極端氣候、安全事故、新冠大流行……最近幾年，越來越多的風險挑戰(zhàn)考驗著國內(nèi)外眾多城市。而超大、特大城市因其人流物流密集、流動性大等特點，重大公共突發(fā)事件發(fā)生的承壓性明顯高于一般城市，同時也更易引發(fā)次生災害。

如何在各種風險萌芽時及早拉響“警鈴”？如何高效處置重大突發(fā)風險？這些已成為這類城市急需找到對策的課題。

會議現(xiàn)場。  主辦方供圖

作為長三角區(qū)域的特大城市，南京在今年七、八月份經(jīng)歷了一場疫情“大考”之后，南京倍感城市安全韌性之重要。

10月12日，2021南京市長國際咨詢會議聚焦“構(gòu)建安全韌性城市”這一主題，邀請國內(nèi)外知名專家學者，圍繞如何防范化解重大安全風險，提升應對風險與管控風險能力，探索特大城市現(xiàn)代化治理路徑等議題展開討論。

會議伊始，南京市代市長夏心旻連拋“安全韌性城市四問”，讓現(xiàn)場掀起了一場頭腦風暴。

南京的“特大城市之問”

南京作為特大城市，以6587平方公里的市域面積，承載了1.48萬億的GDP、931萬常住人口，具有人口分布的高集聚性、產(chǎn)業(yè)布局的高密集性、社會管理的高風險性特征。

“南京城市運行領域風險源大量存在，可以用‘五多五最’來概括?！蹦暇┦写虚L夏心旻分析，南京流動人口多、生產(chǎn)經(jīng)營單位多、高層樓宇多、在建工地多、重大危險源多。與此同時，常住人口城鎮(zhèn)化率全省最高、路網(wǎng)密度全省最高、長江干流岸線全省最長、地鐵運營里程全省最長、地下管網(wǎng)全省最長。

夏心旻表示，近年來，南京雖持續(xù)化解風險存量，但這些還遠遠不夠，城市風險源“面廣量大”的現(xiàn)狀沒有根本改變。為此，夏心旻提出“第一問”——如何應對特大城市的風險高發(fā)態(tài)勢。

“如何以科學規(guī)劃建設實現(xiàn)風險源頭治理”，是夏心旻提出的“第二問”。他說，城市面臨的很多風險隱患，很大程度上都與規(guī)劃設計不合理、建設管理不到位有關。打造安全韌性城市，也應當從源頭著手，從城市規(guī)劃、建設、運營管理全流程去系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進。

對此，南京也做了不少嘗試，比如在編制新一輪國土空間總體規(guī)劃過程中提出，合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預防和應對突發(fā)事件的空間體系。

夏心旻表示，但總的來看，在安全韌性城市建設的頂層設計、統(tǒng)籌推動上還存在不少的差距，城市空間布局的科學性還有待提升，公共安全基礎設施與人口的匹配度尚顯不足。

“所以，我們也想請教各位專家，怎么進一步優(yōu)化基礎設施的配套和城市空間的布局，對風險長期積累難以徹底改造的一些老城區(qū)，如何通過科學設計、有效的修補、有機更新，來不斷提高安全韌性水平。”夏心旻說。

緊接著，夏心旻又問道，如何運用新技術構(gòu)建風險動態(tài)管控機制。

夏心旻說，當前，國家層面選取18個城市進行城市安全風險監(jiān)測預警建設試點，南京也位列其中。南京想在這方面做進一步探索，把整個城市安全感知有效網(wǎng)絡建起來，希望專家們針對這方面給南京出謀劃策。

南京疫情后在“反思”中前行

在夏心旻看來，特大城市公共安全突發(fā)事件的種類、頻率、連發(fā)性等，都大大高于一般城市，并且更容易引發(fā)次生災害、衍生災害甚至“災害鏈”。因此，突發(fā)事件也是對城市安全韌性的重大考驗。

據(jù)夏心旻介紹，去年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，南京用27天實現(xiàn)本土確診病例零增長。今年，面對祿口機場疫情考驗，南京摸索出一套新打法，用24天時間基本控制住了疫情，實現(xiàn)病患零死亡。同時，近年來南京也多次成功應對了特大洪水、強降雨和臺風襲擊等突發(fā)事件。

“然而，在這些突發(fā)事件應急處置中，也暴露出了平急轉(zhuǎn)換、基層治理等方面的短板?！睘榇?，夏心旻拋出最后一問“如何高效處置重大突發(fā)事件風險”。

他希望與會專家深入探討如何建立“平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應”機制，完善應急指揮體系、組織體系、動員體系，滿足突發(fā)事件應急處置的“實戰(zhàn)”需要，解決重預案編制、輕預案演練的問題。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，夏心旻提及的上述問題，近期頗受南京及江蘇省決策層的關注。在南京本輪疫情的尾聲，江蘇省委書記婁勤儉曾就疫情過后“南京如何反思和努力”進行點題。

據(jù)《新華日報》報道，今年8月16日，也就是南京疫情阻擊戰(zhàn)接近勝利之際，婁勤儉到南京調(diào)研時表示，南京作為特大城市，要舉一反三，針對病毒變異與疫情發(fā)展的新形勢新變化，系統(tǒng)加強基層能力建設和公共衛(wèi)生應急管理體系建設。

當天（8月16日）晚上，南京市委應對疫情工作領導小組暨市疫情聯(lián)防聯(lián)控應急指揮部召開視頻調(diào)度會。會議提及，要探索構(gòu)建“與特大城市特點相匹配的公共衛(wèi)生應急管理體系”。

而9月6日召開的南京市委十四屆十三次全會，也同樣提到上述話題。據(jù)《南京日報》報道，這次會議提到，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快健全平急轉(zhuǎn)換的指揮體系，加快補齊公共衛(wèi)生基礎短板，加快提高疫情應急處置能力，加快提升基層治理現(xiàn)代化水平。另外還部署了城市安全韌性發(fā)展攻堅戰(zhàn)等“七場攻堅戰(zhàn)”。

在疫情結(jié)束后不到兩個月時間，南京召開市長國際咨詢會議，將“如何高效處置重大突發(fā)事件風險”作為重要話題向國內(nèi)外專家“求教”，一度程度上展現(xiàn)了南京對祿口機場疫情的反思，也讓外界管窺南京補短板、提高重大風險應急處置能力的決心。