坦帕（Tampa）位于美國佛羅里達半島西岸，臨坦帕灣，外連墨西哥灣。由于良好的氣候和較低的物價，加上空地較多，坦帕灣區(qū)近幾十年來一直處于增長態(tài)勢。過去的一年半里，受疫情、超常的人口增長、氣候變化的影響，經(jīng)濟和社會長期不平等的挑戰(zhàn)接踵而至。原本脆弱的社區(qū)成為諸多危機之下的受害者。然而機遇與挑戰(zhàn)同在，坦帕有機會向更強大、更具包容性和更具韌性的城市轉(zhuǎn)變。

正是在此背景之下，2021年5月，坦帕推出了戰(zhàn)略文件《韌性坦帕——轉(zhuǎn)變城市的明天》（RESILIENT TAMPA:TRANSFORMING OUR CITY’S TOMORROW）。該文件名為“韌性規(guī)劃”，稱之為“智慧規(guī)劃”也格外恰當。因為，尋得的應(yīng)對之策在于“韌性”，但規(guī)劃路線憑借的是平實又強大的“智慧”。坦帕的韌性規(guī)劃，列明了四大方向以及若干行動。韌性規(guī)劃中的頗多細節(jié)耐人尋味，比如：提及在既有住區(qū)中增加多戶住宅，這與當前美國諸多城市增加經(jīng)濟適用房的策略相呼應(yīng)；提及本城有1250個無家可歸者，無論是作為規(guī)劃師還是決策者，可曾知曉所研究或管理轄區(qū)中的無家可歸者數(shù)量？提及支持社區(qū)學院兩年學業(yè)不中斷，因為讀兩年社區(qū)大學的孩子多來自貧困社區(qū)或為有色人群，支持他們是消除種族差異的一大步。

坦帕韌性規(guī)劃中為氣候所做的預(yù)備亦值得關(guān)注。比如，規(guī)劃列明繪制住區(qū)層級的脆弱性地圖，識別出多種風險下高脆弱性的地區(qū)并重點投入；基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性改造；營建綠色開放空間以緩解高溫和洪水影響等等。《韌性坦帕》并非面面俱到，然而在四大方向、數(shù)十項行動之下，都列明了責任機構(gòu)、資源和資金的籌措方式，可謂務(wù)實嚴謹。

韌性如何提升？

坦帕著眼于從以下四個方面提升韌性：

① 為所有坦帕人提供機會（Opportunity for All Tampanians）

聚焦于采取行動，確保所有坦帕人，無論處于何種人生階段，都可從持續(xù)的經(jīng)濟增長之中受益。 

坦帕識別出了持續(xù)存在的不平等。其最近的經(jīng)濟增長并沒有讓所有居民公平受益，種族之間的不平等更加明顯。有色人種面臨更高的失業(yè)率，住房自有率低，并且平均收入是同城市白人小時工資中位數(shù)的60%。這種不平等也影響到了兒童，坦帕灣區(qū)的黑人和西班牙裔兒童生活在貧困中的可能性比白人同學高出兩倍。如果不采取行動，隨著城市人口的不斷增長，不平等只會加?。涸谔古辆幼×艘惠呑拥木用窨赡軙簧鐓^(qū)掃地出門，許多居民可能無法獲得高質(zhì)量的工作，城市也無法發(fā)揮其最大潛力。

② 繁榮鄰里（Thriving Neighborhoods）

制訂方案，建設(shè)活力鄰里社區(qū)，提升多樣性和實力，以應(yīng)對從可負擔性到氣候變化等方面存在的韌性挑戰(zhàn)。 

鄰里住區(qū)是城市的基礎(chǔ)，從社區(qū)的角度理解城市，才能為居民提供安全、經(jīng)濟實惠的空間。以適合當?shù)鬲毺厣鐓^(qū)環(huán)境的方式增加經(jīng)濟適用房的供應(yīng)，為坦帕的人口增長做好準備，并防止流離失所；通過適當且負擔得起的交通方案，確保所有社區(qū)內(nèi)部及周邊提供工作機會和基本商品及服務(wù)；面對氣候變化，根據(jù)當?shù)仫L險做好準備并加以適應(yīng)；通過合作伙伴關(guān)系，向最需要的社區(qū)提供社會和經(jīng)濟支持。

③ 氣候就緒基礎(chǔ)設(shè)施（Climate-Ready Infrastructure）

列明能降低對氣候風險暴露程度的行動，同時加強城市既有和未來基礎(chǔ)設(shè)施，使其在經(jīng)歷氣候風險后能盡快復(fù)原。 

坦帕著眼于采取大膽的行動來消除氣候變化的原因，并應(yīng)對氣候變化的影響。建設(shè)一個更具韌性的城市，以更好地抵御下一次氣候事件；制定和推進政策，限制對不可再生能源的依賴；建設(shè)和加強基礎(chǔ)設(shè)施，以便系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的氣候，并為社區(qū)提供額外收益，包括增加綠色空間。

④ 增長和聯(lián)系的城市（Growing and Connected City）

制訂方案，把握坦帕的增長，確保城市政府能公平高效地工作，為城市嵌入韌性系統(tǒng)，同時解決歷史性種族差異問題。

需要改變城市管理系統(tǒng)的工作方式，使韌性成為永久的能力；坦帕人日常面對的問題是相互關(guān)聯(lián)的，需要多個市政部門以及合作伙伴的綜合應(yīng)對；為應(yīng)對根深蒂固的種族差異，必須嵌入促進種族平等的政策和措施。利用持續(xù)的經(jīng)濟增長來促進公平，培育能為各種背景的辛勤工作的坦帕人帶來繁榮的經(jīng)濟；繼續(xù)以整體方式改善交通系統(tǒng)，以便隨著坦帕的發(fā)展，坦帕人可以獲得更多的機會；將種族平等和韌性原則納入城市治理實踐，以努力消除差異并加強應(yīng)對沖擊和壓力的長期能力。

韌性提升行動——亮點與解析

對應(yīng)于以上所列韌性提升四個方面，《韌性坦帕》提出了數(shù)十項行動。限于篇幅，擇其亮點進行解析。

在“為所有坦帕人提供機會”方面，主要行動如下：

著眼于增加坦帕青少年獲得長期職業(yè)道路的機會：涵蓋從早教，到家庭教育儲蓄，從開設(shè)家庭作業(yè)中心，到年輕人氣候正義實習等多個方面。其中支持學生完成兩年社區(qū)學院的學業(yè)這一行動格外醒目。三分之一的社區(qū)學院學生是來自弱勢家庭，幫他們掃除學業(yè)障礙，取得高等教育證書，是彌合社會差距的破解之道。課后“留下來玩耍計劃”（Stay and Play Program）也很出色，為孩子們創(chuàng)造公平的機會，培養(yǎng)來自不同社區(qū)青少年之間的凝聚力。

將坦帕人與優(yōu)質(zhì)工作和資產(chǎn)建設(shè)機會聯(lián)系起來，減少貧困：包括促進高增長行業(yè)的就業(yè)培訓，將職業(yè)培訓與需求相匹配，拓寬職業(yè)道路；研究社區(qū)共享所有權(quán)模式的可行性，例如社區(qū)投資信托，為低收入的坦帕人提供可及的房地產(chǎn)投資機會；擴大對小型商業(yè)的支持，優(yōu)先考慮代表性不足的創(chuàng)業(yè)者和社區(qū)。

滿足弱勢坦帕人的關(guān)鍵需求，尤其是老年人和退伍軍人：減少無依無靠無家可歸人口數(shù)量；防范新增無家可歸現(xiàn)象；連接、動員和賦權(quán)坦帕的退伍軍人社區(qū)，提升他們的生活品質(zhì)；為老年人友好宜居付出努力。

在“繁榮鄰里”方面，主要行動如下：

增加可負擔住房的供應(yīng)：創(chuàng)建社區(qū)土地信托，擴大坦帕的住房負擔能力；加快建設(shè)新的經(jīng)濟適用房；保護和修復(fù)更多經(jīng)濟適用房。

確保坦帕的住區(qū)健康、安全和宜居：通過交通零傷亡愿景（Vision Zero）和完整街道（Complete Streets）目標改造坦帕的公共空間；拓展鄰里商圈計劃；以健康為目標，推動更公平的出行計劃；把社區(qū)更新作為拉動社區(qū)投資和經(jīng)濟機會的強大催化劑；培育社區(qū)農(nóng)園，增加健康食品本地種植和供應(yīng)。

讓坦帕的住區(qū)為氣候風險做好準備：繪制住區(qū)層級的脆弱性地圖，以支持決策；針對脆弱社區(qū)的城市高溫應(yīng)對試點計劃；發(fā)起新的氣候風險教育和傳播運動，讓居民對洪水、極端高溫和風暴的潛在危害有所準備。

通過創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系和計劃減少鄰里差異：利用機會區(qū)（Opportunity Zones）為社區(qū)帶來就業(yè)機會；促進具有集體影響力的合作，推動家庭和社區(qū)層面的變化。

在“氣候就緒基礎(chǔ)設(shè)施”方面，主要行動如下：

減少溫室氣體排放：可再生能源融資方案和計劃；量化和跟蹤氣候變化成本的增加，以及在氣候韌性解決方案方面不作為所帶來的成本；市政和公交車全面電氣化；市政運營項目均由100%可再生能源供電。

使坦帕的基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的影響：定期審查坦帕的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以評估自然災(zāi)害和氣候變化的脆弱性并制定解決方案；將雨洪基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決方案，納入到考慮未來不利氣候條件的規(guī)劃和設(shè)計項目之中；將氣候變化和海平面上升納入雨水和流域規(guī)劃文件；將綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低影響開發(fā)納入城市資本項目，并促進在全市開發(fā)和重建項目中都加以運用；試點基于自然的解決方案（NBS）。

投資世界一流的綠色和開放空間，以緩解極端高溫和洪水：為易受洪水影響或面臨氣候引發(fā)的洪水風險的社區(qū)塑造相互關(guān)聯(lián)的水景觀；增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施；增加樹冠覆蓋率；增加開敞空間可達性并構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的15分鐘生活工作圈。

在“增長和相互聯(lián)系的城市”方面，主要行動如下：

增加坦帕地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的可達性和使用：實施新的微型交通解決方案，擴大交通多式聯(lián)運選項；有軌電車系統(tǒng)改造和擴展；確保公平的公共交通可達性和擴展。

成為一個走在種族平等和韌性制度化前列的城市：氣候行動和公平計劃；把坦帕居民的聲音納入城市未來規(guī)劃過程；確保在政策、實踐和合作伙伴關(guān)系中考慮種族平等；推進土地使用決策中的韌性目標；指定市政府不同部門的關(guān)鍵韌性聯(lián)絡(luò)員，以支持韌性坦帕規(guī)劃目標的確立和評測。