1949年美國怎樣確定對臺政策

[美]埃德溫·馬丁

2016-07-30 17:28

來源：澎湃新聞

國民黨政府遷往臺灣

1949年10月1日中華人民共和國成立后，國民黨政府迅速崩潰。蔣介石早在8月1日就把總部正式遷到了臺北，臨時“首都”于10月中旬從廣州移至重慶后，他與李宗仁總統(tǒng)的分歧也日益加劇。美國不愿意出錢還不討好，索性對國民黨政府要求軍事援助的呼吁充耳不聞。羅伯特·斯特朗代辦是隨國民黨一起到重慶的，他于11月15日給美國國務(wù)院的電報的部分內(nèi)容反映了這種悲觀看法：

高級官員早先關(guān)于在西南加強(qiáng)政治和軍事團(tuán)結(jié)并從事改革的希望已化為泡影。

……

戰(zhàn)場上依舊是退卻、叛變，雜亂無章的指揮，漏洞百出的漫長防線，軍隊(duì)的薪水、食品和衣物不足，資金物資匱乏，相互缺少信任。政治上仍然是蔣委員長與李派集團(tuán)的嚴(yán)重分裂，毫無和好的希望。

……

美國的軍事援助或第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)被視為拯救政府殘余勢力和恢復(fù)部分失地的唯一出路。

在這種形勢下，國民黨政府不久便迫于共產(chǎn)黨軍隊(duì)的壓力第三次“遷都”。英國總領(lǐng)事M.C.吉勒特在政府“遷都”時是這樣描述政府的戰(zhàn)略的：“國民黨已毫無戰(zhàn)斗力可言，他們的信條是：‘不要打了，打也無關(guān)大局了，只要保住一個政府，等到第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)（也許很快就會爆發(fā)），美國就得為我們而戰(zhàn)，就像上次大戰(zhàn)中他們所做的一樣?！边@位被國民黨“外交部”“授予和國民黨政府保持接觸之特權(quán)”的吉勒特還報告說，解放軍于11月28日到達(dá)長江南岸，翌日開始在無抵抗的情況下渡江，國民黨在重慶的最后兩個團(tuán)已逃往成都。

可是，重新聚集在成都的國民黨殘余集團(tuán)，未及喘息又被逐出了他們在大陸的最后一個據(jù)點(diǎn)。12月6日，國民黨政府遷往臺北。這次遷移實(shí)際上宣告了李宗仁總統(tǒng)的政府及其主要軍方支持者白崇禧的末日。盡管蔣介石3個月后才正式重登“總統(tǒng)”寶座，但當(dāng)局遷臺使蔣介石恢復(fù)了他對政府的絕對權(quán)威，李宗仁則只有赴美就醫(yī)。

國民黨政府丟掉了中國大陸，于是有個問題再次擺在美國政府面前：繼續(xù)要與國民黨保持外交關(guān)系？抑或像英國那樣把它降為領(lǐng)事級別？美國國務(wù)院曾在7月通知司徒雷登大使，只要國民黨繼續(xù)待在大陸并且是中國唯一的政府，美國就愿與它保持外交關(guān)系?，F(xiàn)在這兩種可能的情形都不復(fù)存在了。斯特朗代辦在11月15日的電報中提出：“盡管在大陸應(yīng)使大使館繼續(xù)存在并保持接觸，但另一個政府很可能繼續(xù)存在下去，國務(wù)院需要就與海島政府的關(guān)系問題做出新的決定?！?/p>

斯特朗沒有隨殘存的國民黨政府去成都。在此之前的幾天里，他離開重慶去了香港。國民黨政府“外交部長”葉公超已先期抵達(dá)。在那里，斯特朗和葉公超決定安排李宗仁去美國進(jìn)行正式訪問。正當(dāng)李宗仁啟程赴美國之時，“行政院”（國民黨政府的行政機(jī)構(gòu)）從成都遷往臺北。

國民黨政府在臺灣的“重整旗鼓”，使美國方面欲把這個政府和臺灣區(qū)別對待的政策變得不切實(shí)際了。如果國民黨政府與諸大國的關(guān)系斷絕，則臺灣在政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面是難以與共產(chǎn)黨相抗衡的。因此，美國在12月中旬決定在“外交”上與國民黨當(dāng)局保持聯(lián)系。斯特朗接到指示：如果美國政府接到 “國民黨政府遷往臺北的正式通告”，并且其“外交部長”葉公超不再以“部長”身份滯留香港，那么，他就去臺北。上述兩項(xiàng)條件具備后，斯特朗便出發(fā)去了臺北。12月26日，他在那里首次拜會了葉公超，發(fā)現(xiàn)“葉公超情緒很好，信心十足”。

英國擔(dān)心美國把軍事裝備運(yùn)往臺灣

與此同時，美國對臺政策再次引起英國的注意。英國外交部對美國把軍事裝備源源運(yùn)往臺灣表示憂慮。11月上旬，貝文與艾奇遜在巴黎會晤時，就提出了這個問題。隨后，英國駐華盛頓使館12月6日匆忙向美國國務(wù)院遞交了一份備忘錄，其中提到大量坦克和B-25轟炸機(jī)正從美國海運(yùn)到臺灣。英國人認(rèn)為，這些裝備無助于阻止中共奪取臺灣。他們擔(dān)心，如果臺灣陷落，則中共會把這批裝備派上其他用場。

弗蘭克斯大使在12月8日與艾奇遜討論這一問題時，流露出對中型和重型坦克的密切關(guān)注。如果這些武器落到中共手里，就會被用于進(jìn)攻香港。艾奇遜指出：根據(jù)《1948年援華法》，美國應(yīng)向國民黨政府提供價值一點(diǎn)二五億美元的物資援助，現(xiàn)在運(yùn)往臺灣的這批裝備總值不足八百萬美元，是最后一批援助物資；從臺灣的“物質(zhì)財(cái)富”來看，斷然取消這批裝備的供應(yīng)沒有什么實(shí)際意義。但是，弗蘭克斯強(qiáng)調(diào)，香港沒有對付中型和重型坦克的武器，艾奇遜只好同意調(diào)查這一問題。他認(rèn)為，如果出口許可證沒有簽發(fā)的話，或許可以想一些辦法。

弗蘭克斯還問艾奇遜，自9月中旬貝文與艾奇遜的華盛頓會晤后美國對臺灣的態(tài)度是否有變化。艾奇遜回答說，杜魯門總統(tǒng)“已經(jīng)同意參謀長聯(lián)席會議的建議，臺灣在戰(zhàn)略地位上不十分重要，美國不想動用軍事力量阻止它落入共產(chǎn)黨之手，但我們會利用一切可行的政治和經(jīng)濟(jì)手段避免這樣的結(jié)局”。因此，美國最近告誡蔣介石，“由于島上萬事俱備，所以他應(yīng)鞏固這一有利地位”。

盡管美國國務(wù)院給蔣介石打氣，但對于蔣介石能否阻止共產(chǎn)黨攻臺，國務(wù)院并不比英國外交部更有信心。12月23日，國務(wù)院發(fā)表了題為《政策情報綱領(lǐng)——臺灣》的密件。鑒于中共可能占領(lǐng)臺灣，該文件建議制定一項(xiàng)“情報政策，以最大限度地減少對美國威望的損害和對別國士氣的影響”。該文件聲稱，臺灣的陷落“已在普遍意料之中”?！皣顸h統(tǒng)治下的臺灣民心軍情在惡化，因此，出現(xiàn)這種結(jié)果是合乎情理的?！?/p>

就在國務(wù)院發(fā)布關(guān)于臺灣情報政策綱領(lǐng)文件的同一天，參謀長聯(lián)席會議向國防部部長路易斯·約翰遜提交了一份備忘錄。該備忘錄稱：“為臺灣的反共政府制定一項(xiàng)規(guī)模適中、目標(biāo)明確、監(jiān)督嚴(yán)格的軍事援助計(jì)劃，將符合美國的安全利益?！被谶@一點(diǎn)，參謀長聯(lián)席會議擬“立即著手調(diào)查臺灣所需軍援的性質(zhì)和程度，以便保住臺灣”。

12月28日，參謀長聯(lián)席會議與艾奇遜、代理副國務(wù)卿臘斯克、巴特沃斯以及馬禮文一起商討了這個備忘錄——當(dāng)時這份文件已轉(zhuǎn)送給國家安全委員會。參謀長聯(lián)席會議在解釋備忘錄時說，從軍事角度來看，國民黨在臺灣的地位已比過去穩(wěn)固，因此，“只需花不多的錢，臺灣便可以支撐得比我們預(yù)想的還要久，從而對中共鞏固自身政權(quán)產(chǎn)生重大影響”；只要共產(chǎn)黨仍須與臺灣競爭或者意欲征服臺灣，他們就不會向東南亞擴(kuò)張。

迪安·艾奇遜是美國在二戰(zhàn)后國際關(guān)系的奠基者

艾奇遜反駁說，防止共產(chǎn)主義蔓延到東南亞的方法是幫助該地區(qū)的國家“創(chuàng)造內(nèi)部安定局面，幫助他們生產(chǎn)更多的食品，哪怕只是有限地提高其人民的生活水平”，這就是“第四點(diǎn)計(jì)劃”的基本精神。艾奇遜還說：“總之，我們必須站到民族主義運(yùn)動一邊，由于歐洲殖民主義的魔爪已被斬?cái)?，這一任務(wù)已不難完成。”艾奇遜反問道，假如采納備忘錄當(dāng)中提出的建議，使臺灣晚一年陷落，那么，為了這一茍延殘喘，我們將付出什么代價呢？很簡單，代價就是美國的威望再一次受創(chuàng)，而且更為重要的是，會激起“中國人一致仇外的情緒”。如果美國因此而獲得一個對其防務(wù)至關(guān)重要的島嶼，這個代價倒也值得。但是，艾奇遜認(rèn)為：“似乎無從證明，失掉臺灣會使我們的防務(wù)出現(xiàn)漏洞?！?/p>

在會議臨結(jié)束時，布萊德雷強(qiáng)調(diào)說：“參謀長聯(lián)席會議指出的純軍事觀點(diǎn)反映了一個事實(shí)，即國會已撥款支持那些抵抗共產(chǎn)主義的人。”布萊德雷指的是國會七千五百萬美元的撥款，提供這筆款項(xiàng)的根據(jù)是1949年《共同防御援助法》的第三百零三條，它規(guī)定，在“泛指的中國地區(qū)”可使用這筆款項(xiàng)。第三百零三條賦予總統(tǒng)很大權(quán)限來應(yīng)付中國及其周邊地區(qū)迅速變化的形勢，而且不必說明資金的使用情況。盡管國務(wù)院反對將這筆款項(xiàng)用于對國民黨政府的直接軍事援助，但它愿意考慮在中國大陸支持反共活動，并且建議用這些錢來加強(qiáng)針對中國的反共宣傳活動。

美國公開聲明不向臺灣提供軍事援助

艾奇遜和國務(wù)院反對向國民黨提供軍事援助的主張?jiān)趪野踩瘑T會獲得了廣泛的支持。12月30日，該委員會再次肯定了保證臺灣不被占領(lǐng)的多種手段，但軍事援助除外。1950年1月5日，杜魯門總統(tǒng)發(fā)表重要講話。他宣布，美國政府“既不擬對在臺灣的國民黨軍隊(duì)提供軍事援助和咨詢意見，也不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)那里的局勢”。雖然該聲明并不意味著美國政策的任何變化，但杜魯門如此直言不諱地闡明美國的意圖，就等于向中華人民共和國發(fā)出了一個信號：如果中國大陸進(jìn)攻臺灣，不必?fù)?dān)心美國的軍事干預(yù)。一周后，艾奇遜在美國“全國新聞俱樂部”發(fā)表講話，稱臺灣和朝鮮不在美國的防線之內(nèi)，實(shí)際上是重申了這一主張。

在1949年12月30日至1950年1月5日期間，即國家安全委員會做出決定之后和杜魯門的重要講話發(fā)表之前，代理副國務(wù)卿迪恩·臘斯克對英國使館的德里克·霍伊·米勒爵士保證說，美國對臺政策并沒有改變，而且美國不允許將轟炸機(jī)和重型坦克運(yùn)往臺灣，當(dāng)然，國民黨可以用現(xiàn)有的資金購買這些裝備。米勒重申了英國的擔(dān)憂，即臺灣的軍事裝備可能會落到共產(chǎn)黨手中，然后它們將被用于進(jìn)攻香港。

需要指出的是，杜魯門和艾奇遜關(guān)于美國將不向臺灣提供軍事援助和保護(hù)的公開聲明不是憑空而來的，而是估計(jì)到中共可能于3月進(jìn)攻臺灣，至遲也不會晚于當(dāng)年夏天。由于預(yù)計(jì)中共會很快進(jìn)攻臺灣，故在臺灣減少了本來就為數(shù)不多的美國領(lǐng)事官員。留守人員的家眷也都撤離了。

在中共的宣傳中，馬上“解放臺灣”的消息接踵而至。早在9月，《人民日報》就指責(zé)美國有并吞臺灣的可疑計(jì)劃。它警告說：“勝利進(jìn)軍廣東和福建省的中國人民解放軍正沿著福建海岸消滅殘敵。不久，將渡海打到臺灣，解放那里的同胞?！碑?dāng)時有報告稱，臺灣對面的大陸沿海地區(qū)有部隊(duì)調(diào)動，附近港口集結(jié)了大批帆船和小船。1月20日，駐廣州的英國領(lǐng)事報告說，中國人民解放軍的一位趙姓少將透露，他的部隊(duì)將在3月參加進(jìn)攻臺灣的行動。為此，有關(guān)方面正在準(zhǔn)備飛機(jī)和船只。伯吉思在評論該報告時說：美國估計(jì)，“1950年內(nèi)”臺灣將遭到進(jìn)攻。同時他還說，最近的新華社廣播已經(jīng)表明，進(jìn)攻臺灣是中國武裝力量的首要任務(wù)之一。