在反壟斷的同時，為確保市場公平競爭，國務(wù)院將利劍也指向了政府自身。6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。

可以看出，公平競爭審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。

需要指出的是，國務(wù)院發(fā)布該《意見》恰逢民間投資增速創(chuàng)下紀(jì)錄新低。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增9.6%，已降至10%以下，創(chuàng)2000年5月以來新低。其中，民間固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步惡化，同比增長3.9%，創(chuàng)下了紀(jì)錄新低。

根據(jù)《意見》，公平競爭審查制度的審查對象為，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))，這些組織在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

《意見》強(qiáng)調(diào)，從2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查。

具體的審查方式為，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

《意見》規(guī)定了市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)及影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)四大審查標(biāo)準(zhǔn)。

按照“誰制定、誰清理”的原則，《意見》要求各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

競爭政策要求同時規(guī)范企業(yè)和政府行為，但自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來，發(fā)改委和價格主管部門一直將重心放在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對于規(guī)范政府行為實(shí)質(zhì)性動作則較少。國務(wù)院指出，全面推進(jìn)依法治國，要求政府依法全面正確履行職能?！斗磯艛喾ā访鞔_禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。

不僅如此，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，國務(wù)院指出，建立公平競爭審查制度是釋放市場主體活力的有效舉措，能夠降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。