10月16日是世界糧食日，受新冠疫情等因素影響，全球糧食短缺的人口大幅增長(zhǎng)，對(duì)于糧食援助的需求也進(jìn)一步上升。中國(guó)曾是聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的最大受援國(guó)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)，通過(guò)多種途徑幫助發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事例也說(shuō)明，中國(guó)在世界的角色發(fā)生了根本性的改變。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際發(fā)展援助合作體系隨著中國(guó)等新興國(guó)家的不斷成長(zhǎng)而開(kāi)始發(fā)生巨大變化，他們?cè)诎l(fā)展援助領(lǐng)域的影響力不斷上升。新興國(guó)家開(kāi)始為國(guó)際發(fā)展援助提供新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也開(kāi)始利用制度化的手段推動(dòng)全球發(fā)展。

2018年，中國(guó)成立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，開(kāi)始完善對(duì)外援助管理體制。今年1月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)，全面闡述了新中國(guó)自成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展的多雙邊國(guó)際合作理念與實(shí)踐。8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》，進(jìn)一步完善了對(duì)外援助管理體系。面對(duì)著新的國(guó)際變化下的新挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)外發(fā)展援助的敘事和方向也在發(fā)生著持續(xù)漸進(jìn)的變化。

“新世界主義”下的新發(fā)展敘事

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家之一，改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)際地位已不同以往，也開(kāi)始影響著世界。中國(guó)對(duì)于發(fā)展的不同理解，也在挑戰(zhàn)著西方幾百年來(lái)建構(gòu)出的敘事，這一點(diǎn)在對(duì)外援助方面也有所體現(xiàn)。

“西方人的精神世界是基督教影響下的個(gè)體主義，將人從家庭中抽取出來(lái)而置于規(guī)范的治下，這些精神文化要素是服務(wù)于西方資本主義和帝國(guó)主義擴(kuò)張的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，為其獲取霸權(quán)提供了必要的社會(huì)支持——這，就是西方的‘世界主義’?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、文科資深講席教授李小云10月12日在該院舉辦的“全球公共品與國(guó)際發(fā)展”年會(huì)首場(chǎng)對(duì)話中指出，“在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的公共品生產(chǎn)和供給實(shí)踐，看似具有公共屬性和全球性，但事實(shí)上呈現(xiàn)出極強(qiáng)的改造他者的干預(yù)性，這一點(diǎn)在西方對(duì)外援助實(shí)踐中表現(xiàn)得非常明顯。”

2021年10月12-14日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院（CIDGA）/中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院（CISSCA）以“全球公共品與國(guó)際發(fā)展”為題，舉辦了CIDGA 2021年會(huì)暨發(fā)展知識(shí)講壇2021年第56-65期十場(chǎng)對(duì)話。李小云在首場(chǎng)對(duì)話中講話。 會(huì)議主辦方 供圖

李小云從上世紀(jì)80年代開(kāi)始從事發(fā)展援助工作，從一個(gè)受援國(guó)的代表和“中間人”成為了援助國(guó)的專(zhuān)家，也見(jiàn)證了國(guó)際發(fā)展援助幾十年的發(fā)展變遷。他提出了“新世界主義”的概念，這種“新世界主義”從社會(huì)文化角度來(lái)說(shuō)，“是中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文明的有效結(jié)合后，在其指導(dǎo)下的公共品供給，具有去改造化、去條件化和去西方主導(dǎo)化三個(gè)特點(diǎn)?！?/p>

“我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中已經(jīng)接受了后殖民主義、反殖民主義，我們是在被壓迫的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，我們也會(huì)理解其他被壓迫人的心理處境，也會(huì)理解這個(gè)敏感性。”李小云在會(huì)上回答澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)歷史上與其他發(fā)展中國(guó)家類(lèi)似的經(jīng)歷與共情，以及目前國(guó)際格局的約束性，讓中國(guó)有理由、有基礎(chǔ)去避免像西方那樣以直接干預(yù)和附帶政治條件的形式進(jìn)行發(fā)展援助。

以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)為代表的北方國(guó)家建立起了一套發(fā)展援助的敘事和理論，其中也包含著“良治”（good governance）的捆綁式援助方式。2011年，OECD曾敦促中國(guó)簽署一個(gè)約束性的全球發(fā)展伙伴關(guān)系協(xié)議，提出中國(guó)的對(duì)外援助要遵守它們主導(dǎo)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)外援助附加民主、自由和人權(quán)條件，但中國(guó)從未接受，至今始終堅(jiān)持無(wú)條件援助的一貫原則。

“這其實(shí)是發(fā)展過(guò)程中的悖論。西方自以為提出了‘良治’，但其實(shí)反而容易給發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)卦斐伞蕾嚒ˋid Dependence），也可能造成‘強(qiáng)加的殖民主義’（imposed colonialism）。雖然他們都說(shuō)‘我們是為你好’，但其實(shí)是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕囊环N扭曲，或者是培養(yǎng)出了一批所謂的‘代理階層’?！?清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授唐曉陽(yáng)在會(huì)議期間接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“片面地強(qiáng)調(diào)‘良治’，實(shí)際上對(duì)發(fā)展的整體性沒(méi)有很好的照顧?！?/p>

實(shí)際上，西方主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展援助的有效性問(wèn)題從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)出現(xiàn)，主要原因在于西方主導(dǎo)下援助體系的結(jié)構(gòu)性缺陷以及各種利益集團(tuán)的角力。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，非洲每年收到的援助金額超過(guò)600億美元。但這筆錢(qián)并未完全花在非洲人身上，其中一部分會(huì)通過(guò)雇傭西方管理顧問(wèn)等方式用于為捐助者提供服務(wù)?！缎l(wèi)報(bào)》援引非政府組織行動(dòng)援助組織（Action Aid）2011年的一份報(bào)告指出，2012年OECD對(duì)非雙邊援助總額的五分之一流回了捐助國(guó)或是以減免債務(wù)的形式被抵消。

另一方面，外來(lái)資金可能成為內(nèi)部改革的替代方案，得以讓受援助的貧窮國(guó)家以低稅收來(lái)保障財(cái)政可持續(xù)，但低稅收并沒(méi)能激發(fā)“放任資本主義”的活力，反而讓這些國(guó)家的發(fā)展失去動(dòng)力。

與西方相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)對(duì)外援助與非洲國(guó)家等受援國(guó)在經(jīng)濟(jì)潛力上的互利性。澳大利亞學(xué)者江詩(shī)倫（Lauren Johnston）與德國(guó)學(xué)者馬麗娜·魯佳克（Marina Rudyak）曾撰文指出，中國(guó)對(duì)外援助模式的核心是一種“知識(shí)創(chuàng)造鏈”塑造而成的集援助、貿(mào)易和投資三位一體的模式，這種模式源于蘇聯(lián)和日本對(duì)中國(guó)的援助、中國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的南南合作經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)在發(fā)展合作方面其實(shí)有自己的一套辦法。比如中國(guó)很少會(huì)給對(duì)方打預(yù)算賬戶，即使是貸款或是一些大家說(shuō)好的項(xiàng)目，更多的是中國(guó)企業(yè)實(shí)地建設(shè)、擴(kuò)展、運(yùn)營(yíng)到移交，實(shí)際上給受援國(guó)的是一個(gè)已經(jīng)建成的項(xiàng)目，這樣在很大程度上避免了西方國(guó)家使用現(xiàn)金交易時(shí)出現(xiàn)的資金挪用、使用不到位的情況?！碧茣躁?yáng)認(rèn)為，就目前來(lái)看，這樣一種市場(chǎng)化和商業(yè)的、以實(shí)用項(xiàng)目為主要形式的合作是可持續(xù)的，對(duì)于中國(guó)企業(yè)和受援國(guó)來(lái)說(shuō)也是“雙贏”，雖然也有一些小問(wèn)題，但是總體還是得到了歡迎和比較好的效果。

持續(xù)漸進(jìn)的國(guó)際發(fā)展合作改革

從上世紀(jì)50年代起，中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家提供援助。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始逐步調(diào)整對(duì)外援助計(jì)劃。而隨著中國(guó)成為全球主要的援助國(guó)，世界各地的媒體都在密切關(guān)注中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的行為，中國(guó)的對(duì)外援助改革也在持續(xù)漸進(jìn)中。

唐曉陽(yáng)在CIDGA 2021年會(huì)“中國(guó)區(qū)域國(guó)別與國(guó)際發(fā)展合作”圓桌對(duì)話上。  會(huì)議主辦方 供圖

2018年3月，中國(guó)建立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，開(kāi)始對(duì)外援助管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，標(biāo)志著一個(gè)新階段的開(kāi)啟。今年年初，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)，正式以“國(guó)際發(fā)展合作”取代“對(duì)外援助”，并將國(guó)際發(fā)展合作定義為：“在南南合作框架下，中國(guó)通過(guò)對(duì)外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開(kāi)展的雙多邊國(guó)際合作”，提出了中國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)幫助其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的重要性。

今年8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》。該辦法首次明確了三大部門(mén)的職能定位和職責(zé)分工，從管理體制上解決了中國(guó)對(duì)外援助管理的碎片化問(wèn)題，也提出了拓展和創(chuàng)新對(duì)外援助形式，同時(shí)明確了對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估和對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督評(píng)估的必要。

“這個(gè)新辦法基于我們過(guò)去二、三十年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的不斷改進(jìn)，也是適應(yīng)新環(huán)境下的辦法。我們現(xiàn)在的援助從原來(lái)很有限的一些項(xiàng)目和參與者，到現(xiàn)在有越來(lái)越多的形式，這只是一個(gè)階段性的總結(jié)，它會(huì)更有利于我們?cè)诮酉聛?lái)一個(gè)階段里更有效率、更規(guī)范地來(lái)進(jìn)行一些操作。”唐曉陽(yáng)告訴澎湃新聞，隨著未來(lái)形勢(shì)的變化，如疫情后的對(duì)外援助力度加大、中國(guó)自身及被援助國(guó)家的發(fā)展水平提高等，未來(lái)中國(guó)的對(duì)外援助方向可能還會(huì)有新的調(diào)整。

然而，中國(guó)在國(guó)際援助體系中逐漸從一個(gè)受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)援助國(guó)，這一改變也剛剛發(fā)生不久。中國(guó)的對(duì)外援助與國(guó)際發(fā)展合作仍然是一項(xiàng)“朝陽(yáng)事業(yè)”，在實(shí)踐中也有一些需要進(jìn)一步思考和應(yīng)對(duì)的方面，如加深國(guó)際交流、更加充分利用多邊合作機(jī)制、提升援助透明度、構(gòu)建新的援助框架等問(wèn)題。

對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所所長(zhǎng)王濼在10月13日的“中國(guó)區(qū)域國(guó)別與國(guó)際發(fā)展合作”圓桌對(duì)話上表示，在推動(dòng)區(qū)域國(guó)別研究和國(guó)際發(fā)展合作的路徑和方法上，政策界和學(xué)術(shù)界需要更多的互動(dòng)，未來(lái)還要調(diào)動(dòng)特別是包括企業(yè)在內(nèi)的各方資源，社會(huì)資源動(dòng)員和高校的學(xué)科兩條道路相互推進(jìn)。

“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域國(guó)別研究的發(fā)展機(jī)遇期，但當(dāng)下的區(qū)域國(guó)別研究還不能滿足構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求?！北本┐髮W(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)翟崑教授也在這場(chǎng)對(duì)話中提議，區(qū)域國(guó)別、國(guó)際發(fā)展合作和國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域的實(shí)踐專(zhuān)家和學(xué)者應(yīng)組成一個(gè)研究網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)中國(guó)區(qū)域國(guó)別與國(guó)際發(fā)展合作的實(shí)踐與研究。

“中國(guó)也需要更加明確和清晰的全球發(fā)展治理觀來(lái)指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制度建設(shè)和能力提升，培養(yǎng)普通民眾的國(guó)際意識(shí)，在與世界互動(dòng)中提升自己和塑造世界?！敝袊?guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心綜合處處長(zhǎng)周太東也在會(huì)上指出，不只在于如何“講述中國(guó)故事”，更在于如何更好地了解世界。

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來(lái)，意圖加大與盟友合作的力度，尋求多邊合作。值得注意的是，今年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間，拜登提出了“重建更好世界”（Build Back Better World, B3W）計(jì)劃。據(jù)新華社報(bào)道，該計(jì)劃旨在建立“主要民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的”基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，滿足發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施需求，但投資規(guī)模值得懷疑，且目的不純，難以獲得發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)同。不過(guò)，這也意味著，面對(duì)西方國(guó)家的話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)該形成自己的應(yīng)對(duì)方案。

“中國(guó)需要找到根本的知識(shí)體系，在西方區(qū)域國(guó)別研究的基礎(chǔ)上，且在修正其問(wèn)題的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建新的研究框架?！碧茣躁?yáng)指出，“以平視，而非像歐美國(guó)家一樣俯視其它發(fā)展中國(guó)家，以更深入更實(shí)踐，更交互性的視角來(lái)開(kāi)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。”

正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)徐秀麗與李小云在《文化縱橫》上撰文所說(shuō)，中國(guó)語(yǔ)境下的“發(fā)展”和英語(yǔ)世界中的“development”存在主客體語(yǔ)境上的差異和話語(yǔ)上的轉(zhuǎn)化，而對(duì)這一轉(zhuǎn)換的歷史動(dòng)態(tài)的把握將是打開(kāi)發(fā)展新知識(shí)的關(guān)鍵窗口。”