上海市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，在上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程中，上海市規(guī)土部門重點研究了上海中心城和郊區(qū)新城的體系關(guān)系，提出建立“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-村莊”的城鄉(xiāng)體系，差別化制定發(fā)展策略，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

按照規(guī)劃，上海的新城將突出綜合性節(jié)點城市功能，充分發(fā)揮其在優(yōu)化城市空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用。位于重要區(qū)域廊道上、基礎(chǔ)較好的嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等新城，將培育成為長三角城市群中具有綜合性輻射、服務(wù)功能的綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通能力。在金山、崇明地區(qū)，將選擇適宜城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的相對獨立的節(jié)點城市，提升地方性服務(wù)功能。

在配套方面，上海市商務(wù)部門正在與百聯(lián)、光明等市屬國有商業(yè)集團及社區(qū)商業(yè)新模式企業(yè)加強溝通和協(xié)調(diào)，配套能級適配、業(yè)態(tài)合理的商業(yè)設(shè)施，提高便民性商業(yè)的布局比例。在衛(wèi)生領(lǐng)域，市衛(wèi)生部門正在研究制定“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將通過均衡網(wǎng)絡(luò)布局、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提高體系效率、發(fā)展社會辦醫(yī)等措施，構(gòu)建整合型醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)體系。在教育領(lǐng)域，上海將繼續(xù)采取組織品牌學(xué)校赴郊區(qū)新城辦分校、集團化辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種形式，幫助新城引進優(yōu)質(zhì)教育資源。上海還將完成鼓勵鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)政策的前期調(diào)研工作，為年內(nèi)相關(guān)政策出臺做好準備。

軌交崇明線正在做前期研究

此前，上海中青年知識分子聯(lián)誼會在發(fā)布2015年度課題調(diào)研核心成果時，曾指出上海的郊區(qū)面積遠遠大于城區(qū)，但通往郊區(qū)的軌道交通線長度只占總量的1/2。上海城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距有拉大趨勢，軌道交通網(wǎng)在郊區(qū)覆蓋率太低，而香港、東京這樣的大城市，郊區(qū)軌道交通線長度要占到總量的75%以上。

對此，上海市政協(xié)副主席方惠萍在座談會上明確指出：“城鄉(xiāng)一體化，交通要領(lǐng)先，交通不領(lǐng)先，城鄉(xiāng)一體化就是一句空話?！?/p>

在回答方惠萍的問詢時，上海市交通委規(guī)劃處相關(guān)負責(zé)人表示，上海的嘉定、松江比較早就開通軌交，此后16號線連通了南匯新城和臨港新城，金山鐵路又實現(xiàn)了金山地區(qū)市民與中心城的快速連接。接下來，軌道交通17號線將在2017年底通過，連通青浦。另外，連接奉賢南橋新城的軌道交通5號線南延伸段也正在加快推進。

對于政協(xié)委員們最為關(guān)心的崇明交通，上述相關(guān)負責(zé)人表示，雖然軌道交通崇明線沒有寫進“十三五”規(guī)劃，但上海市交通委和設(shè)計單位已經(jīng)在抓緊做前期研究，近期公布的新一輪軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，崇明線也在其中。

該負責(zé)人透露，長江橋隧在施工過程中，已經(jīng)預(yù)留了軌道交通空間。在完成前期研究和國家審批后，軌道交通崇明線將首先在長江橋隧所在的東線建設(shè)。而在西線，由于跨越長江主航道，技術(shù)難度比較大，將爭取在“十四五”期間能夠有所突破。

將啟動一批農(nóng)民集中居住項目

上海市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人還透露，推進農(nóng)民集中居住是上海市政府2016年的一項重點工作。上海市級層面將爭取盡快出臺推進農(nóng)民集中居住的具體操作辦法，各區(qū)縣也要制定相應(yīng)的工作規(guī)程和支持政策，并落實配套資金。

該負責(zé)人表示，上海將在排摸梳理農(nóng)民集中居住重點區(qū)域和重點人群的基礎(chǔ)上，制定區(qū)縣農(nóng)民集中居住的任務(wù)計劃，確定今明兩年的推進規(guī)模、重點項目和進度安排。上海將選擇部分條件成熟、農(nóng)民積極性較高、規(guī)劃已經(jīng)覆蓋的區(qū)域，率先啟動一批集中居住項目，形成示范帶動效應(yīng)。

此外，上海將持續(xù)推進河道綜合整治工作，到2016年二季度累計完成114.7公里的河道綜合整治，并完成415公里的中小河道輪疏工作。接下來，將大力推進農(nóng)村生活污水處理，對保留村和保護村范圍內(nèi)的農(nóng)戶，盡快實施農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度。